政府上网工程面临的问题与对策

政府上网工程面临的问题与对策

李桂林

(南京大学信息管理系 南京 210093)

摘 要 政府上网工程实施3年,取得了一定的成就,但普遍存在信息内容少、内容陈旧、更新不及时、网站建设不规范、安全状况不佳的情况。本文研究了政府上网过程中出现的各种问题,并给出了相应的解决策略。

关键词 政府上网工程 信息公开 网络信息安全 对策研究

1999年中国电信、国家经贸委信息中心联合全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和国务院各组成部委办局的信息主管部门共同发起 政府上网工程 。政府上网工程 希望通过政府职能上网,在网络上建立一个虚拟的政府,在I nternet上实现政府的工作职能。具体的目标是:首先在公众信息网上建立各级政府部门正式站点,提供政府信息资源共享和应用项目;其次,政府站点与政府的办公自动化网联通,与政府各部门的职能紧密结合,构建电子政府 ;最后利用政府职能启动行业用户上网工程,实现各行各业、千家万户联入网络。通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能,形成网络化信息化社会 。3年来,政府上网工程进展顺利,2001年9月,中国互联网络信息资源调查数字表明,我国政府注册域名已经达到9714个,占我国网站数量的8.6%,取得了举世瞩目的成就。网络和信息技术改造了传统政府的工作流程和体制,政府办公自动化、网络化渐成气候。政府上网工程第一阶段形象展示 的目标已基本实现,电子政务概念也经历了不为人知到深入人心的过程,带动了整个国民经济信息化的进程。政府上网成为先导性力量,在释放巨大的社会效益的同时,还带动了产业结构的优化和经济运行模式的转变,营造出有利于我国信息产业发展的生态环境 。然而,仔细考察后发现,如今我国各地的政府网站还普遍存在着许多缺憾,这些问题如不能及时解决,必将影响政府上网工程向纵深发展,进而导致前功尽弃。

1 存在的问题和不足

1 1 网站建设不够规范 政府网站域名混乱,缺乏统一管理和规划。有些政府部门将其主网页建立在非政府域名甚至商业网站上,其权威性及实用性很难得到有效体现;政府网站域名的取名方法没有一定之规,不利于用户记忆和查询;还有的同行业网站域名之间缺乏关联性,造成政府信息资源特征的混乱等。河北省政府某厅网站,打开时屏幕上出现提示请输入密码 ,公开的政府网站是不应该加锁 的。很多政府网站,此页无法显示 。在某政府信息网上看到最新的外贸简报是第22期,没有标明年份。很多政府信息网,打开主页,政务信息 无法点开。因线路、设备故障无法访问 ,许多网站缺乏和用户交流沟通的手段,群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理一些事务却缺乏必要的渠道,政府与网民之间缺乏互动性、回应性。

直到2002年初,安徽各级政府网站九成以上不符合管理规定,仅有省气象局、省外经委等11家网站办理了备案手续。包括安徽省政府网站在内的许多政府网站,均未按国家有关法规要求,标注许可证号。

因为政府网站大都点击率较低,一些大的门户网站很少把政府站点作为重要信息源在主页导航中向网民推荐。然而,如果没有门户网站做导航,普通市民想上政府网就更难。政府网站陈旧过时的内容被其他网站丰富的信息淹没了,难怪就连一些在政府工作的网虫 也不上自己机关的网站。一些政府网站,其发布信息的作用未得到充分的发挥。

1 2 网上可利用的政府信息资源较少 随着上网的日益便利,越来越多的人希望能用这种方式查询到所需信息,然而掌握着80%社会信息资源有价值信息的政府部门,大多数却仅满足于登网亮相、做形象秀 ,很少登载人们关心的新政策、新信息,所提供的仅限于摘编大路货 信息,动态的服务信息及经过深加工的可增值信息明显偏少,使政府所掌握的信息资源被闲置,没能得到更合理的开发与利用。如上海的政府机构网站,因未能发挥出应有的效能,访问量很少。此外,政府网站风格四平八稳,缺乏生气,很难体现网络媒介的传播优势。

受现行体制下的利益分配关系驱使,许多政府信息部门各自为政,信息共享性较差。一是信息共享意识较落后,有些政府部门认为拥有信息越多,权力就越大,不愿把信息送上网共享;二是部分行业各自开发自己的网上信息服务系统,信息

!情报方法! Journal of In formation No.12,2002

产品重复、不足与闲置并存,造成资源的严重浪费,也不能形成规模优势和效益;三是公用信息与保密信息的界限不明,信息价值无法确定。各省有关部门对于利用网络手段,开发利用政府信息资源做了一定的工作,但在全国范围内目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势,且缺乏行之有效的组织和办法,网上可利用的政府信息资源较少。

1 3 资料陈旧 大部分政府网站的注册时间在2000年3 ~4月份,也就是政府上网年 红火之际,但这种热情却未能持续到2001年。大多数政府网站2000年可对外公布的资料少之又少,2001年的新资料更谈不上。一些政府上网以后,就不去管了,静态的页面信息多,动态、鲜活的信息少,一些网站被网民戏称死 了。

