[公检法司]如何增强监所管理的针对性和实效性

[公检法司]如何增强监所管理的针对性和实效性如何增强监所管理的针对性和实效性一书中指出：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类规章、管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。

”在监所精细化管理中如何增强监所管理的针对性和实效性，需要的是我们做把信送给加西亚的罗文中尉，扎扎实实、精心细致、主动做好每一件事，从小事入手，针对每个细节精益求精，做到事事有人管，时时有人管，处处有人管，事事有检查，时时有计划，事事有总结，杜绝管理上的漏洞，及时消除管理上的盲点，注重管理实效，提高管理效能。

一、创新勤务运作模式，实现基础工作程序化以看守所安全为中心，创新管理模式，健全监管制度，不断完善安全机制。

一是完善基础建设。

按照上级公安监管部门的要求和标准，加大资金投入，加强对看守所硬件设施的投入、维修和保养，努力建成现代化智能化的新型看守所，为建立高效、透明、公正的执法环境提供了强有力的保障。

二是科学分工，合理设岗。

要不断完善一人多岗、混合值班、分组运作的勤务模式；加强领导带班，实行带班领导全程管控；优化管教力量，推行主协管制度，实现由单一化管理到复合型管理质的转变，提高安全系数；同时依靠信息技术，实现监所动态信息主导监所勤务。

三是规范操作流程。

要梳理整合监管业务，使每一岗位成为监管“流水线”上一个环节，环环相扣，实现监管工作流程化。

按照看守所业务流程要求，将主要业务（收押—日常管理与刑事诉讼—出所）环节流程控制作为监所精细化管理的切入点 ,在看守所总的工作流程下面，规划出收押换押工作流程等五项重要工作流程，细化工作程序和标准。

四是建立严密的岗位责任制度。

引进 ISO 质量认证管理体系，运用精细化管理原理，及时整合现有规章制度，废除已经过时和不合时宜的制度，补充和细化既简单明了又易于操作的各项规范流程，并根据形势的发展不断予以丰富完善，按精细化管理要求成为每个民警、每个岗位、每个环节的具体操作细则，扎实推进监所管理标准化和流程化。

二、强化在押人员考核，实现教育感化、矫治最大化充分发挥监所教育转化特殊的职能作为，健全对在押人员的新型教育转化机制。

一是强化考核机制，制定并落实对在押人员的作用，以为抓手加强教育，充分调动在押人员的改造积极性，使其由“被动管理”向“自我管理”的模式转变。

二是强化面对面直接管理力度，实现管理方法的“精细化”。

直接管理就是要求民警与在押人员直接见面，及时、迅速、准确、有效地发现和解决在押人员存在的问题，同时根据在押人员现实表现进行量化计分，然后按“日记载、周汇总、月公布”的方法实行考核。

三是注重多元化教育，不断丰富管教内容和形式。

充分利用电教化教育，组织开展形式多样、内容丰富的文体和专题教育活动，邀请社会知名人士、企业家、自学成才能手进行现身教育，同时积极关注国家大事（如钓鱼岛、黄岩岛、十八大等）对被监管人员实施爱国教育；以监区文化为载体，创办教育特刊，增加监内图书数量和质量，开展多种形式的读书学习、书法书画、出手抄报等比赛，营造浓厚监内文化气氛，体现教育转化效果；积极开展社会帮教方面，结合大走访活动，坚持“请进来、宣传出去”方式，邀请社会各界力量参与管教，开展现身说法，提供亲情电话等措施；运用开发的“被监管人员关押状况短信、微信交互平台”，让民警通过这个平台和被监管人员的家里建立了安全和高效的沟通平台，形成被监管人员、管教民警、家属之间的间接互动。

四是成立心理矫治和心理干预中心，充分利用“心理咨询”教育平台，发挥现有心理咨询师的作用，定期开展心理健康知识教育，解决被监管人员心理问题，推行心理矫治教育。

三、立足信息技术运用，实现信息运用日常化在信息技术应用的基础上，继续完善硬件建设和开发实用的应用管理系统，不断拓展“看守所信息管理系统”的功能。

实现监管工作全程网上流转，实现完成事后统计分析到事前事中管控的转变，进一步提高管理的质量和整体工作水平。

一是开发运用在押人员财务管理系统。

对在押人员代管财务进行代存、消费、提取管理，同时还包括在押人员食品及其他生活用品的代购管理，提供相应的单据、报表等。

二是开发在押人员医务管理系统。

针对监管医务实际，研发一套与之相适应的医务管理系统。

对在押人员的入所体检、所内就医、出所治疗等工作过程进行实时管理，同时还包括医务室的药品管理和在押人员的病历管理。

同时拓展巡诊医生的职能，对巡诊过程中发现的违规情况进行实时记录。

三是在押人员的考核系统。

根据开发考核系统，辅助完成对在押人员的考核管理。

利用考核系统对在押人员实行等级化管理，累积管教、值班民警和巡控民警违规计分，实现预警提醒，通过预警研判平台加强对预警系数的分析、研判和评估，注重对看守所安全规律、特点的研究，及时发布预警信息，促进看守所安全动态管控。

