财政透明度手册-IMF
我国财政透明度制度构建研究
我国财政透明度制度构建研究摘要：财政透明度是公共财政的本质特征，也是实现财政民主的重要制度安排。
改革开放以来，我国在提高财政透明度方面采取了一系列的改革措施，并取得了一定的成效，但透明度程度仍然难以满足社会主义市场经济的要求。
基于此，提高政府财政活动的透明度和效率，已成为我国学术界的共识和政府的必然选择。
关键词：财政透明度；财政信息：制度财政透明度是民主社会中公众知情权和政府信息披露制度的重要组成部分。
财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度。
随着我国经济的市场化和政府管理法制化的加强，社会公众对财政收支状况、财政支出的用途、结构及其效果等更加关注。
提高财政透明度，对于强化政府公共受托责任，降低政府代理成本，以及减少腐败，建立高效政府，都具有重要意义。
党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心”。
要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，必须有一个公开、透明的财政。
财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种手段。
财政透明度由此受到国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经合组织(OECD)和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要前提条件。
在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。
为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。
一、财政透明度的理论分析初始的财政透明度的定义是由GeorgeKopits和(1998)给出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位、政府活动的真实成本及收益。
全球视野中的中国财政透明度[J]
![全球视野中的中国财政透明度[J]](https://img.taocdn.com/s3/m/8bb7be1dcd1755270722192e453610661ed95a31.png)
全球视野中的中国财政透明度----中国的差距与努力方向王雍君作为推动公共财政管理改革的重要组成部分，中国财政透明度进程大体上从上个世纪90年代末开始启动，而引发社会各界关注政府财政透明度问题的重大事件，当首推1999年6月国家审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上所作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》。
该报告以务实的态度指出了中央政府预算执行中存在的一些严重问题：“有的国家重点建设项目，由于决策失误和管理不善，刚刚建成就面临报废，造成经济的惨重损失……社会保障资金、专项资金、救灾款物等挪用挤占情况严重……一些企业单位，尤其是非银行金融机构，隐匿收入、偷逃税收、账外设账、私设‘小金库’和挥霍浪费等问题仍十分突出……”。
报告公开后引起广泛的社会反响，为此全国人大常委会要求从2000年开始，中央政府各部委应在政府整体预算之外单独向其报告本部门的预算。
由于包含了更多的关于政府预算的信息量，部门预算制度的实施和迅速推广对于增进财政透明度，显然有其正面意义。
除了部门预算外，近年来财政领域中推出的其它一系列举措，包括建立集中性国库体系，按国际规范改进政府预算分类和预算科目，推行集中性的、以公开招投标为核心的政府采购改革，以及定期出版《中华人民共和国财政部文告》，也从不同的侧面推进了中国财政透明度的进程。
财政透明度(fiscal transparency)是透明度问题在公共财政领域中的延伸，它是一个与公司的财务透明度相对应的概念。
目前比较权威的是国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中所采纳的由可彼茨与卡勒(Kopits and Craig,1998)给出的定义：财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划(fiscal projiections)，公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织。