推行电子政务的关键是信息资源的充分开发与高度共享,如果政府网站成为聋子的耳朵 ,有名无实,内容陈旧,会对全社会信息化的步伐产生负面影响。让死 了的网站活 起来,让活 的网站动 起来,是政府网站最现实的选择。通过改变政府网站的面貌,并逐步开展社会服务,会带动社会、企业、家庭的信息化。北京市政府提出要求,政府网站每周至少要更新一次,其中网上办公、电子信箱等网站服务功能占到评议总分的40%。

1 4 脱离实际,与本职工作联系不紧 许多政府网站通常是通过招标的方式委托给电信部门或社会专业的ICP,让他们进行建站维护,政府部门负责对信息的管理。而这种模式的后果是,信息来了我帮你更新,信息没来,几天前的信息挂在网上没人管,网站就只能成为空站 、死站 。大多数政府网站都发表各种新闻,其中不少新闻跟本地和政府事务毫无关系。例如,某直辖市的政府网站,首页是转载各个报刊和商业网站的新闻,不但有美国股票市场报道,还有明星逸事和社会传闻。而该直辖市政府本身的内容,要跳两三个屏幕页才能看到,看到的大都是跟旅游景点、对外招商项目有关的东西,具体的政府条令、施政方针等内容确少得可怜。

1 5 经营方式欠佳,造成资金匮乏 与商业网站相比,政府网站的建设特别是与电子政府结合的电子商务的发展已明显滞后。目前,国内的许多政府网站服务功能比较单一。对于这种只纯粹充当发布栏 的政府网站来说,盈利当然无从谈起。在讲求经济效益的时代,网站本身不能盈利,就会造成资金上的缺乏,而只靠政府部门拨款,政府网站就只能是内容陈旧,静态的信息多,动态鲜活的信息少。

政府网站虽不以盈利为目的,但在某些日常政务中,也存在收取手续费等问题,如今我们把政务办公搬到网上,理所应当也可以在网上收。如通过政府网站进行人才交流的网站可以收取一定的中介费;通过网上办理牌照的,可以收取办牌的基本手续费等。除此之外,政府网站也可以将电子商务与电子政府有机结合,搞一些商业性的经营,以补充网站建设资金的不足。如进行政府营销、政府采购等,利用政府部门的职能优势,联合电子商务公司,将政府的职能延伸到网络经济的各个层面。

政府网站要想改变经营的困境,一定要摆脱服务功能单一的局面,适时地根据自身的条件进行一些商务行为,获取一定的经济效益。只有解决了网站建设资金的问题,建好政府网站才具有可能性。

1 6 网络安全问题 政府上网面临若干安全问题:政府部门技术力量薄弱,安全意识淡薄;最大安全问题是网络遭受非法入侵者攻击;病毒是互联网上一大危害,世界各地制造的病毒可以利用互联网迅速传播;互联网上黄、黑色信息泛滥。测试表明,中国金融、财税等部门的网站90%有安全隐患,其中有40%问题严重。2001年黑客 攻击一度导致深圳一证券网站瘫痪,深圳一政府部门的网页居然被人换成黄色画面!自2001年5月以来,新疆人事厅政府网站多次被黑客攻击,造成大量数据丢失,网站中止运行达5天之久,造成经济损失22万元。2001年4月江西宜春政府网、西安信息港、贵州方志与地情网、中国青少年发展基金会网、福建外贸信息网、湖北武昌区政府信息网以及桂林图书馆、中国科学院理化技术研究所、中国科学院心理研究所等网站遭到攻击,一些大型门户网站也相继被黑。这是近年来中国网络安全受到的最大的挑战。

网上政府是政府在I nternet上的形象,网上政府发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性,如果一旦被黑客篡改,将影响政府形象,甚至造成重大的政治经济损失。由于国内很多网站技术人员缺乏,管理水平较低,不能针对具体攻击的特点拿出有效的防护措施,导致系统持续处于被破坏状态,致使我国网络受到相当沉重的打击。

2 问题的对策

在世界各国积极倡导的信息高速公路五大应用领域中,建立电子政府 被摆在第一的位置。政府上网工程是破天荒的事件,世界各国几乎都没有现成的模式可以效法。对于我国的政府网站而言,欲迅速找到完善的解决方案并非易事,毕竟存在着各种障碍,如网络安全问题是世界各国都不能根治的顽症,攻击与防守的战斗将没完没了地打下去。没有最好,只有更好 ,我们可以在现有的条件下,最大限度地利用网络这一现代化的工具,将电子政府、电子政务工作做得更加完美。

2 1 规范化网站建设 应当由政府上网工程 主管部门研究制定统一的标准与程序,明确规定各级政府网站的制作标准与网站维护程序。用这一标准作为政府网站的发布规范与考核、考评依据,以促进政府上网工程向纵深发展。应该深入研究因特网给政府信息公开所带来的新问题,包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战,信息的分类与定义,信息的公开与信息安全,信息来源多元化问题等等。

2 2 强化信息安全工作 保护政府上网的安全,就是强化计算机安全管理,提高全社会计算机安全意识和法律观念。要健全以公安机关为中心,以计算机应用单位安全领导小组为重点,以计算机安全员为基础,以保护计算机信息系统安全

情报杂志2002年第12期 !情报方法!