城市轨道交通项目施工阶段的工程造价管理——分享和交流
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实施阶段：通过采用有效的招投标策略、用造价技术手段审核
造价实现造价确定和控制目标
工程收尾（国家验收）阶段：财务决算、尾工工程清理
三、工程造价管理的主导(管理模式)
大业主“大”社会模式：主要由业主主导
小业主大社会模式：咨询（监理）主导
业主、社会、政府平行介入式：政府（审计或造价管理机构或 财政部门）主导
2.2.1前期类项目 施工准备工程（三通一平等） 征借地、房屋拆迁、管线迁改、绿化迁移 2.2.2服务类项目 设计、设计监理（设计咨询）、施工监理 勘察、第三方监测、质量检测 工程保险 2.2.3施工类项目 车站、区间土建工程 车站设备安装 机电系统安装 轨道工程 2.2.4采购类项目 设备采购（含单机设备、系统设备和集成服务项目采购） 材料采购（电缆、防水材料、轨料、钢筋、砼、装修材料） 采购类项目又可分为不含安装和含安装两类项目
4．招标项目的造价管理
4．招标项目的造价管理
4.1针对性管理
根据项目的特性不同，应采取不同的原则管理造价，应以有利于控制项目整体 造价为目标。有些项目如果采用低价策略可能会导致项目整体造价难以控制 。
➢ 不宜竞争造价的项目 特点：以购买服务为目的，以相当的价格才能换取对等的服务品质，且社会资 源供给不足 项目范围： 设计、设计监理（设计咨询）、施工监理 策略：按投资估算分解，给定价或小范围报价限制，不以实际造价乘费率计算 ，强调产品品质和服务标准，可引入优质优价
轨道工程投资（万元）
Fra Baidu bibliotek
设备系统投资（万元）
图2 ：投资构成分布情况
车辆投资（万元）
其他投资（万元）
投资构成比例
地铁主要投资构成：土建工程投资占总投资的35.61％，机电设备系统 （含车辆）投资占32.09％。
构成地铁总投资的项目按其性质可归纳为前期类项目、服务类项 目、施工类项目和采购类项目。
2．项目分类
➢ 适宜竞争项目 特点：市场供给充足，具有广泛竞争基础，产品质量易于评判，主观性较弱 项目范围：施工类项目、常规设备材料采购、勘察、第三方监测、质量检测
策略：在不低于成本价范围引入充分竞争,但限制没实力的队伍 ➢ 缺乏竞争局面的项目
项目范围:工程保险、车辆、信号、新工法、新型材料等 策略:适度降低准入条件，培育市场如广州地铁二号线的盾构项目，装修的搪瓷
1.2控制工程造价
将工程造价控制在合理范围（概算或既定的投资控制目标）
1.3满足项目国家验收要求
项目财务决算往往是项目国家验收文件中制约点，所以平时的造价管理就 必须考虑满足财务决算的需要，为决算打好基础，日常管理要有以始为终 的意识。
2. 项 目 分 类
2．项目分类
2.1按工程造价确定方式划分
早 上 好！
城市轨道交通项目实施阶段的工程造价管理
——分享和交流城市轨道交通工程造价管理体会
佛山市轨道交通发展有限公司 陈文伟
前言
一、工程建设阶段及造价管理要点
决策阶段(项目建议书、可研）：估算编制管理（章节项目、指 标）
设计阶段（初设、施工图设计）：概算编制管理(章节项目、个 别概算、控制估算范围），通过有效的概算管理实现预结算、 财务核算、统计、资金计划、资产管理形成闭环管理
钢板等
4．招标项目的造价管理
4.2招标规划
目的：统筹制定招标方案、策略，更有效实现工程管理目标，控制工 程造价
规划的内容：标段划分、项目组合、招标时序、潜在投标人情况分析 、评标原则
规划的基础：项目的工期策划 规划的影响因素：政策环境、工程条件、自然条件、市场供给条件
规划经验分享：考虑规模效益；减少接口（多专业捆绑的车站设备 安装）；向有实力的承包商倾斜（如车站标捆绑盾构项目）；多条 线路捆绑招标（如同时期建设的三号线北延线、二八号线、广佛线 的变压器捆绑招标）
1．工程造价管理的目标
1．工程造价管理的目标
1.1合法性管理
