第八章电子政务系统的建设与管理

二、电子政务系统项目建设过程
• 3 项目采购
2）招标的基本概念
4）招标的方式：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈 判采购、询价采购和单一来源采购。
5）招标范围： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公 共安全的项目 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
1）质量管理的含义
项目质量管理：通过制定质量方针、建立质量目 标和标准，在项目生命期内持续使用质量计划、质 量控制、质量保证和质量改进等措施来落实质量方 针的执行，确保质量目标的实现。
三、电子政务系统的管理
5 质量管理
2）质量管理的原则和内容
质量管理的原则：满足需求，预防为主，团队的自 觉行动
质量管理的内容： 质量需求分析 制定质量管理计划 质量保证 质量控制
主要目标：明确发展方向、 பைடு நூலகம்统规模和开发计划
一、电子政务系统规划
• 1 电子政务系统规划综述
2）电子政务系统规划指导思想
审时度势、量力而行 明确任务、突出重点 组织保证、统筹协调 技术可靠、安全实用
一、电子政务系统规划
• 1 电子政务系统规划综述
2）电子政务系统规划的内容
电子政务系统的目标、总体结构和发展战略 电子政务系统建设现状分析 对相关信息技术发展的预测 近期发展的计划
二、电子政务系统项目建设过程
• 3 项目采购
2）招标的基本概念
1）招标： 在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，
邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象 的市场交易行为。 2）招标的代理机构：
依法从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。 3）评标人：
招标和投标人以外的第三方
三、电子政务系统的管理
6 其他相关管理
1）项目人力资源管理
项目人力资源管理：对项目过程中的所有人员，
第八章 电子政务系统的建设与管理
一、电子政务系统规划
• 1 电子政务系统规划综述
1）电子政务系统规划的概念
电子政务系统规划：就是政府机构信息系统建设的战略规 划，是一种从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电 子政务系统的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的 综合性计划，是针对电子政务系统的最高层次的管理和规划。
主要观点： 把企业的整个战略目标看成是一个“信息集合”， 由使命、目标、战略和其它战略变量（如管理的复杂 性、改革习惯以及重要的环境约束）等组成。
战略集转化法-2 机构战略集
政务系统战略集
使命 目标 战略 其他组织属性
战略集转化过程
系统目标 系统约束 系统发展战略
战略转化过程图
战略集转化法-3
战略转化过程： ① 机构战略集 ② 政务系统战略集 战略集转化法的实施步骤： ① 识别机构的战略集 ② 将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略
项目采购阶段 如何选择合适的开发商 政府组织者和招标公司 共同负责
项目实施阶段 组织、经费、进度、质量 企业或政府信息部门
系统评价阶段 效果如何保障、如何评价 政府信息部门或第三方
二、电子政务系统项目建设过程
• 1 项目准备阶段
1）项目准备阶段的任务和关键
项目准备阶段：成立信息化建设领导小组（必须有最 高行政领导直接参与）以保证实施有效地组织与控制。
一、电子政务系统规划
• 1 电子政务系统规划综述
3）电子政务系统规划的步骤
建立完善领导机构和实施机构 确定明确的需求 规划和设计信息系统 从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系
一、电子政务系统规划
• 1 电子政务系统规划综述
4）电子政务系统规划应注意的问题
必须考察应用需求，并对机构进行全面地了解和评价，做出 准确的需求分析 要与机构发展总体目标相吻合,分清近期目标和长远目标 要能够随环境发展而变化，规划不宜过细 要重视运营维护环节，建设中重视咨询服务带来的价值
