市区绿化养护财政支出绩效评价报告-改

市区绿化养护市场化运作财政专项补助

绩效评价报告

一、绩效评价的总体情况介绍和基本结论

近年来，随着我市社会经济的发展，人民生活水平的改善，社会各界对城区生活和工作环境的要求越来越高。市委、市政府顺应民意，把城区园林绿化建设作为改善城市生态环境，美化城市，提升城市形象和品位，促进社会和谐发展的一项重要工作来抓。适应创建园林式、花园式生态城市等专项活动的要求，城区公共绿地面积不断扩大，养护任务迅速增加，原有的绿化养护管理体制已不能适应形势发展的需要。为进一步提高城区公共绿地养护水平和质量，我市从2006年开始选择城市东入口、蜀岗西峰生态公园、漕河风光带、邗沟风光带等四块绿地，尝试对城区公共绿地养护管理进行市场化运作改革试点，努力探索城市绿地养护市场化管理模式。

绿化养护财政专项补助绩效评价是指政府和财政部门根据“花钱买服务”的理念和相应规范程序，借助于绩效评价指标体系，对财政专项绿化养护资金的业绩和效果进行评议和估价的制度。通过对城区市场化运作试点绿地养护管理的绩效评价，全面了解城区城市东入口、蜀冈西峰生态公园、漕河风光带、邗沟风光带等四块绿地养护期内的绿化养护、园林设施维护、卫生保洁、绿地保护等情况，调查社会各界对绿化养护管理的满意度，综合

评价绿化养护的质量和财政投入资金使用的效益和效率，总结成绩，发现问题，促进绿化养护市场化运作试点财政资专项补助金安排的科学性、合理性和效益性，为制定科学的绿化养护财政支出预算提供决策参考依据。

评价工作自2008年3月中旬开始启动，经过前期准备、具体实施和工作总结三个阶段。在前期准备阶段，由市财政局绩效评价处和经济建设处组成的评价工作小组在深入各绿地养护管理和实施单位大量调研和广泛征求意见的基础上，搜集、整理、参阅有关绿地养护方面的文献资料，自行研究设计了一套切合城区绿地养护管理实际、可操作性强的评价指标体系，并顺利通过了我市绿化养护管理专家的论证；成立了由市财政局、市园林局分管领导及相关部门、处室人员组成的绩效评价领导小组，召开了有关单位专业技术人员、专业管理人员、财务会计人员参加的专题动员布置会，组织了业务培训。在具体实施阶段，各绿地养护实施单位根据《市区绿化养护财政专项补助绩效评价指标体系表》，及时填报了养护管理期（2006年4月1日至2008年3月31日）相关指标基础数据；园林部门与财政部门共同完成了对基础数据的审核；评价工作小组挑选了十二名扬州大学在校大学生作为绩效评价问卷调查的调查员进行“公众满意率”问卷调查；最后，评价工作小组对基层单位填报的基础数据和问卷调查结果进行汇总、分析，形成绩效评价报告。

评价工作小组总体认为，根据市政府领导的部署要求，各相

关部门高度重视绿地养护管理市场化运作试点工作，财政资金保障比较有力，专项资金使用比较合理，通过引入先进的管理理念和管理手段，实施养护竞争考核机制，增强了绿地养护单位和干部职工的责任意识，城市绿化养护工作管理水平、城市绿化覆盖率和成活率得到显著提高，城市绿地养护市场化运作的新机制初步建立。

二、取得的主要成绩

在财政资金的支持下，通过园林部门的努力，城区绿地养护市场化运作试点管理项目取得了较好的成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）财政资金保障比较有力，资金使用效益比较好

由于以前养护经费是按单位编制拨付的，不是按实际养护任务核定的，因此经费安排与养护工作量不成比例，经费缺口大。市场化运作试点启动后，解决了两者之间的矛盾，绿地养护经费直接与养护任务和质量挂钩，按任务量拨给养护经费。在市场化运作试点的2年养护期内，市财政部门按招投标中标的金额应拨付财政资金380.75万元，实际拨付资金380.75万元，所拨付资金中含绿地养护所需的除草保洁、病虫害防治、修剪、浇水、施肥、松土等材料、劳务、设备、保险、赔偿费用，资金拨付到位率100%，为绿化养护管理各项工作的顺利开展提供了资金保障。如果依照江苏省城市绿地养护管理费用预算定额标准测算，四块绿地一年的养护费用约为286.54万元，实行市场化运作试点后，四块绿地

实际拨付年养护费用为190.38万元，一年节约财政资金96.16万元，财政资金节约率为33.56%，花了较少的钱，办了同样的事，财政资金使用效益大大提高。

（二）养护管理质量有所提高,养护工作成效较为显著

市场化运作试点项目实行招标承包制度，四块公共绿地的养护工作全部对外招标，招标工作遵循公开、公平、公正的原则，择优选用绿化养护队伍，绿化养护企业在养护期内对养护工作进行承包，实行专业化管理。各绿化养护单位充分利用自身的技术优势，合理配置生产资料和劳动资源，集中精力抓好养护工作，管理全面到位，提高了养护水平和质量。较城区其他部分路段和地点的绿地而言，四块绿地的养护成效较为显著，精品的示范作用凸显。

图1 修剪合格率指标图（%）

从修剪合格率指标看（见图1），四块绿地乔木、花灌木、植物坪、草坪以及其他植被的修剪合格率完成情况很好，蜀岗西峰生态公园、漕河风光带、邗沟风光带的合格率均超过95%，部分

项目完全合格，完成情况相对较差一点的城市东入口合格率也基本在91%左右。

图2 病虫害危害率指标图（%）

从病虫害危害率指标看（见图2），四块绿地乔木、花灌木、植物坪、草坪以及其他植被遭受病虫侵害的程度除个别地带个别项目较高外，其余均较低,说明病虫防治得力,病虫对四块绿地植物几无可乘之机。

图3 保存率指标图（%）

从保存率指标看（见图3），四块绿地除城市东入口植物坪保存率为92.68%外，其他各类植株保存率均达到了96%以上，树木

保存情况良好。

从杂草率指标看（见图4），蜀岗西峰生态公园、漕河风光带两块绿地的植物坪、草坪以及其他植被的杂草率较低，几乎达到了无杂草状态。邗沟风光带、城市东入口除个别项目杂草率略高（最高的也仅为4.76%）外，其他项目情况良好。

图4 杂草率指标图（%）

图5 覆盖率指标图（%）

从覆盖率指标看（见图5），蜀岗西峰生态公园、漕河风光带、城市东入口三块绿地的草坪以及其他地被的覆盖率均保持在97%