城市轨道交通及项目管理-6

2.3城市轨道交通建设

2.3.1 城市轨道交通建设特点

城市轨道交通建设项目是大型的综合性系统工程，与一般建设项目相比，具有投资大、建设周期长、专业繁多、涉及面广的特点，主要表现如下：1．投资大

一项城市轨道交通建设项目投资动轨几十亿、几百亿元，京、沪、穗近年来修建地铁的综合平均造价已向达6—8亿/km。目前中国国内城市轨道交通的平均每公里建设成本达5亿元人民币，投资的巨大使得工程的资金风险很大。

2．工期长

一个城市轨道交通建设项目从筹划运作到运营使用，一般需要5年左右的时间。如受政府审批和资余筹措等方面的因素影响，时间会更长。

3．涉及面广

城市轨道交通项目是一个城市的生命线工程，直接关系到居民的生产、生活，关系到城市的国民经济发展，除能解决沿线及周边地区的交通外，还能促进房地产市场、旅游市场的开发，带动整个地区乃至城市的繁荣和发展。在建设过程中，会涉及到城市交通、建筑、市政、环保等方面，甚至带动相关产业的发展，所涉及到的方方面面及建设的意义，是一般建设项日远不能比拟的。

4．系统、专业多，接口繁杂

城市轨道交通项日包括土建、机电、运营管理和投资经济四大系统，分为二十多个子系统、三十多个专业，有多个单独的分项分部工科，各系统、专业接口复杂。

2.3.2建设程序

由于城市轨道交通的上述特点，必须对共项目进行科学的建设管理，以确保工程质量和投资效益。一个项目从提出项目设想、开发、建设、施工到开始生产活动这个过程，一般称为项目建设周期。这个周期主要可以分为三个阶段：投资前阶段、投资阶段和生产阶段。一个城市轨道交通项目周期的各个阶段及其主要的活动如图。

城市轨道交通项目周期的各个阶段及其主要活动

根据我国现行的投资建设顺序，投资前期工作主要包括轨道线网规划、机会研究、预可行性研究及可行性研究，从而得到项目建议书、可行性研究报告及进行项目决策。

城市轨道交通项目是重大的基础设施项目，按照我国目前基本的建设程序规定，需要国家进行审批，主要的审批程序有：轨道线网的审批、项目建议书（预可行性报告的审批、可行性研究报告的审批、初步设计的审批。

2.4城市轨道交通运营管理

城市轨道交通系统的运营管理是综合利用相关设施为旅客提供优质服务的保证。主要包括城市轨道交通系统运营管理的基本模式、组织机制、发展趋势，城市轨道交通企业组织管理的主要方法，包括运营方案的制订，从安全、营销、运营、财务、乘务、信息、人力资源等角度详细分析城市轨道交通企业组织管理工作的目标和具体内容。

2.4.1 城市轨道交通运营模式

1.国内运营模式及特点

从城市轨道交通的所有权与经营权关系上来看，其运营管理模式可分为国有国营模式，公私合营模式，国有民营模式，民有民营模式，私有国营模式等。

国有国营可分为两种，无竞争条件下的国有国营是指由政府负责轨道交通的

投资、建设，所有权归政府所有，运营由政府部门或国有企业负责，其代表城市有纽约、柏林、巴黎、莫斯科。有竞争条件下的国有国营是指政府出资建设，国有企业通过竞争取得运营权，其代表城市有汉城。

公私合营是指由政府与企业共同出资设立公司，负责城市轨道交通的投资、建设和运营，其代表城市有伦敦、香港。国有民营是指城市轨道交通的线路完全由政府投资建设，建成后委托企业负责运营管理，其代表国家有新加坡。

民有民营是指由私人集团投资兴建，并由私人集团经营，代表城市有曼谷。私有国营是指由私人企业投资建设，政府不参加资产建设，只对债务融资进行担保，并负责运营，其代表国家有菲律宾。

城市轨道交通项目主要包括投融资、建设、运营、监管四项业务。按此四项业务的的管理方式分类，其运营模式又可分为一体化模式与专业化模式。其中一体化是指集城市轨道交通投融资、建设、运营、沿线商业开发统一运作的公司制模式，其代表城市有香港、广州。专业化是指把城市轨道交通的投融资、建设、运营、沿线商业开发分别由专业化的公司来承担，各公司可以是以资产为纽带的企业集团形式，也可以是完全相互独立的市场契约关系。