项目风险：在项目开发过程中遇到的预算和进度 等问题及这些问题对项目开发的影响。
风险的类别： 需求风险 计划编制风险 组织和管理风险 人员风险 开发环境风险 客户风险 过程风险
三、电子政务系统的管理
4 风险管理
2）风险管理内容和过程
风险管理过程
连续的过程
风险识别 风险分析 风险应对计划 风险监控
三、电子政务系统的管理
三、电子政务系统的管理
4 进度管理
1）进度管理的概念和内容
进度管理的内容 ： ➢ 衡量实际进度 ➢ 进度控制 ➢ 进度分析 ➢ 更新项目进度
三、电子政务系统的管理
4 进度管理
2）影响电子政务项目进度管理的因素
相关单位的影响 技术的影响
组织管理不力 意外事件的出现
三、电子政务系统的管理
5 质量管理
1 电子政务系统项目管理的概念-2
电子政务系统项目管理要素
主体要素 客体要素 目标要素 职能要素 管理依据要素
三、电子政务系统的管理
2 电子政务系统项目管理的内容
项目管理内容框架图
三、电子政务系统的管理
3 需求管理
1）需求管理的概念和方法
需求管理：软件项目开发过程中控制和维持需求约定的活动。 它包括：变更控制、版本控制、需求跟踪、需求状态跟踪等工作。
二、电子政务系统项目建设过程
• 4 项目实施
2）系统集成
系统集成的步骤： 基本设备部署 基础软件部署 系统安装调试
二、电子政务系统项目建设过程
• 5 系统评价
1）系统评价概述
电子政务系统评价
前期准备阶段的评估 实施期间的事中评价
建成之后的评价
这里的系统评价指项目完成后，对信息系统项 目建设的目的、过程、效益、作用和影响等情况进 行全面系统的分析与评价。
系统集成 [设备部署、软件 部署、安装调试]
建设目的评价 建设过程评价 系统效益评价 系统作用评价 系统影响评价
二、电子政务系统项目建设过程
电子政务系统项目建设的关键问题
阶段
关键问题
负责人
项目准备阶段 战略规划的制定
政府领导负责、顾问专 家协助
项目启动阶段 项目的目标和需求
政府组织者、使用者、 企业共同参与
项目准备阶段
建立信息化机 构； 制定战略规划； 制定相关政策； 制定系统标准。
项目启动阶段
项目采购阶段
识别潜在项目； 进行项目选择； 选择开发方式； 制定项目章程； 制定项目范围。
制定采购计 划；
制定询价计 划；
供货商选择；
合同管理。
项目实施阶段
统评价阶段
软件的设计开发 [需求分析、设 计、开发、测试、 维护]
需求管理的方法： 确定需求变更控制过程 进行需求变更影响分析 建立需求基准版本和需求控制版本文档 维护需求变更的历史记录 跟踪每项需求的状态 衡量需求稳定性
三、电子政务系统的管理
3 需求管理
2）需求分析评价标准
需求分析评价标准
清晰 完整 一致 可测试
三、电子政务系统的管理
4 风险管理
1）风险管理的概念和分类
关键成功因素法-2
关键成功因素法-3
关键成功因素法的主要步骤： 了解政府机构（或电子政务系统）目标。 识别关键成功因素。 识别性能的指标和标准。 识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定 决策。
两种规划方法的比较
优点
缺陷
CSF方 法
使目标的识别突出重点，集中
数据的汇总过程和数据分析都是 随意的方式，缺乏严格的方法；
3）制定项目章程
项目选择的结果是形成项目章程。 项目章程应当包括：项目名称和授权日期、项目负 责人、范围说明书、计划的项目管理方法总结、角色 和职责矩阵图、签名和评述等。项目章程中要注意项 目负责人的选择。
负责人应具备：熟悉政府 业务流程；协调、沟通， 判断、跟踪和捕捉IT技术 的能力
二、电子政务系统项目建设过程
一、电子政务系统规划
• 2 电子政务系统规划的方法
1）电子政务系统规划的方法
电子政务系统规划常用方法： 战略集转化法（Strategy Set Transformation, SST） 关键成功因素法（Crucial Success Fact, CSF）
战略集转化法-1
战略集转化法（Strategy Set Transformation，SST） 是威廉·金（William King）于1978年提出的。
二、电子政务系统项目建设过程
• 4 项目实施
3）电子政务系统评价的目标