根据这一定义，财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)的充分披露，包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的建议。
基于财政透明度视角的政府财务报告初探
基于财政透明度视角的政府财务报告初探一、引言财政透明是公共财政的本质特征，也是实现财政民主的重要制度安排。
国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度手册（修订版）》将财政透明定义为：向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。
Kopits和Craig（1998）则从制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面对财政透明度进行了详细说明。
政府会计作为整个公共管理中不可缺少的工具与重要信息源，对于提升财政透明度有着举足轻重的决定作用；其最终产品——政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至所有的经济活动所进行的全面系统的总结和报告，是沟通政府和民众之间的重要信息源，也是体现政府财政透明度的重要载体。
IMF指出，政府应向公众提供全面的政府财政信息，至少应当包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况信息等。
透明而有效的政府管理已成为提高政府国际竞争力的根本要素（常丽，2008）；政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的强化等，均对反映政府经济活动的政府财务报告信息提出了更高要求（刘玉延，2004）。
鉴于政府预算支出的成本往往要以税收的形式由公众而非由支出的受益者来分担，支出部门极易将预算资金挪作他用、隐瞒或粉饰过度支出；政府公共部门中的此种道德风险被称为“公共池塘资源问题”；提升政府财政透明度，使公众易于获知财政收支状况的透明度、财政支出的结构及其效果，形成有效的财政制约，能够显著抑制“公共池塘资源”等问题。
在我国，随着政府海外筹资的日益增多，外国政府和投资者也越来越关注我国政府的财政信息，因而，在我国财政透明度尚不高的今天，充分借鉴IMF关于“财政透明度”的要求，积极探索提升财政透明度的实现路径和具体措施，切实提升我国的财政透明度十分必要。
二、我国的预算执行报告难以满足财政透明度要求时至今日，我国政府对外报告财务信息的主要载体是政府预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行报告以及政府工作报告；此外，有关中央与地方财政预算决算收支等财政信息还散见于《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》等文献中。
基于财政透明度的我国政府财务报告体系重构
基于财政透明度的我国政府财务报告体系重构内容摘要：财政透明度的关键在于政府信息公开，而政府财务报告又是政府信息公开的重要途径。
因此，建立和完善政府财务报告体系就成为提高财政透明度的关键所在。
本文首先介绍财政透明度的本质体现和政府财政报告体系的重要性，其次针对财政透明度对政府财政报告的要求进行分析，最后提出我国重构政府财政报告体系的策略。
关键词：财政透明度政府财务报告政府会计问题的提出随着改革开放进程的不断深化，我国的经济得到了飞速的发展，国家实力明显增强，但是，经济的发展也带来了一些深层次的问题：一些旧有体制已经不能适应当今时代的发展，逐渐显露出弊端。
其中，财政体制的问题比较突出。
我国正在从计划经济向市场经济转型，而现有的财政体制是在计划经济体制下建立的，在市场经济条件下，旧有的资金分配方式和管理格局没有得到根本性的调整，同时，长久以来我国地方经济的条块分割，形成了地方财政的各自为政局面，地方财政缺乏科学的、有层次的管理，这些问题，制约了财政管理的效果，也降低财政资金运用的效率。
形成这一问题的根本原因在于，我国的财政体制运行机制缺乏有效的监督，政府财政制度不透明，财务报告体系不能如实反映财政资金的运营状况。
本文认为，从根本上改变我国当前的财政管理困境，加强财政监督是首先要解决的问题，而加强财政监督的关键，就是要财政信息公开，增强财政管理的透明度，建立行之有效的政府财务管理报告制度。
近年来，财政透明度受到各国政府和有关国际组织的普遍关注。
政府向公众提供政府财务报告，是提高财政透明度、强化政府公共受托责任的内在要求。
在我国，提高财政透明度也已经成为建立公平有效的公共财政的重要议题。
部门预算改革、国库集中收付和政府采购制度改革等，都是促进财政管理规范化的重要制度安排，也是提高财政透明度的动力。
因此，以提高财政透明度为目标重构我国政府财务报告体系，已成为当前财政与政府会计制度改革的重大问题。
