公文行文规则及方式

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• ２. 按行文方向分类 • 行文方向指发文单位和收文单位之间的关系。据此分为上行文、下行
文和平行文三种。上行文指具有隶属关系的下级机关呈报给上级机关的公文，下行文指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文，平行文指同系统的平级机关或不相隶属的机关之间往来的公文。 • ３. 按公文的紧急程度分类 • 分为特急、急件和一般文件三类，它是针对公文的办理时限来说的。
• （５）成文时间。成文时间以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关人的签发日期为准。用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。
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第一节公文概述
• （６）公文生效标识———印章。 • 单一发文印章。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只
标识成文时间。成文时间右空４字；加盖印章应上距正文２～４ｍｍ，端正、居中下压成文时间，印章用红色。 • 联合行文印章。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空７字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。两印章之间不相交或相切，相距不超过３ｍｍ。当联合行文需加盖３个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。
• （２）公文有法定的权威。公文是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的，因此，可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。
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第一节公文概述
• （３）公文有特定的效用。国家行政机关制发的每一份文件，都有特定的现实效用，代表它的制发机关的法定效力和作用。
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第一节公文概述
• 主办机关印章在前，每排最多排３个印章，两端不得超出版心；最后一排如余１～２个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空２字标识成文时间。
• 特殊情况说明。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
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第一节公文概述
• （４）发文机关标识。由发文机关全称或规范化简称后面加“文件” 组成，发文机关标识用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定。
• 联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
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第一节公文概述
• 二、公文的特点
• 公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用。它的特点有以下几个方面。
• （１）公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的，是由法定的作者制成和发布的。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位（只要是依据法律、章程、条例等规定并履行法定的程序建立和存在的）都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。
密期限。 • （３）紧急程度。紧急程度表示对公文送达和办理的时间要求，紧急
公文应当根据紧急程度分别标明“特急”“急件”。如需标识紧急程度，用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上 • 角第１行，紧急程度顶格标识在版心右上角第２行。
• （７）附注。指与文件有关的简要说明。公文如有附注，居左空２字加圆括号标识在成文时间下一行。
• ３. 版记部分
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第一节公文概述
• （１）主题词。指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组，主题词用３号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目之间空１字，一般有３～７个。
其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。 • （１０）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”“意见”和“报告”。
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第二节公文行文规则及方式
• （１１）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
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第一节公文概述
• ４.按秘级情况分类 • 分为秘密公文和一般公文。秘密公文又分为绝密、机密和秘密三个等
级，不同的等级有不同的保密期限。
• 四、公文的格式
• 公文格式Biblioteka Baidu指法定（或称主要）文种外形结构的组织与安排。 • （一）公文的基本格式 • 公文的各要素划分为眉首、主体和版记三部分。置于公文首页红色反
定；发文机关全称下４ｍｍ处为一条武文线（上粗下细），距下页边２０ｍｍ处为一条文武线（上细下粗），发文机关名称及双线均印红色。 • 2.命令格式
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第一节公文概述
• 命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘２０ｍｍ，下边缘空２行居中标识令号；令号下空２行标识正文；正文下一行右空４字标识签发人签名章，签名章左空２字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空２字标识成文时间。
第二节公文行文规则及方式
• ２. 多级行文 • 所谓多级行文，即同时向自己以上或以下的若干级机关行文。对上行
文如无特殊情况，不采用这种方式。 • ３. 直达行文 • 所谓直达行文，即上级领导机关直接把文件发到基层机关的行文。以
这种方式下达的文件往往都要求直接向人民群众传达，通过报刊、广播、电视发布文件以及公开张贴文件也是直达行文的方式。
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第一节公文概述
• （３）公文正文。主送机关名称下一行，每自然段左空２字，回行顶格。数字、年份不能回行。
• （４）附件。公文如有附件，在正文下一行左空２字用３号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：１．×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第１行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。
• 二、行文的基本规则
• 正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则。 • （１）行文应当确有必要，注重效用。 • （２）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和
报告。
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第二节公文行文规则及方式
• （３）政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
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第一节公文概述
• 印发时间指把公文送去印刷的日期，印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占１行位置；印发机关左空１字，印发时间右空１字。
• 公文的基本格式如图５-１所示。 • （二）公文的特定格式 • １. 信函式格式 • 发文机关名称上边缘距上页边的距离为３０ｍｍ，字号由发文机关酌
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第二节公文行文规则及方式
• （６）属于主管部门职务范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
• （７）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 • （８）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机
关。 • （９）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送
• （６）签发人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空１字，签发人姓名居右空１字；签发人后标全角冒号，冒号后标识签发人姓名。
• ２. 主体部分 • （１）公文标题。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标
明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。在红色反线下空２行，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。 • （２）主送机关。主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。应在标题下空１行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。
• （４）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
• （５）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
• ３.会议纪要格式 • 会议纪要标识由“××会议纪要”组成。其标识用红色小标宋体字，
字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。
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第二节公文行文规则及方式
• 一、行文规则的含义
• 行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。
• （２）抄送。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。公文如有抄送，在主题词下一行；左空１字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
• （３）印发机关和印发时间。印发机关指负责把公文文稿印刷成正式公文的机关，一般由各单位的办公室（厅）负责。
线（宽度同版心，即１５６ｍｍ）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。
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第一节公文概述
• １. 眉首部分 • （１）公文份数序号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份
公文的顺序编号。 “绝密”“机密”级公文应当标明份数序号。 • （２）秘密等级和保密期限。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保
• 三、公文的行文方式
• 根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。机关对上和对下行文，可根据实际工作需要，分别采用下列３种方式。
• １.逐级行文 • 所谓逐级行文，即直接向自己所属的上一级或下一级机关行文，以及
按层次一级级行文。逐级行文是对上行文的最基本的方式。
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• （４）公文有规范的格式。公文都有特定的格式，从公文的名称到行文关系，从制发程序到文件体式，都有严格的规定。
• （５）公文有规定的处理程序。公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。
• 三、公文的种类
• １. 按适用范围分类
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第一节公文概述
• 根据２０００年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔２０００〕２３号）规定，行政机关的公文种类主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要共１３种。
• （５）发文字号。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。在发文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即１不编为００１），不加“第”字。联合行文，只标明主办机关发文字号。
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第一节公文概述
第五章循规蹈矩，注重规则—行政文书（一）
• 第一节公文概述 • 第二节公文行文规则及方式
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第一节公文概述
• 一、公文的概念及适用范围
• 公文是公务文书的简称。对公文这一概念，有广义与狭义两种理解。 • 广义的公文涵盖的面很广，它既包括国家行政机关的公文，也包括各
级党组织在公务活动中形成的公文，还包括其他各党派机关、社会团体、企事业单位在处理公务中的各种问题、反映各方面的情况或联系各项工作所形成的文书材料。 • 狭义的公文，就是指国家行政机关的公文。它是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 • 本文所讲的公文是指狭义的公文。