流动儿童和留守儿童

流动儿童和留守儿童【篇一：流动儿童和留守儿童】本办法所称流动儿童少年是指6至14周岁（或7至15周岁），随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。

（教育部《流动儿童少年就学暂行办法》，教基[1998]2号）但是后来教育部已经很少用流动儿童这个字眼了，取而代之用随迁子女这个概念。

与流动儿童相关的、现行比较常用的两个概念是：随迁子女和留守儿童。

而且我认为这两个概念比流动儿童更为重要，因为它们反映出来的问题更为精准。

随迁子女，顾名思义就是离开户籍所在地、跟随父母来到外地的孩子。

一般来说，我们提到随迁子女，都是在孩子接受教育这个语境下。

教育部对随迁子女的定义（注意：一定是户籍在农村的才会被教育部定义为随迁子女）：进城务工人员随迁子女，是指户籍登记在外省（区、市）、本省外县（区）的乡村，随务工父母到输入地的城区、镇区（同住）并接受义务教育的适龄儿童少年。

（教育部《2015年全国教育事业发展统计公报》）广州市教育局对随迁子女的定义（并不作户籍是农村还是城镇的区分）：跟随父亲或母亲在我市生活、就学的来穗人员及其他非本市户籍就业、创业人员子女。

（广州市教育局《关于做好来穗人员随迁子女参加高中阶段学校招生考试工作的实施方案（试行）》，穗教发[2014]30号）而对于留守儿童，教育部的定义和国务院最新的定义并不相同，因此统计起来数字相差巨大。

2016年民政部根据国务院的定义统计出来的数字是903万，而教育部2015年统计的在义务教育阶段校生中的农村留守儿童是2019.24万。

教育部对留守儿童的定义：农村留守儿童，是指外出务工连续三个月以上的农民托留在户籍所在地家乡，由父、母单方或其他亲属监护接受义务教育的适龄儿童少年。

（教育部《2014年全国教育事业发展统计公报》）国务院对留守儿童的定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

（《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，国发〔2016〕13号）从我们对一些流动儿童服务机构和外来务工人员访谈的情况来看，外来务工人员最为关心的就是子女的教育问题，尤其是能不能上公办学校的问题。

国家统计局中山调查队的《中山外来务工人员随迁子女学校学生和家长访谈报告》也指出：出于与生俱来对孩子的感情，许多外来务工人员不忍心让孩子成为留守儿童，因而带着孩子随迁。

51.6%的受访家长表示让小孩随迁进城主要是考虑到待在身边方便照顾，39.8%表示是不放心小孩留在老家，另有5.7%表示让孩子随迁在中山上学是因为这里的教学质量比老家好，2.9%是其他考虑。

