2000年以后煤炭价格的变化1

一、2000年以后煤炭价格的变化

背景资料：

“秦皇岛港煤炭价格”和“广州港煤炭价格”是中国煤炭流通业内公认的具有代表性、标志性和参照性的全国煤炭消费价格的基准价格。按照煤炭流通业内的常规，在动力煤十几种不同煤质产品中，选取标准煤质（5500Kcal/kg）的价格为代表样本；在无烟煤中选取其不同煤质产品价格的平均数。

价格变化趋势：

2000年以前，为了维持社会长期稳定发展，煤炭价格受政府管制，煤炭价格长期处于低位，国有重点煤矿处于亏损状态。

自2000年起至2008年8月，吨煤综合平均售价处于不断上涨趋势。2002年起国家停止发布电煤政府指导价格。然而，由于煤炭作为基础能源对于物价具有较大的影响，国家仍不时出台价格管制政策进行调控：如国家发改委对2004年尚未签订长期合同的电煤,2005年的车板价以2004年9月底实际结算的车板价为基础，在8%的幅度内进行浮动、进行协商。所以，煤炭价格在走向市场化的过程中有所反复。直到2005年底，国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控，2007年，国家发改委下发了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，以先进的视频会议取代开了几十年的煤炭订货大会，并进一步确定了“坚持煤炭价格市场改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格，至此，中国的煤炭价格形成机制发生了质的变化，即由政府定价转变为市场形成价格。

以山西省国有重点煤矿实地调研成果为例，2000年吨煤综合平均售价为129.26元/吨，到2007年吨煤综合平均售价为330.65元/吨，比2000年上涨了201.39元/吨，涨幅为156%，平均年增幅为22.3%。2000年到2003年，平均年增幅为11.4%；2004年起的连续两年内，吨煤的综合平均售价增幅较大，每年的原煤综合平均售价都比上年增长了约30.6%，后自2006年到2007年，吨煤综合平均售价由309.58元/吨增长到330.65元/吨，增长幅度趋于平缓，平均增幅在6%左右。

2008年，中国受次贷危机影响，经济下滑趋势明显，国内煤炭价格在当年9月份之后不断下滑。

2009年，在4万亿投资拉动下，中国经济在二季度企稳回升，煤炭价格在宏观环境向好的影响下开始上涨。

2012年，受全球经济衰退拖累，中国经济增速放缓，煤炭价格开始徘徊下行。当前煤炭价格的持续下挫，是宏观经济增速放缓诱发煤炭需求放缓，与煤炭产业产能相对过剩、产量增长过快之间的矛盾导致的。

二、煤炭价格变化浮动的原因和背景

在煤炭需求拉动的大背景下，完全成本化、定价机制变革以及节能政策导向也是支持中国煤炭价格保持向上趋势的几大支撑因素。随着以石油价格为代表的全球能源价格上涨，中国政府高度重视煤炭资源的保护开发并通过市场化手段促使煤炭定价机制的变革。预期未来政府会通过上调资源税和全面征收三项基金来促进资源的开采和使用效率的提高。在这种背景下，成本推动型的煤炭价格上涨将不可避免。

（一）政策性成本增加——成本推动型的煤炭价格上涨不可避免近两年来国家集中调整煤炭产业政策，政策性增支因素较多，煤炭生产成本大幅上升，必然推动煤炭价格上扬。中国相当多的煤炭企业迄今没有将诸如矿工的安全、健康问题, 煤矿开采对当地水资源、土地资源以及自然环境的破坏等因素纳入成本核算。为了促进能源资源的可持续利用, 借鉴国际经验, 必然要将这些外部成本“内部化”, 即让煤炭企业承担一部分社会成本。因此，一大批政策性成本增支因素已经出台或正在酝酿出台：首先，预计山西省煤炭工业可持续发展试点政策全国推广后，矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金和煤炭可持续发展基金等全国范围的征收将使煤炭企业吨煤成本增加30-33元/吨；其次，目前全国性煤炭探矿权、采矿权价款征收标准还未出台，参考山西省06年颁发的征收标准，预计煤炭探矿权价款的征收将导致企业吨煤成本净增3-13元/吨；第三，有关煤炭资源税“从量征收”改为“从价征收”的有关方案、政策均已上报国务院，批准实施后，资源税将由0.3-1.2元/吨，提高到2.50-4.00元/吨。此外，随着补还安全欠账、提高技术装备水平等政策，煤炭生产成本还将继续增长：如资源补偿费由销售收入的1%提高到3-6%；煤炭资源价款平均6元／吨；提取安全费用20-30元/吨；提高入井津贴、建立工伤保险制度、采煤沉陷区治理和棚户区改造、征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费等。上述政策全部实施，将增加成本50－90元/吨。从促进可持续发展看，这些政策进一步促进煤炭价格成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上

升，形成对煤价的强劲支撑。

(二)定价机制变革——煤炭价格开始逐步回归其合理价值

2007年初，中国将每年的全国煤炭订货会取消，自此，重点电煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格完全放开。2007年5月中旬，国务院正式批准建设中国太原煤炭交易中心，该中心的设立有助于世界煤炭和焦炭市场出现“中国价格”，增加中国在煤焦等重要能源商品领域的国际话语权。建立全国性交易中心后，将有利于进一步推动煤炭交易的市场化。这样一方面可以提高煤炭生产公司与下游消费企业（包括钢铁、电力等公司）进行交易时的价格谈判能力，增强对煤炭价格的定价权；另一方面，有助于煤炭生产企业更好地利用统一的市场向下游需求方转移生产成本上升带来的压力。目前中国煤炭的价格已经基本上由市场的供求关系来确定，预计未来合同煤价和市场煤价将逐步接轨，合同煤价上涨空间较大，预计将有10～20%左右的增幅。长期而言，煤炭将成为中国未来最具定价话语权的大宗商品。随着以中国(太原)煤炭交易中心为主体，区域市场为补充的现代煤炭交易体系的建立和完善，目前中国煤炭价格形成机制正在发生根本变革，市场化趋势明确，完全市场化的煤炭价格形成机制正在形成，未来国家将致力于建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境成本的煤炭价格形成机制。

（三）节能政策导向——不支持煤价大幅下跌

合理的能源价格体系是节能政策最有效的经济杠杆，国家节能政策导向抑制高耗能工业过快增长,不支持煤价大幅下跌。改革开放以