财政透明度与政府财务报告体系在国际货币基金组织（IMF）财政事务部的《财政透明度手册》中，将财政透明度定义为向公众公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测。
提高我国财政透明度的一些建议_基于财政透明度的实践及其效果衡量
财金之窗摘要：财政管理是善治的一个重要指标，财政透明度是财政管理的重要方面。
各国推进财政透明度发展的起因不尽相同，但是要解决的问题是一致的，即降低赤字，促进财政的可持续发展，增强宏观经济的稳定性，进而促进经济发展。
发达国家通过财政透明度改革取得一些良好的实践，说明财政透明度与财政政策和经济绩效的确存在一定正相关。
通过对衡量财政透明度效果的分析，本文认为提高我国财政透明度应该遵循循序渐进的原则，既要积极推进同时也要全面衡量财政透明度工作的利弊，更好地为建设公共财政服务。
关键词：财政透明度；良好实践；效果衡量；建议Abstract:Fiscal management is an important index of good governance,and fiscal transparency is also an im-portant part in fiscal management.various countries advance fiscal transparency for different reasons,but the same target,to reduce budget deficit,promote fis-cal sustainable development,and enhance the stability of macro-economy,then the whole economy will develop. Developed countries made lots of good practice accord-ing to reform of fiscal transparency;there is indeed positive relationship between fiscal transparency and economic performance.Increasing fiscal transparency should keep to the principle for serving public fi-nance,which is step by step,and we need to balance ad-vantages and disadvantages.Keywords:fiscal transparency;good practice;ef-fect measure;suggestions国际货币基金组织（IMF）在1998年通过了《财政透明度良好做法守则———原则宣言》（下文简称《守则》）。
财政透明度的国际分析与中国财政透明度的改进
财政透明度的国际分析与中国财政透明度的改进【摘要】近几年来，世界上许多国家都把公共治理的重点转移到加强公共财政建设、提高公共财政透明度方面，并通过专门的立法规定政府必须披露公众所需要的财政信息。
本文通过对国外提高财政透明度做法进行总结分析，并结合我国实际情况，提出我国提高财政透明度的对策。
【关键词】IMF 财政透明度立法进程从20世纪90年代以来，在经济和金融全球化加速发展的背景下，政府提高财政透明度成为一股宏大的国际潮流。
在这一潮流的影响下，许多发达国家和部分发展中国家，开始将其公共治理和公共财政管理的注意力更多地转向公共财政透明度方面，并通过专门的立法规定政府必须公开披露所要求的财政信息。
一、财政透明度的涵义国际货币基金组织(IMF)理事会于1998年先后通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》和《财政透明度手册》，并在2001年对其进行了修订。
具体内容可涵盖以下几个方面：1.政府作用与责任的澄清IMF认为政府的主要作用是提供公共产品。
政府机构单位主要是履行行政权力，承担非市场领域内公共产品和公共服务的供给责任和收入再分配职能。
2.全面公开财政信息根据《手册》，政府提供的财政信息应包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的财务状况等，还包括用来编制预算的经济假设、税式支出以及对数据的可靠性建议。
同时，政府应当对有关事项、税式支出和准财政活动进行充分披露，在可能条件下予以计量并考虑在表内确认。
3.合理公开其预算编制和决策程序，提供预算报告根据公共财政理论，预算是各国政府财政政策的主要工具，因此预算信息就成为财政透明的核心内容。
