当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策

当前我国高等教育管理体制存在的问题及对策

作者：吴鹏飞

来源：《教育教学论坛》 2015年第13期

吴鹏飞

（南京邮电大学宽带无线通信技术教育部工程研究中心，江苏南京210003）

摘要：我国经济发展到今天，其所具有的科技含量愈来愈高，而高等院校作为科研人才的

基地，其在管理上存在的任何问题，都将对经济的发展产生深远的影响。因此，对高等教育管

理体制现状及问题的研究，具有极为重要的现实价值。深入了解高等教育中存在的形式主义、

官僚习气、学术不端等弊病，有助于为相关的教育监管部门在制定具体的解决措施时，提供有

价值的参考，从而改进高等教育在管理方面的不足，提升高等教育的教学效果，完善人才的培

养机制。

关键词：高等教育；管理体制；人性化管理；自主办学

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）13-0190-02

作者简介：吴鹏飞（1988-），男，山东济宁人，南京邮电大学宽带无线通信技术教育部工程研究中心，研究方向：高等教育管理，硕士研究生，研究实习员。

明确高等教育体制中存在的突出问题，是提升教育质量的首要工作，也是提高国家整体科

技水平的关键因素。我国的政治形势对高等教育管理体制有着深刻的影响，尤其是曾经长期存

在于国内的行政命令式的政治管理模式，其对教育发展的阻碍是最严重的[1]。僵硬的管理模式所带来的是权力过分集中，高校领导班子的管理方式不能适应教育自身的发展特性，管理与教

育的本意相违背，管理思想的陈旧落后，教育人才的提升空间受限等等一系列的缺憾。仔细分

析上述问题，缕清思路，找出根源，以利于纠正，这关乎高等教育的未来。笔者将从以下几个

方面来浅析我国高等教育管理体制的现状。

一、我国高等教育管理体制中存在的不足

1.行政干预性。因为我国政治形势的独特发展情况，行政命令、行政干预曾一度渗透到社

会的各个领域，而随着经济的日益发展，改革进程的不断加快，在高等教育领域诸多不合理的

矛盾也就越发尖锐，其中最为突出的，便是政府的行政管理不再适应高等教育发展的步伐，其

管理思想上的陈旧落后，及体制方面的僵硬、缺少柔性变通，都成为现代高等教育前进过程中

的障碍，而固有的管理层级观念，又要求高校应以政府有关部门所制定的具体行事准则来做事，因此，这其中就不免出现形式主义、官僚作风[2]。“高校围着政府转，教育围着领导转”，这类现象的产生，绝非偶然，因为重要的事项，都需由政府来审批，才能进行具体的实施，所以

教育人员在日常工作中，很容易与行政权力发生交集，尤其是一些重大科研项目的申请。作为

一位工作在教育一线的学者，在教书之余，如果还需经常考虑如何与行政人员搞好关系及处理

好繁杂的人情世故，那他在教学过程中就难免不会分心，因为人的精力是有限的，这里用一些，那里分一点，也就没剩下什么了，况且人际关系的处理并非易事，因此，我们可以想见，这位

学者会一定因这些琐事而影响其治学的成就，而后者，才恰恰是我们这个时代最紧缺的东西，

以至于当代社会，能称之为大师的学者，已寥寥可数。

2.办学自主性。由于政府仍旧是高校的实际领导者，所以众多高校目前也多是照章办事，

按令办学，缺少自己的东西与思想，缺乏办学的自主性。这就令我想到了北大，北京大学的治

学与管理之所以令人称道，并不是因为其成立之久，而在于其办学之初的独立与个性，自主办

学也并不是现在才有的理念，在蔡元培任北京大学校长时，就已经初现雏形，并得以在其继任

者身上传承发扬。当时的北大对于教育局的态度是：所拨经费，留下；所发文书，退回。完全

以一帮学者的思想、学者的态度来治理学校，让教育不被权利所裹胁，百家思想皆可争鸣于三

尺讲堂。其办学的理念更倾向于“做教育之教育，而不是行政之教育”[3]。从曾经的北大着眼，回看当今我国的高等教育，已全无当年的凌气，国家办学且由国家领导，呼吁高校自主办学的