可见对于外来务工人员来说，在没有在当地入户的情况下，孩子成为“随迁子女”比成为“留守儿童”，是一个更好的选择。

但是随迁子女普遍面临“入学难”的问题。

至于具体怎么难，原因在哪里，可以看我们的专栏文章：7张图，带你看懂随迁子女入学难，问题到底出在哪儿。

全国31个省（自治区、直辖市）中，又以广东省形势最为严峻。

因为广东省有随迁子女430多万，占全国随迁子女总数的31.5%。

根据广东省教育厅公布的官方数据，广东省的随迁子女就读公办学校的比例只有52%，远远低于其他省份。

而北京市近两年实施“教育控人”的政策，随迁子女就读公办学校的比例肯定也在下降（2011年北京市教委公布的数据是70%，近几年数据缺失）。

全国31个省（自治区、直辖市）中，又以广东省形势最为严峻。

因为广东省有随迁子女430多万，占全国随迁子女总数的31.5%。

根据广东省教育厅公布的官方数据，广东省的随迁子女就读公办学校的比例只有52%，远远低于其他省份。

而北京市近两年实施“教育控人”的政策，随迁子女就读公办学校的比例肯定也在下降（2011年北京市教委公布的数据是70%，近几年数据缺失）。

从政策来看，在1998年教育部和公安部就联合发布了《流动儿童少年就学暂行办法》，其中提出了解决流动儿童入学的思路“以在流入地全日制公办中小学借读为主”并授权了流入地学校收取借读费，但是同年，《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》中又提出“严控大城市人口”的政治任务；在2006年《义务教育法》修订的时候则增加了流动儿童在父母工作、居住地入学“平等接受义务教育”的条款，但是遗憾的是并没有明确流入地政府的责任边界，因此为以后各地在自行制定办法的时候设立各种门槛留了口子；2015年国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》提出了“两免一补”和生均公用经费可以随着儿童流转，带来了一点点进步，但是你知道这些可流转的经费有多少吗？只有几百块而已。

从下面的表格可以看出，各省的教育经费差异巨大，但是假如可以流转，也能弥补一部分差距。

但是，教育经费构成中的大头，比如教育事业性经费、公共财政公用经费等目前都无法随着儿童从户籍所在地流转到父母外出工作、居住所在地。

根据一些学者的观察，儿童离开户籍所在地就学，这些教育经费仍然按照户籍拨付，造成了流出地学生减少但是经费不减的“吃空饷”现象；同时，流入地政府因为学生较多但是经费没有增加，教育经费紧张。

从下面的表格可以看出，各省的教育经费差异巨大，但是假如可以流转，也能弥补一部分差距。

但是，教育经费构成中的大头，比如教育事业性经费、公共财政公用经费等目前都无法随着儿童从户籍所在地流转到父母外出工作、居住所在地。

根据一些学者的观察，儿童离开户籍所在地就学，这些教育经费仍然按照户籍拨付，造成了流出地学生减少但是经费不减的“吃空饷”现象；同时，流入地政府因为学生较多但是经费没有增加，教育经费紧张。

所以，如果教育经费按照户籍拨付、不能变成“教育券”随着儿童流转，流入地很难解决公办学位紧张的问题；而如果“鼓励发展中小城市、严控大城市人口”的错误思路不转变，流动儿童必然会被大城市排斥，其常见的表现形式就是设立各种门槛，或者通过极为欺骗性的“积分入学”来“赶走”外地学生。

2添加评论分享收藏感谢收起【篇二：流动儿童和留守儿童】寒假是学生们最盼望的假期之一，传统佳节春节就在这个假期中——买玩具、品美食、听鞭炮声、挣压岁钱……然而，在广大农村地区，许多留守儿童的盼望和期待却有着一层更深的意义：春节有可能是一年之中他们与远在外地打工的父母团聚的仅有机会。

本应天真烂漫的年纪，不在父母身边，得不到周到的照管。

亲情缺失、心理孤独、行为叛逆，这是部分农村留守儿童生存状况的真实写照。

问题亟待解决，但“牵一发而动全身”，事关新型城镇化建设、户籍制度改革、教育公平化……每一个问题都是深化改革进程中的难点。

最新数据表明，我国2015年外出农民工16884万人，比上年增长0.4%。

农民工子女何去何从?“进城市”会遇到什么障碍?“留农村”可以受到哪些关爱?在呵护留守儿童和流动儿童的问题上，政府、学校、家长及社会组织分别可以如何作为?记者分赴广东、河北、陕西、浙江四地，聚焦留守儿童和流动儿童寒假生活，探究各地关爱成长的好办法和长效机制，探求解决问题的可行性思路。