为了便于公众对国家的政策目标、宏观经济框架以及财政风险的了解，为了体现信息提供的及时性和有效性，政府务必编制分期预算报告，在预算执行过程中建立健全内部控制制度。
4.提供真实的财政数据IMF认为，保证财政数据的真实性应当通过达到高质量的数据标准和信息公开、独立监督两个方面来实施。
财政透明度、政府会计制度和政府绩效改善——基于48个国家的数据分析
财政透明度、政府会计制度和政府绩效改善———基于４８个国家的数据分析 孙 琳 方爱丽内容提要：“新公共管理”运动浪潮和主权国家债务危机促使越来越多的国家重视财政透明度和政府治理改善等问题，与此同时，我国公共资金的使用效率和政府职能的转型也备受关注。
本文根据现代政府会计的扩展职能确定了政府会计制度改革影响政府绩效的途径。
在此基础上，借助４８个国家“不透明指数”与全球政府治理指标数据，通过政府会计核算基础改革和国际公共部门会计准则的采用情况，本文实证分析发现：政府会计核算基础改革初期政府治理水平有所下降，但伴随权责发生制的记账基础的改革的深入，信息不对称和财政透明度问题得到了有效改善，对政府治理水平提升具有积极影响。
该结论为推进我国政府会计改革，加强财政透明度等财政领域改革重点工作提供了思路和建议。
关键词：财政透明度 政府会计制度 政府绩效 国际公共部门会计准则作者简介：孙 琳，复旦大学经济学院公共经济学系副主任、副教授，２００４３３；方爱丽，复旦大学经济学院公共经济学系硕士，２００４３３。
中图分类号：Ｆ０６２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－８１０２（２０１３）０６－００２２－１１一、引 言２１世纪以来，“三公”经费的使用引起了社会各界广泛的关注。
根据财政部中央决算的统计，２０１０年和２０１１年我国中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出规模维持在９４．７亿元和９３．６４亿元的水平上。
我国学术界、社会各界以及相关国际组织关于增强政府财政透明度的呼声愈来愈高。
国际货币基金组织（ＩＭＦ）的《财政透明度手册》对财政透明度的内涵、具体内容等作了基本界定。
上海财经大学公共政策研究中心采用调查问卷法，已连续四年对我国省级的财政透明度进行调查。
该系列调查表明，我国财政透明度仍有待提高（上海财经大学公共政策研究中心，２００９，２０１０，２０１１，２０１２）。
世界银行发布的全球治理指标也显示，我国政府治理总体水平仍较为落后。
推动我国财政透明发展的政策建议
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业144推动我国财政透明发展的政策建议吴启宁辽宁大学经济学院 辽宁沈阳 110000摘要:现代国家制度离不开现代财政制度，而财政公开透明是财税体制改革向现代化迈进的重要一步。
其中，财政预算的公开是提升财政透明度的关键步骤，对于社会的进步意义非凡。
目前我国的预算信息并未得到完全公开，预算体制建设仍有一定改善空间。
本文以预算公开为视角，通过介绍我国财政预算透明度制度建设过程和国内外预算透明度现状，在此基础上提出对预算公开的相关建议，进而推动我国财政透明的整体发展。
关键词:财政透明度；预算信息公开；制度建设中图分类号:F810 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2019)34-0144-02一、引言2018年，我国一般公共预算收入共计183352亿元，同比增长6.2个百分点；全国一般公共预算支出共220906亿元，同比增长8.7个百分点。
近几年，我国财政收不抵支，财政收支矛盾日益加剧。
在这样的背景下，人民群众对财政资金的支出途径、使用效益的重视程度逐渐加强，对预算公开的透明度呼声也越来越高。
提升财政透明度已经成为政府提升治理水平，促进社会平稳运行的重要抓手。
同时，预算公开是提升财政透明度的关键所在，以提高预算透明度为目标的预算管理体制改革成为热点话题。
如何建立规范透明的预算公开体系，进而推动我国财政透明整体进步，是我国进行现代化建设亟待解决的问题。
二、预算信息公开制度建设过程制度是推进发展的前提和保障，制度的不断建设推动了我国财政信息从保密到公开的转变。
我国财政透明度按照预算公开制度建设总共可以分成三个阶段，分别是保密阶段、向人大公开阶段和向社会公开阶段。
第一阶段为保密阶段，预算信息限于向政府公开。
但并不面向政府内所有人员，只有主要机构负责人能够获得相对完整的信息。
由此可见，预算信息在政府内部不能做到完全公开，社会可获取的信息更加少之又少。
财政透明度提升的政府会计视角分析_基于L_der政府会计环境评估模型
