加快推进人才发展体制机制改革和政策创新研究

加快推进人才发展

体制机制改革和政策创新研究

十八大报告提出，要加快人才发展体制机制改革和政策创新。加快人才发展政策创新, 以政策创新带动体制机制创新，是党和国家对人才工作提出的新要求。我们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，先后制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养了宏大的人才队伍，已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，并取得巨大成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系日益完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我国人才总体发展水平与先进国家相比仍存在较大差距，与经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，主要表现为：高层次创新人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投放不足，等等。以上存在的问题，都是人才政策、体制机制所关联的重点内容和所作用的重点部位，也是束缚人才发展的关键环节。

一、推进人才政策创新的必要性

人才发展以用为本，用好人才政策为要。政策是人才发挥作

用的有效保障，创新政策是改革人才体制机制的重要前提和基础。以人才政策创新带动体制机制改革，既是我国改革开放以来人才发展实践经验的深刻总结，又是人才发展改革思路的重大创新。

（一）政策创新是保证体制改革的坚实基础

体制改革，政策先行突破，是保证改革积极稳妥、有序推进的重要思想方法和工作方法。体制往往涉及工作全局，一下子改变现行体制，实现体制突变，阻力大，难度大，风险也大。从一项项具体政策改起，由点到面、逐步推进，是实现改革既积极又稳妥的重要保证。我国的改革开放就是从政策突破起步的，从安徽小岗村的联产承包责任制到我国农村改革的全面推进，从经济特区的试验到社会主义市场经济体制的建立和完善，我们走出了一条具有中国特色的从政策到体制的改革创新之路。人才工作也和其他工作一样，正是我们党在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，才逐步建立起一套适应当时形势发展需要的引才、聚才、用才的机制，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大的人才队伍。

（二）政策创新是激发人才创新创造活力的根本举措

政策创新作为人才发展的关键，是由政策的性质、特点及其在人才发展中的重要作用决定的。政策带有根本性、基础性、长期性和稳定性，它决定着人才队伍的创造活力和竞争实力。人才发展，根本是环境，根本在政策。好的人才政策，有利于培养、吸引、用好人才；没有好的政策，育才、聚才、用才就得不到保证。因此，政策创新，是激发人才活力、充分发挥人才作用的制度保障，也是人才队伍由大变强的关键所在。未来我国人才发展

最具有根本性的战略任务，就是要以人才政策创新为动力，努力制定出台一系列顺应世界发展潮流，又符合我国国情、充满生机和活力的人才政策，带动人才体制改革，最大限度地释放人才的创新动力和创造活力，推进人才队伍全面协调可持续发展。

（三）政策创新是解决人才发展突出问题的关键措施

我国人才政策在探索中正不断完善，党管人才的工作新格局逐步形成。各地各部门围绕人才培养、吸引、使用等环节，不断完善相关政策法规，人才政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境发生了深刻变化。但是，人才体制的“瓶颈”也在日益凸显。主要表现为：一是在人才管理上条块分割、职能交叉、多头管理的体制尚未根本改变，用人单位和人才的自主权尚未真正落实，人才管理“官本位”、行政化倾向仍很严重，人才资源配置的市场化、社会化程度不高；二是以品德、知识、能力和业绩为核心的各类人才的科学评价标准和机制尚不健全，人才评价“重论文、重学历”的导向依然十分严重；三是有利于优秀人才成长的选人用人机制还不够完善，人才流动中户籍、档案、社会保障等障碍依然存在，人才激励保障机制尚不健全，人才创新活力不足等。这些问题都是制约人才发展的体制性障碍，只有通过政策性创新才能从根本上加以消除，否则就会严重影响人才队伍的活力，严重制约人才作用的发挥，进而严重阻碍先进生产力的发展。因此，进一步解放思想，解放人才、解放生产力，就要以大无畏的改革勇气、系统的创新思维、前所未有的工作力度，大力推进人才政策创新，从根本上消除影响人才健康成长、发挥作用的体制性障碍。

（四）政策创新是打造我国人才竞争新优势的战略举措

我国是一个人才资源大国，但远不是一个人才资源强国，其根本制约因素是在人才培养、吸引、使用等政策、制度建设上落后于发达国家，人才资源配置效率不高。只有加快推进改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才政策体系，才能把我国人才资源的巨大潜力释放出来，把人才的规模优势转化为人才的质量优势，打造我国参与国际人才竞争的新优势。因此，必须以改革的精神积极推动人才工作理论、政策等创新，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革方向，改革人才管理体制，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，形成具有中国特色和国际竞争的人才制度优势。

二、推进人才政策创新的建议

（一）优化措施，提高人才引进效率

根据经济社会发展需求，进一步完善“不求所有、但求所用”的柔性引才政策，坚持招商引资与招才引智相结合，在住房、奖励、补助等方面制定出台一系列优惠办法，简化程序，提高引进效率。一是做到柔性引进人才享受与现有人才同等优惠。摆脱人才“所有”的传统思维定势，从引进人才来落户到坚持落户引进和柔性引进并重，通过与高校合作、共建研发机构、科研项目联合攻关、兼职、联办企业等方式柔性引进所需人才。对柔性引进的人才，在启动资金扶持、生活补贴、表彰奖励等方面实行与现有人才同等待遇。二是设立高层次人才专项编制。根据高层次人才要求落为事业编制、事业单位已无空编的实际，由人事编制部门设立一定数量的高层次人才专项事业编制，解决引进人才的身份问

题。三是高层次人才无障碍引进。对引进的高层次人才，实行其配偶、子女、父母均可在本人工作所在地或居住地选择落户；其配偶需安置工作的，由人才引进单位负责落实，原属机关事业编制的，由组织、人事编制部门按照专业对口原则协调安置，特别急需的优秀高层次人才的配偶安置实行一事一议；其子女需进入中等及以上学校学习的，由教育主管部门按照就近就优原则协调办理；需聘任专业技术职务的，不受单位专业技术职务岗位职数限制。四是探索建立高层次人才交流合作平台。加强与高等院校、科研院所的联系对接，形成常态机制，并积极开展与国内外人才的交流合作，鼓励支持高层次人才带项目带技术前来创业发展。五是探索建立“政府引导，企业主体”的突破引才机制。改变以往政府引进人才“包干”的做法，确立引才目标，给企业较大的自主空间，让企业根据发展需要，确定引进人才标准，政府可对引进人才给予一定数额补贴。

（二）优化环境，集聚各类优秀人才

让人才引得进、留得住，最大限度地激发创造活力和创业热情，营造良好的人才环境至关重要。一是加强组织领导。牢固树立抓“第一要务”必须抓“第一资源”、“一把手”亲自抓“第一资源”的思想，进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局，把党管人才体现在管宏观、管政策、管协调、管服务上来，建立科学有效的决策机制、协调机制和落实机制，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度、党政领导班子成员联系专家