请看记者调查——成长中的亲情缺失92%的农民工认为抚育子女是自己的责任，但80%的子女不得不由祖父母或其他亲戚照顾“今天的天气很冷，但阳光明媚。

爸爸妈妈终于要回家了，我真的好开心……”1月26日，河北省广平县广平小学四(一)班学生赵珂珂在日记中写道。

10岁的赵珂珂是广平县胜营村人，出生刚过70天，在北京私人医院工作的爸爸赵松义和妈妈李艳敏便将她留给了爷爷和奶奶。

春节越来越近，得知爸爸妈妈农历二十八就能回家，赵珂珂就天天翻着台历数日子。

然而，大年初三，赵松义和李艳敏便又要远赴北京，珂珂只能再等待下一次相聚。

赵珂珂的情况在当地并不鲜见。

地处河北省南部的广平县是个典型的劳务输出县，外出务工人员达5万余人，占全县总人口的18%。

和赵珂珂不同，家住广平县新镇村的李弯弯，这个寒假过得依然不轻松。

除了完成作业，弯弯每天要帮助爷爷奶奶干农活、做家务、辅导弟弟妹妹功课。

弯弯的爸爸刘常勇常年在山东一家童车厂务工，孩子们对他非常陌生。

和众多外出务工的爸爸一样，刘常勇无时无刻不在思念着儿女。

这个春节，他和妻子本来商量着怎么着也得回家看看孩子，但因工厂订单紧张，愿望无法实现了……与此同时，随着春节的临近，又有一群小候鸟陆续“飞”到父母身边。

维维的父母一直在杭州打工。

这几年的寒假，维维都会从徐州老家“飞”去杭州和父母团聚。

那么寒假像维维这样的小候鸟在杭州又有多少呢?杭州市三墩镇综合文化站站长朱嫣红做过一次调研：目前，仅在三墩镇，外来人口就有11万，占总人口的67.3%，其中大部分是来自农村的外来创业者，随之而来的流动儿童数以千计……根据全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，现在我国有6000多万留守儿童和3500多万流动儿童。

农民外出务工是我国留守儿童的一大成因。

根据国家统计局1月19日最新发布的数据，我国2015年全年农民工总量27747万人，比上年增加352万人，其中，外出农民工16884万人，比上年增长0.4%。

调查显示，农民工对抚育子女和养家责任的认知程度和期望很高，92%认为抚育子女主要是父母的责任。

但这种责任与实际承担能力之间存在着巨大差距，80%的子女不得不由祖父母或其他亲戚照顾。

“青少年阶段是最需要父母关爱的阶段，可很多留守儿童却只能伴着‘亲情饥渴’而成长，他们中的一部分性格孤僻，自闭、自卑。

”广平县教育体育局局长史平兴说。

“每年寒暑假都是很多留守儿童和父母团聚的温馨时刻，但因有些家长工作忙碌，对孩子缺乏监管，留守儿童在假期溺水、触电、摔伤等安全事故时有发生。

”“进不去的城，回不去的村”症结在于无力承担城市生活成本、工作太忙无暇照顾子女、子女无法享受均等教育服务珠海市协作者社会工作教育推广中心(后简称“协作者”)作为国内较早回应城市化问题的社会组织之一，曾开展“子女对中国流动工人影响的研究”。

该研究对珠三角和重庆地区的1518名流动工人开展问卷调查，并邀请9家工厂的25名管理人员、16名基层工人和20名留守儿童及其监护人深度访谈，完成了《他们也是父母——中国留守儿童家长研究报告》。

报告显示，超过80%的外出务工人员认为自己不是合格的父母;70%的受访者有愧疚感：他们很担忧与孩子分离，更苦于无法与孩子保持亲密交流。

很多进城务工人员常年与子女分离。

“没有办法让孩子过来，在老家安全点。

”在珠三角打工10年的王立新说，除了过年，他就没见过孩子们。

3年前老婆何小丽也从广西玉林老家前来打工。

夫妻俩希望能多挣点钱，修好老家的房子，到孩子读初中时就回到孩子们身边。

能不能把孩子们接来身边?王立新和何小丽异口同声地说：不可能!王立新在建筑工地干活儿，工作时间长;何小丽在家政公司登记做钟点工，夫妻俩都忙得脚不点地。

“没有人送他们过来;送来了我也不知道放哪里。