包含政府层面和建设单位层面 政府层面：针对轨道交通项目特点制订定额及配套的计价办法、规范标准 、明确审批制度、加强监管等； 建设单位（含为建设单位服务的监理、造价咨询单位）：执行造价管理规 定（定额、计价规定、审批规定，）、程序合法(内部程序和外部程序)、执 行招投标法、控制项目概算、廉政自律，强化内部约束。
3. 非招标项目的造价管理
3．非招标项目的造价管理
3.1非招标类主要项目 主要是前期类项目，是轨道交通项目造价管理的难点和重点。 3.2管理要点 3.2.1设计方案管理 主要控制设计标准和设计方案 3.2.2合同原则管理 合同必须明确所采用定额、设备材料价格确定依据、取费费率和下浮率等计价 原则。 3.3.3施工方案管理 如管线工程的管沟开挖方案、管沟支挡方案、基础处理、管线材料的回收利用 3.3.4工程量控制 特别强调非图纸量的控制（如土方运距、抽水台班、机械进退场、支挡工程量 等） 实测法确定工程量 3.3.5定额套算 市政管线原则采用市政定额，注意与安装定额的分界点 3.3.6主要材料、设备价格 询价：专业询价单位提供服务（介绍广东做法） 甲方定料定价：统一招标或竞争性谈判选厂定价
2.1.1竞争性委托方式项目
招标、竞争性谈判
2.2.2非竞争性委托方式项目
直接谈判
2．项目分类
2.2按项目性质划分
地铁投资构成（插入统计表）：
投资构成比例
投资构成比例
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
前期准备工程投资（万车元站）区间土建工程投资（万元） 车辆段工程投资（万元）
评标办法应引导合理低价，但应避免低于成本价中标。 避免方法建议：要求报价低于投标限价一定幅度的投标人在报价
文件中应另附成本分析资料供评委判断是否报价低于成本价， 并且相应提高履约担保比例。
4．招标项目的造价管理
4.4合同核心条件
➢ 主材（设备）供应方式：甲供、乙供、甲招乙供
4．招标项目的造价管理
4.3评标办法：
评标办法反映的是业主的取向，应与项目特点和市场情况相适应 。
广州根据不同项目不同市场情况采用过综合评分法、次低价中标 法、性价比法（含现值法）、折价法等。建议政府部门理解并 支持项目业主单位采用适合的评标办法。当然可以要求业主单 位说明理由，备好案。
最低价法或次低价法的风险
造价实现造价确定和控制目标
工程收尾（国家验收）阶段：财务决算、尾工工程清理
三、工程造价管理的主导(管理模式)
大业主“大”社会模式：主要由业主主导
小业主大社会模式：咨询（监理）主导
业主、社会、政府平行介入式：政府（审计或造价管理机构或 财政部门）主导
2.2.1前期类项目 施工准备工程（三通一平等） 征借地、房屋拆迁、管线迁改、绿化迁移 2.2.2服务类项目 设计、设计监理（设计咨询）、施工监理 勘察、第三方监测、质量检测 工程保险 2.2.3施工类项目 车站、区间土建工程 车站设备安装 机电系统安装 轨道工程 2.2.4采购类项目 设备采购（含单机设备、系统设备和集成服务项目采购） 材料采购（电缆、防水材料、轨料、钢筋、砼、装修材料） 采购类项目又可分为不含安装和含安装两类项目
4．招标项目的造价管理
4．招标项目的造价管理
4.1针对性管理
根据项目的特性不同，应采取不同的原则管理造价，应以有利于控制项目整体 造价为目标。有些项目如果采用低价策略可能会导致项目整体造价难以控制 。
➢ 不宜竞争造价的项目 特点：以购买服务为目的，以相当的价格才能换取对等的服务品质，且社会资 源供给不足 项目范围： 设计、设计监理（设计咨询）、施工监理 策略：按投资估算分解，给定价或小范围报价限制，不以实际造价乘费率计算 ，强调产品品质和服务标准，可引入优质优价
轨道工程投资（万元）
Fra Baidu bibliotek
设备系统投资（万元）
图2 ：投资构成分布情况
车辆投资（万元）
其他投资（万元）
投资构成比例
地铁主要投资构成：土建工程投资占总投资的35.61％，机电设备系统 （含车辆）投资占32.09％。
构成地铁总投资的项目按其性质可归纳为前期类项目、服务类项 目、施工类项目和采购类项目。
2．项目分类
➢ 适宜竞争项目 特点：市场供给充足，具有广泛竞争基础，产品质量易于评判，主观性较弱 项目范围：施工类项目、常规设备材料采购、勘察、第三方监测、质量检测