透明是良好治理的一种外在表现形式，OECD、IMF以及联合国教科文组织等国际组织均表达了他们对“优良的、健全的、民主的”治理的看法，把政府透明、预算公开作为有利于发展的一种重要形式。
财政透明度的提升离不开政府会计体系的技术支撑。
政府会计作为确认、计量、记录和报告预算及其执行情况的会计，起着收集和传达政府财政状况信息的功能，为财政决策提供有用的管理信息。
综观国际经验可以发现，一国财政透明度的提升、政府会计体系的完善，受到该国的政治、经济、文化、法律、组织特征等环境因素的制约。
本文结合Lüder政府会计环境评估模型的分析框架，来探讨中国财政透明度提升的环境基础因素。
一、良好财政治理下的财政透明关于财政透明的权威定义是由Kopits和Craig 于1998年做出的，他们将财政透明定义为，向公众公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测。
①这一定义为国际货币基金组织（IM F）财政事务部的《财政透明度手册修订版》所采纳，具体内容可涵盖：政府应当明确其职能和责任范围；政府必须全面公开预算信息；政府应合理公开其预算编制和决策程序，提供预算数据；政府应提供真实的财政数据四个方面。
具体而言，为达到财政透明的目的，政府需要及时、充分、准确地提供下列信息。
关于过去的财政活动及其结果信息，关于政府公共受托责任履行情况的信息，包括预算财政透明度提升的政府会计视角分析———基于Lüder政府会计环境评估模型肖鹏（中央财经大学，北京100081）内容提要：财政透明是改善财政管理的关键因素之一，财政透明度的提升离不开政府会计体系的技术支撑。
本文基于Lüder政府会计环境评估模型的分析框架，分析影响中国财政透明度提升的政治、经济、文化、法律、组织特征等环境因素，总结归纳中国财政透明度提升的有利环境因素与组织障碍。
关键词：财政透明度政府会计环境因素中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1672-9544（2011）01-0047-06〔收稿日期〕2010-12-28〔作者简介〕肖鹏，中央财经大学财政学院副教授，经济学博士，主要从事政府预算与政府会计研究。
广东提高财政透明度的实践探索
广东提高财政透明度的实践探索广东实施了很多具有制度创新意义的重大改革举措。
目前，广东积极推进财政透明制度，为我国“阳光财政”下诚信政府的进一步完善，提供了可借鉴的成功范例。
关键词：财政透明度公共财政改革财政透明度是公民知情权发展的结果。
知情权对政务公开的要求，直接产生对政府财政透明度的要求。
2001年，国际货币基金组织（IMF）推出了《财政透明度手册修订版》，对财政透明度进行了一般性的总结与规范，并提出了政府财政透明度的四项基本要求：对政府作用和责任的澄清、公众获得信息的难易程度、预算编制执行和报告的公开与对真实性的独立保证。
为了推动各成员国提高财政透明度的工作，国际货币基金组织总结相关经验，发表了《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度问卷》。
这为我们分析财政透明度状况、进行相关政策设计提供了一个有用的工具。
广东省适应社会主义市场经济发展的需要，加大财政制度改革力度，推进财政透明度，实行阳光下“收支”。
总的来说，广东省财政厅结合部门实际，从不断深化部门预算改革、积极稳妥推进国库集中支付、深化“收支两条线”管理等多项改革创新入手，不仅在依法理财、民主理财方面不断前进，也为政府工作走向规范化、制度化打下坚实的基础。
全面推进部门预算改革在县以上党政机关、事业单位全面实行部门预算制度。
集中力量建成广东省财政供养人员数据库，全面掌握财政供养人员情况。
一是扩大非税收入“收支两条线”管理范围，将依据法律、法规、规章及凭借和利用国有资源(资产)、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉等所得收入全部纳进“收支两条线”管理。
二是规范和完善非税收入征管手段和方式。
加快开发“广东省财政非税收入管理系统”，尽快实现财政部门、执收单位、代收银行网络连接；建立非税收入征管绩效考评机制；加强政府性基金收入，其重点是土地出让金的征收管理。
三是推进部门综合预算、规范非税收入支出管理。
推行全口径预算管理工作，将行政事业单位非税收入纳入部门预算编制范围；加大非税收入收支脱钩力度，规范和控制非税收入支出。
中国的财政透明度：一个文献综述
中国的财政透明度：一个文献综述作者：田宇涵王海超来源：《中国经贸》2016年第15期[摘要] 一直以来，财政透明度都是公共财政管理的关键方面。
围绕我国财政透明度相关问题，既有文献大体从以下方面进行了探索分析：第一，财政透明度的基本内涵和要求；第二，我国财政透明度较低的原因及优化路径；第三，在国内外对财政透明度进行的实践。
