浅谈非营利社会组织资金筹措——以广州市为例

中文摘要

资金短缺是当前社会组织所普遍面临的一个重大难题,它严重影响着社会组织的健康发展。本文从广州市社会组织资金筹措的现状出发,分析了当前资金筹措中所存在的问题, 针对不同的资金来源提出了相应的措施。

关键词：资金短缺资金筹措社会组织

Abstract

A shortage of funds is the social organization is an important problem of the common, it seriously affects the healthy development of social organizations. In this paper, starting from the present situation of guangzhou social organization financing, analyzes the problems existing in the current financing, according to different sources of funds for the corresponding measures are put forward.

Keywords: capital shortage financing Social organization

目录

一、引言 (1)

二、资金筹措的主要内容 (1)

（一）内部资金筹措 (1)

（二）外部资金筹措 (1)

三、资金筹措的主要渠道 (1)

（一）政府购买 (1)

（二）社会捐赠 (1)

（三）服务收入 (1)

四、资金筹措的主要存在问题 (1)

（一）制度方面 (2)

（二）社会组织自身原因 (2)

五、资金筹措的主要做法 (2)

（一）完善制度建设，规范机构法人治理 (2)

（二）促进政府转变职能，积极参与公共服务 (2)

（三）加大对政府采购项目的关注，整合资源积极投入 (2)

（四）重视对社会捐赠的多元化，提供特色社会服务 (3)

（五）树立非营利组织营销观念，提高社会组织造血能力 (3)

（六）积极探索引进“外援”，寻求更多境外组织援助 (3)

六、结论 (3)

七、注释 (4)

八、参考文献 (5)

九、致谢 (6)

引言

20世纪80年代以来,我国非政府组织获得了较好的发展，2006年以后，广州非营利社会组织快速发展壮大，但其筹资问题也愈发凸显,整体表现为筹资结构不合理、筹资能力差、筹资独立性弱、筹资失范。

一、资金筹措的主要内容

资金筹措可以分为两大类，即内部资金筹措与外部资金筹措。

（一）内部资金筹措

所谓内部资金筹措就是动用社会组织积累的财力，具体来说就是把非限定性净资产或者限定性净资产作为筹措资金的来源。

（二）外部资金筹措

所谓外部资金筹措就是向本机构外的经济主体筹措资金。其渠道主要有三种：政府购买、社会捐赠、服务收入。

二、资金筹措的主要渠道

社会组织的资金筹措是个重要任务，是基于机构目标和需求，对政府、企事业单位、社会大众等发动募集资金、物资或劳务的活动和过程。目前广州市社会组织的资金来源主要有三个渠道：一是政府购买，包括招投标、公益创投、定向购买等形式；二是社会捐赠，捐赠人包括企业、个人等；三是服务收入。

（一）政府购买。

政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将公共服务转交给社会组织履行，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

（二）社会捐赠。

包括企业、个人和基金会的捐款。这是社会组织独特的资金来源。也是它们与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。

（三）服务收入。

是社会组织通过提供产品和服务而获得的收入以及通过投资获得的收益，主要包括业务收入、经营收入和投资收益。也是社会组织获得资金极其重要的来源。会费收入、收费活动和商业经营收入有可能是总收入的最大部分。

除此之外，广州市政府扶持社会组织发展专项资金扶持力度也是蛮大的，主要体现在省级扶持发展资金和市级扶持发展资金以及社会组织开展公共服务一次性资助资金等。

三、资金筹措的主要存在问题

筹资存在的问题主要有对筹资认识的误区、缺乏筹资的知识和能力、筹资机构公信力偏低、缺乏项目开发设计能力、内部管理及财务管理混乱、品牌公益机构项目意识薄弱。

（一）制度方面。

表现为双重管理体制的束缚、相关法律政策发展的滞后。目前，我国有关社会组织发展和管理的法律法规不健全，对社会组织发展及运作的管理还主要依靠政府行政部门来进行，社会组织缺乏自我管理、自我运行的法律依据。应加强这方面的立法工作，构建更加合理的社会组织管理体制，提高社会组织自我管理、自我运行的能力和提供服务的质量。

（二）社会组织自身原因。

社会组织缺少利益驱动机制和责任监督机制、社会公信度低、潜在资源流失严重、人才缺乏等。

结合广州实际情况,解决社会组织的筹资问题需要完善相关法律政策、理顺与政府的关系、有效激励企业及个人捐赠、加强社会组织自身制度建设以及增加经营性收入。

四、资金筹措的主要做法

从广州市社会组织资金来源的比例和发展趋势出发，就广州目前经济状况和人文状况以及政府支持来看，在短时间内任何一种资金来源都不可能实现一种跳跃式的增长，而只能不断拓宽资金来源渠道，做到资金筹措的多元化，确保社会组织的可持续发展。

结合国际上比较优秀非营利社会组织机构领导人高度重视筹资，将资金视为机构发展成败最关键因素的共同特点，探讨摸索国际经验本土化经验可供广州非营利社会组织参考的有效做法。

（一）完善制度建设，规范机构法人治理

一是社会组织需建立和运作一个善于筹款的管理层，充分发挥管理层成员在筹款中的作用，建立和充分发挥机构的核心竞争力，打造品牌社会组织和品牌公益项目。二是社会组织应有清晰的使命和公信力以此赢得捐赠人的信任，进而采用行之有效的筹款方式，注重筹款项目的有效性和高效性。三是制定和实施机构的资金发展战略，重视培育能为机构长期提供资金的捐赠团体。接受捐赠者的问责，尊重捐赠者的意愿，履行对捐赠者的承诺，将善款用到实处。在机构治理、财务报告和善款使用等方面向捐赠者和公众保持透明度制度。

（二）促进政府转变职能，积极参与公共服务

通过积极方式，进一步促进政府转变职能，让社会组织参与提供公共服务。各级政府可以考虑有关民生、农业、基础设施、社会事业、节能环保、灾后重建的拨款中划出一部分资金向社会组织购买服务，由社会组织提供相应的公共服务。此做法，有利于政府职能转变，有利于社会组织发挥优势提供专业化服务，提高公共服务效率。

（三）加大对政府采购项目的关注，整合资源积极投入

目前，政府采购项目在广州主要的做法有以承接街镇家庭综合服务中心○1服务为