检查电子政务系统建设的成效，检查建设过程是否 规范。 检查系统的功能是否符合用户的要求，系统性能是 否满足业务处理的需要。 通过对系统建设的效益进行评价，确定电子政务系 统建设投入的成效。
三、电子政务系统的管理
1 电子政务系统项目管理的概念-1
4 进度管理
1）进度管理的概念和内容
进度管理：在开发过程中, 围绕工期要求编制计划，付诸实 施，并在此过程中经常检查计划的执行情况，分析进度偏差原 因并在此基础上不断调整，修改计划直至电子政务系统开发全 部完成交付使用；通过对进度影响因素实施控制及各种关系协 调，综合运用各种可行方法、措施，将项目的计划工期控制在 事先确定的目标工期范围内，在兼顾成本、质量控制目标的同 时，努力缩短建设工期。
电子政务系统项目管理：项目管理者按照客观规律 的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的理 论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的 全部工作进行管理，即对电子政务系统的需求发现 到实施的全过程涉及的项目申报和审批管理、建设 管理、资金管理、监督管理和验收评价管理，以实 现项目管理的目标。
三、电子政务系统的管理
项目准备阶段的任务：建立信息化机构、制定战略规 划、制定相关政策和标准化系统，为具体项目的成功 打下管理基础。
二、电子政务系统项目建设过程
• 2 项目启动阶段
项目启动阶段的工作： 识别潜在项目，进行项目选择 选择项目开发方式 制定项目章程 制定项目范围说明书
二、电子政务系统项目建设过程
• 2 项目启动阶段
关键成功因素法-1
关键成功因素：是哈佛大学的教授于1970年提出的， 10 年 后 ， 麻 省 理 工 大 学 教 授 约 翰 · 罗 卡 特 （ John Rockart）把它提高成为信息系统的战略。
关键成功因素法： 目标的识别和分解
找出影响目标成功实现的关键因素 围绕这些因素确定系统的需求，进行规划
二、电子政务系统项目建设过程
• 2 项目启动阶段
2）选择项目开发方式
开发方式
自行开发 联合开发 外包 购买现成软件
分析设计能力要求
高
较高 一般
较低
程序编写能力
高
较高 低
较低
实施难易程度
高
较高 较低
较低
运行维护的难度
高
所需费用
低
较高 较低
较低 高
较低 较低
二、电子政务系统项目建设过程
• 2 项目启动阶段
6）招标的作用：节省开支、提高效率。
二、电子政务系统项目建设过程
• 3 项目采购
2）招标的一般程序
二、电子政务系统项目建设过程
• 4 项目实施
1）软件的设计开发
电子政务系统项目实施包括：软件设计开发和系统集成
1.软件设计开发步骤： 需求分析 软件设计 软件开发 软件测试 软件的安装维护
• 2 项目启动阶段
1）识别潜在项目，进行项目选择-3
从社会服务方面选择项目： 面向居民的各种服务系统 公安系统 环境保护和环境信息系统 医疗与保健系统 公共教育和文化系统
二、电子政务系统项目建设过程
• 2 项目启动阶段
1）识别潜在项目，进行项目选择-4
从政府自身建设方面选择项目： 提高政府核心业务运行的有效性和效率 政府信息资源的开发 增加政府的透明度和反腐倡廉
• 2 项目启动阶段
3）制定项目范围说明书
项目范围说明书包括： 项目论证 项目产品简述 项目可交付成果的总述 项目成功的因素
项目范围说明书为将来的项目决策奠定基础。
二、电子政务系统项目建设过程
• 3 项目采购
1）我国政府采购方式
公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购 方式
于获取高层领导的信息需求， 信息需求调查所需的时间较少。
难以解决个人和组织的关键成功
因素不一致问题
识别出的目标反映了各种人的
SST方 法
要求，并给出了要求的分层结 突出重点方面不如CSF法 构；目标比较全面，疏漏较少。
二、电子政务系统项目建设过程
电子政务系统项目建设过程包括：项目准备、 项目启动、项目采购、项目实施和系统评价 。
1）识别潜在项目，进行项目选择-1
识别潜在项目的主线：政府的业务流程
经济调控 社会服务
电子政务发展的优先级
政府自身的建设
二、电子政务系统项目建设过程
• 2 项目启动阶段
1）识别潜在项目，进行项目选择-2
从经济调控方面选择项目： 增加财政收入 营造良好的市场和投资环境 资源和计划管理 财务管理
二、电子政务系统项目建设过程