四是建立留所服刑人员家属会见的短信预约平台，增强便民措施，方便在押人员家属会见。

四、注重教育感化，实现深挖犯罪工作专业化深挖工作是看守所工作的一个亮点，要以突破疑难、零口供案件为主要抓手，加强深挖工作。

一是加强深挖犯罪工作质量管理。

认真制定执行，规范深挖犯罪工作操作流程和案件认定统计工作，完善深挖犯罪档案建设和线索查证机制、案件核实机制建设，进一步提高深挖犯罪工作的质量。

二是加强深挖犯罪手段建设。

强化有关力量的培养、管理和使用，切实发挥狱侦攻关基地的作用，提高疑难案件的攻坚突破能力。

同时，加强对青年民警的深挖犯罪能力培养，建议选派到刑侦交流培训，不断改善深挖犯罪工作队伍结构，提高看守所民警整体破案攻坚能力。

三是加强深挖犯罪工作破案机制建设。

深化细化深挖犯罪工作破案奖励机制、政策兑现机制、绩效考核机制，将破深挖犯罪工作案融入日常的管教工作之中，扩大破案线索来源。

加强与检察、法院等部门的联系沟通，切实解决在押人员政策兑现问题，确保工作深挖犯罪工作可持续发展。

四是采取“请进来”和“走出去”相结合对民警进行培训。

一方面请刑侦部门的专家、心理学家来所讲课；另一方面组织骨干民警到先进单深挖犯罪工作位取经学习，提高队伍深挖犯罪工作工作能力。

五、完善管理监督体制，实现执法行为规范化保障刑事诉讼活动顺利进行和维护在押人员的合法权利是监所精细化管理最终目的。

在管理工作中，必须围绕“双保障”这个重心，规范对在押人员的生活管理、教育改造与刑事诉讼，建立、健全各种工作规范。

一是以人为本，保障在押人员的合法权益。

规范民警执法行为，做到文明执法，不打骂、不变相虐待和体罚保证合法权益；严格执行国家规定的伙食标准，进一步完善在押人员生活、财物管理等制度，加强帐目管理和送物回执制度，公开代购物品价格。

注意调剂在押人员伙食，每周制定食谱，关注未成年、女性和老弱病残的在押人员的生活状况，给予适当的营养搭配与补充，给刑释人员发放路费。

二是为在押人员依法开辟“绿色通道”。

健全在押人员辩护、上诉、申诉、举报、控告材料转递制度；在监内设置了的“检察举报信箱”和“所长信箱”，建立在押人员受虐报警制度，及时制止侵害行为的发生；同时建立在押人员超期羁押催办制度。

指定专人负责，坚持在押人员超期羁押网上预警通报制度，实行零超期，维护在押人员的合法权益。

三是以创建“文明监室”为载体，严厉打击“牢头狱霸”行为。

由带班所领导每天在学习、生产、饭前饭后、收视、静坐、就寝等重点时段对监室和在押人员的内务和秩序全方位评分，以此作为评比“文明监室”条件。

同时对监区内存在的“牢头狱霸”现象进行彻底的清理和打击，坚持“露头就打”的原则，保持严打的高压态势，完善预防和治理“牢头狱霸”机制，建立违规人员档案，对违规行为实行告知制度，按照规定进行教育处罚。

四是规范医疗运作，实现医疗社会化。

坚持做到监室每天巡诊、监区每周消毒，确保在押人员有病能得到及时治疗；继续深化医疗社会化改革，加大医疗设备（心电图、血常规、血糖仪等）运用频率，加强对诈病、伪病的鉴别能力；开辟就诊住院“绿色通道”；成立心理矫治和心理干预中心，定期给看守所民警和在押人员开展心理健康知识教育，解决民警和在押人员心理问题，推行心理矫治教育。

五是监督制约机制更加健全。

强化自觉接受监督和主动加强监督的意识，完善监督制约机制；自觉接受社会监督，规范警务公开内容和形式，继续聘请执法监督员，邀请人大代表、政协委员视察看守所工作，适时召开在押人员家属座谈会征求意见；加强内部监督制约，充分发挥警务督察和纪检监察的作用，强化事前监督和过程监督。

六、狠抓队伍作风建设，实现看守所队伍正规化民警是看守所所工作的主要力量，是管理的核心要素。

拥有一支精干高效的民警队伍，是做好看守所工作的必备条件。

一是开展队伍教育活动，提升队伍素质，提高队伍战斗力。

以建立“优善”和“瑕疵”档案的队伍分析活动为契机，全面开展队伍建设，以解决队伍中不和谐因素；同时要加强业务知识和管理技能的学习，强化安全和大局意识，制定详细的精细化管理培训计划，增强实用性，促使民警有效掌握监所工作的各种流程规范，实现警力从量的增长向质的提升的转变。

二是合理配置警力、调整激励举措。

看守所民警从事最直接、最具体的管理工作，常年与在押人员直接面对面，超负荷工作，身处最危险的环境，承受最直接的压力，要将警力向管教、巡控、医务等岗位倾斜；在待遇上要向管教、巡控、医务等岗位倾斜，充分调动民警工作的积极性。

同时要加强重点岗位掌控，建立岗位交流制度，实行队伍动态管理。

三是强化领导职责，引领队伍正气。

坚持所领导带班负责制，每天负责对看守所民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律等日常警务活动情况进行监督、检查和指导，促进队伍管理，提高民警的安全意识和责任意识。

同时将领导履行职责情况与民警监管执法行为进行捆绑式管理，强化“一岗双责”制，促进队伍管理机制，为确保队伍安全打下坚实基础。

四是建立严格的机制和考核办法。

按照“以岗定责，以责定分，以分定奖惩”的原则，明确目标任务，做到细化量化，做到项项工作有规范，每项业绩有考核；对每个岗位的职责、目标作具体规定和明确分工，实现目标量化管理；同时要有科学的民警评价机制，严格奖惩措施，做到公开、公平、公正，考核结果不仅要与经济利益挂钩，还要与公务员考核、表彰奖励、后备干部推荐挂钩，最大限度地激发民警队伍活力，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。