策略：在不低于成本价范围引入充分竞争,但限制没实力的队伍 ➢ 缺乏竞争局面的项目
项目范围:工程保险、车辆、信号、新工法、新型材料等 策略:适度降低准入条件，培育市场如广州地铁二号线的盾构项目，装修的搪瓷
1.2控制工程造价
将工程造价控制在合理范围（概算或既定的投资控制目标）
1.3满足项目国家验收要求
项目财务决算往往是项目国家验收文件中制约点，所以平时的造价管理就 必须考虑满足财务决算的需要，为决算打好基础，日常管理要有以始为终 的意识。
2. 项 目 分 类
2．项目分类
2.1按工程造价确定方式划分
早 上 好！
城市轨道交通项目实施阶段的工程造价管理
——分享和交流城市轨道交通工程造价管理体会
佛山市轨道交通发展有限公司 陈文伟
前言
一、工程建设阶段及造价管理要点
决策阶段(项目建议书、可研）：估算编制管理（章节项目、指 标）
设计阶段（初设、施工图设计）：概算编制管理(章节项目、个 别概算、控制估算范围），通过有效的概算管理实现预结算、 财务核算、统计、资金计划、资产管理形成闭环管理
钢板等
4．招标项目的造价管理
4.2招标规划
目的：统筹制定招标方案、策略，更有效实现工程管理目标，控制工 程造价
规划的内容：标段划分、项目组合、招标时序、潜在投标人情况分析 、评标原则
规划的基础：项目的工期策划 规划的影响因素：政策环境、工程条件、自然条件、市场供给条件
规划经验分享：考虑规模效益；减少接口（多专业捆绑的车站设备 安装）；向有实力的承包商倾斜（如车站标捆绑盾构项目）；多条 线路捆绑招标（如同时期建设的三号线北延线、二八号线、广佛线 的变压器捆绑招标）
1．工程造价管理的目标
1．工程造价管理的目标
1.1合法性管理
包含政府层面和建设单位层面 政府层面：针对轨道交通项目特点制订定额及配套的计价办法、规范标准 、明确审批制度、加强监管等； 建设单位（含为建设单位服务的监理、造价咨询单位）：执行造价管理规 定（定额、计价规定、审批规定，）、程序合法(内部程序和外部程序)、执 行招投标法、控制项目概算、廉政自律，强化内部约束。
3. 非招标项目的造价管理
3．非招标项目的造价管理
3.1非招标类主要项目 主要是前期类项目，是轨道交通项目造价管理的难点和重点。 3.2管理要点 3.2.1设计方案管理 主要控制设计标准和设计方案 3.2.2合同原则管理 合同必须明确所采用定额、设备材料价格确定依据、取费费率和下浮率等计价 原则。 3.3.3施工方案管理 如管线工程的管沟开挖方案、管沟支挡方案、基础处理、管线材料的回收利用 3.3.4工程量控制 特别强调非图纸量的控制（如土方运距、抽水台班、机械进退场、支挡工程量 等） 实测法确定工程量 3.3.5定额套算 市政管线原则采用市政定额，注意与安装定额的分界点 3.3.6主要材料、设备价格 询价：专业询价单位提供服务（介绍广东做法） 甲方定料定价：统一招标或竞争性谈判选厂定价
2.1.1竞争性委托方式项目
招标、竞争性谈判
2.2.2非竞争性委托方式项目
直接谈判
2．项目分类
2.2按项目性质划分
地铁投资构成（插入统计表）：
投资构成比例
投资构成比例
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
前期准备工程投资（万车元站）区间土建工程投资（万元） 车辆段工程投资（万元）
评标办法应引导合理低价，但应避免低于成本价中标。 避免方法建议：要求报价低于投标限价一定幅度的投标人在报价
文件中应另附成本分析资料供评委判断是否报价低于成本价， 并且相应提高履约担保比例。
4．招标项目的造价管理
4.4合同核心条件
➢ 主材（设备）供应方式：甲供、乙供、甲招乙供
4．招标项目的造价管理
4.3评标办法：
评标办法反映的是业主的取向，应与项目特点和市场情况相适应 。
广州根据不同项目不同市场情况采用过综合评分法、次低价中标 法、性价比法（含现值法）、折价法等。建议政府部门理解并 支持项目业主单位采用适合的评标办法。当然可以要求业主单 位说明理由，备好案。
最低价法或次低价法的风险