声音虽是此起彼伏，但这一理念却一直都没能真正有效地贯彻执行，其核心控制力依然集中在

教育管理部门手中。但近几年，我们也看到高校在自主办学的道路上做了一些有益的尝试，比

如说自主招生考试、对有特殊才能的学生予以考试时的特别照顾，以及一批优秀的私立院校的

创办等，都为高校自主办学提供了积极的借鉴，成为其能最终走上自主发展道路的踏脚石。

3.教育管理工作人员的素质。无论是治学还是管理，其主体和核心都是人，因此，教育的

实施者与管理者都应当被予以足够的重视，而就目前的实际情况而言，这两类人在承担高校给

予他们的角色时，“水准”的发挥都不是很理想。

二、关于我国高等教育管理中出现问题的对策

通过对上述问题的研究，可以让读者对我国高等教育存在的弊病有一个更明确的认识和理解，而更深入地了解为的是更妥善地解决，这其中，有些属于历史遗留，有些又具有时代特色，这就要求教育改革的设计者在制定相关改良方案时，不能眉毛胡子一把抓，应全面考量每一类

问题的特性及其产生的时代背景，抓住主要矛盾，针对性地采取措施，才能合理有效地解决问题，进而促进高等教育以更加科学健康的状态发展下去。

1.引入人性化的管理模式。教育的目的在于育人，以能否促进人的全面发展作为教育管理

成功与否的衡量指标，才是最合理的。而传统高校管理模式相较于这一点就显得过于僵化，用

教条式的程序规则压制学生的创新能力，其中一些极不人性化的处理方式，甚至会使学生产生

敌视情绪，厌恶老师、厌恶学校，不利于学生良好心性的培养。人非圣贤，孰能无过，学生作

为心智尚未完全成熟的人，就更不可能不犯错误，而一些高校，对于犯错误的学生不给予任何

解释的机会，一些小的错误也毫无回旋的余地，由此而受到留级、留校观察甚至劝退处分的学

子多不胜数。而这也已经背离了教育的初衷。所以，柔性化的管理模式应当引入高等教育，让

高校以更为灵活也更人性化的方式，来培养国家未来的人才。教育应给予学生的是肯定、包容

及个性的释放。一次豁达的原谅，有时会比取消学位证书更能让学生体会到教育的可贵与伟大。每个学生都有自己独立的个性，或温顺、或桀骜，而教育本就应该给予二者差异化的引导，对

于桀骜者，给予更大的宽容，一味地惩罚，很多时候都显得苍白无力。也许就是因为那一次不

经意的或是简单的原谅，就挽救了一个处在生活边缘孩子的人生[5]。

2.弱化行政干预。政府介入教育一直都是各国极力避免的现象，而我国因为一些历史原因，使得这类现象从那段计划体制时期遗留到了现在，即使在当今社会，行政权力干涉教育的情况

也时有发生，而若要提升高等教育的质量，促进高等教育的发展，就必须实现教育从行政强权

下的“解套”，使学术真正成为独立的部门，而不是政府教育职能机构的附属组织。引入“治理”的概念，政府行政权力应当以领路人的角色重新为自己定位，在教育这座大厦的建设过程中，行政权力应是设计图纸的起草者，是高层次理念的提出者和方向性、前瞻性战略的设计师，而这时，高校则以工程施工者的身份，进行具体的大楼建设。教育与行政权力应建立一种相互

合作、共赢的关系，建立健全双向的沟通交流机制，而不是传统的类似行政审批程序的单方向

的命令与执行机制，双方从教育发展的实际出发，结合每所高校具体情况特点，协商一致，本

着互利共赢的原则，制定出真正符合现代高等教育发展规律、真正对学生负责的策略，从而切

实促进我国高等教育管理体制的发展。