本文从这3个方面对已有研究进行系统梳理，同时在总结既有文献基础上，指出几个需要关注的问题【关键词】财政透明度；文献综述一、引言财政信息处于政府信息的核心位置，财政信息公开透明是保障公民知情权参与权的必要条件，是建立阳光政府责任政府的必要保障。
随着新公共管理运动的推进，对进一步提升财政透明度的呼声波澜再起。
自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布以来，行政部门，民间组织，社会公众对我国财政透明度问题进行了多方努力，虽见成效却不显著，这使得人们产生了疑问，引发人们对于如何推进财政透明度跨越式提升的热烈讨论。
在这样的宏观背景下，对中国财政透明度问题的深刻理解显得尤为重要。
随着改革进程推进，学者们对其认识也在不停更新，充分梳理这些文献成为一项重要有意义的工作。
以上述为背景，本文尝试对该领域已有理论文献，经验研究基于梳理与归纳，着重考察国际上对财政透明度的通行准则如何在中国找到合适土壤，生根发芽，通过梳理文献辨识中国财政透明度问题的解决方向。
总体来说，既有文献的落脚点集中以下方面：一是从国际通行准则角度论证财政透明度要求；二是总结我国财政透明度较低的原因及优化路径；三是探索国内外关于财政透明度的实践，本文剩余部分将延续此思路进行安排。
二、认识财政透明度有关财政透明度的定义，大量文献认为比较权威的概念是1998年IMF在《财政透明度手册》中所采纳的由Kopits与Craig给出的定义：向公众（公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织）最大限度的公开政府的结构与职能，财政政策意向，公共部门账户和财政预测的信息。
中国财政透明度问题研究
中国财政透明度问题研究刘笑霞，李建发《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2008年第6期中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：0438-0460(2008)06-0034-08随着改造政府运动的不断深入，要求提高政府财政透明度(fiscal transparency)的呼声日益高涨。
目前，财政透明度已成为各国政府和有关国际组织普遍关注的热点问题。
我国的行政管理体制改革不断深入，建立透明、廉洁、高效的服务型政府已成为政府改革的重要目标，尤其是加入世贸组织(WTO)、2003年的SAILS疫情以及2004年的“审计风暴”等事件，使得透明度问题日益成为公众关注的热点，提高财政透明度已经成为我国建立公平有效的公共财政的重要议题。
一、相关理论综述1998年9月，BCBs在题为“增强银行透明度”的研究报告中将(银行的)透明(度)定义为：公开披露可靠而及时的信息，这些信息有助于信息使用者准确评价一家银行的财务状况和业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务。
该报告同时指出，单单是披露未必会导致透明。
为了达到透明，银行必须提供及时、准确、相关和充分数量和质量的信息，以便信息使用者恰当地评估机构的活动和风险分布。
从上面的论述可看出，透明的核心在于充分而及时的信息披露，透明的目的则在于能够使外部主体清晰地了解对象的特征。
因此，透明可以理解为有关外部主体能够透过相关的信息清楚地了解对象的某方面或综合的特质，而不会产生模糊或错误的“映像”，或者说，不存在严重的“信息不对称”现象。
(Geraats，2002)由此可看出，透明度是一个相对概念，判断是否透明的依据是信息所反映的主体的“像”与其真实情况之间的差距，差距越大，则越不透明。
财政透明(度)的权威定义是由Kopits和Craig于1998年做出的。
他们将财政透明定义为，向公众公开政府的结构与功能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测。
这一定义为国际货币基金组织(IMF)财政事务部的《财政透明度手册(修订版)》所采纳。
财政透明度及其对政府会计改革的影响
浅谈财政透明度及其对政府会计改革的影响摘要：随着全球经济、政治的稳步发展，公众及其他信息使用者对政府财务信息需求也日益增加，对财政透明度的研究也成为新的趋势。
长期以来我国政府公共部门存在的诸如挪用专项资金、“三公”经费难以透明化等一系列资金监管及使用方面的各类问题日渐突出。
学术界关于加快政府会计改革，提高政府财政透明度的呼声愈来愈高。
关键词：财政透明度政府会计制度政府会计改革一、引言随着国际组织及各国政府对财政透明度越来越重视，国际货币基金组织于1998年通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》（以下简称《守则》）和《财政透明度手册》，并于2001年对这两个文件进行了修订完善，对成员国的财政透明度予以指导和监督。
1999年6月，我国国家审计署发布了《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，标志着我国财政透明度理论和实践探索迈上一个新的台阶。
同年，全国人大规定从2000年开始，在中央政府公布政府整体预算的同时，各具体政府部门应当单独向全国人大报告本部门的预算。
2008年，人大进一步推动《预算法》的修订，致力于保证预算的完整、规范及法律效力。
二、国内外文献回顾（一）提高财政透明度的重要性财政透明度的提高有助于强化政府治理机制（hirschman，1970）。
fetejohn（1999）构建了财政透明度分析框架。
他认为政治家的徇私行为在一定程度上会随着财政透明度的提高而减少。
王满仓等（2005）从理论角度分析了财政透明度的内涵，认为财政透明化是提高政府治理的关键所在，财政透明度的提高对于政府治理效率的改善有着积极性影响。
（二）财政透明度与政府会计报告的相互作用财政透明度的实质是财政信息的透明、公开，而政府会计报告是财政信息的载体。
房红（2011）指出政府财务报告是提高财政透明度的关键所在。
王雍君（2003）认为，财政透明度要求以及时、系统的方式对政府财务信息进行全面、完整的披露，“公开、及时、完整、真实”是财政透明度的基本要求。
透明度谁说了算
透明度谁说了算透明度谁说了算“在预算实践中，财政透明度的制度化将使人们需要建立对打击腐败至关重要的某种政府体系：即，一个独立的、有效力、高效率的审计系统，一个内部责任制会计体系和一个产生及时、准确资讯的信息系统。
”1998年，国际货币基金组织（IMF）正式通过了《健全财政透明度施行守则》（the Code on Good Practices on Fiscal Transparency, CGPFT）。
而该《守则》与说明性的《财政透明度手册》都基于以下四条原则：第一条原则，政府角色与责任的透明度。
该原则评估了：政府的非商业活动与其他经济活动的明确区分程度；行政、立法与执法分支部门责任的定义明确程度；预算和预算外活动的协调与管理方式；对政府与非政府公共部门安排的明确程度；在私人部门中政府参与的明确程度与无差异对待情况；预算法规在界定义务与行政规则时的公开性与全面性；税收法律框架的明确度、易得性和易懂性；公务员行为道德规范的定义明确程度与宣传力度。
第二条原则，信息的公众可得性。
该原则涉及了在特定时期的综合性财政数据和信息的公布，强调了以下事件的重要性：政府所有预算活动及预算外活动的公开发布；当年预算与前两年财政实际支出的比较以及与预测未来两年的财政总额的比较；关于准财政活动、或有债务和税收支出的评估；对于政府资产负债水平和构成的全部信息以及各级政府合并账户信息的公开发布；财政数据公布的法律义务本质与预先宣布财政公开发布日期的必要性。
第三条原则，公开预算的准备、执行与报告。
年度预算框架应该包括对财政可持续性的评估，而且应基于财政政策目标；财政规则应当明确；年度预算应在一个全面、连贯且量化的宏观框架中予以准备，且应提供预算所隐含的主要假设；预算应指明主要的财政风险；报告预算数据的总额基础应将收益、支出以及融资区分开来，并将支出按照经济支出、职能支出以及行政支出的类别分类；非政府公共部门承担了重大准财政活动的情况，应在涵盖公共部门的财政报告中予以反映；支付欠款应予全面报告；政府采购和就业规制应予标准化且面向各方；预算执行应予内部审计，而且审计过程应公开以备回顾；应从法律上保护税务管理免受政治导向影响，且应向立法机关呈递预算实行进展的年中报告。
关于提高我国财政透明度的探讨
关于提高我国财政透明度的探讨关于提高我国财政透明度的探讨【经济研究】关于提高我国财政透明度的探讨王满仓刘辉(西北大学经济管理学院,陕西西安710069)(关键词]国际货币基金组织;财政;财政透明度(摘要]财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构和职能,财政政策目标,公共部门账户和财政预算等信息的程度.随着我国经济的市场化和政府管理的法制化t社会公众对财政收支状况的透明度,财政支出的用途,结构及其效果等愈加关注.另外,政府财力的增强和支出规模的扩大对政府公共财政管理提出了许多新的要求.我国是IMF成员国之一,与国际问的交往和联系日益密切.为了适应经济全球化发展趋势,在更高层次,更大范围参与国际竞争与合作,充分利用国际资源,就必须参照国际统一性的规则,构建科学的财政管理体系,提高财政透明度和效率.(中图分类号]F812.2(文献标识码]A(文章编号]1001—6198(2OO5)01一O083一O4 我国是国际货币基金组织(IMF)成员国之一,与国际间的交往和联系Et益密切.为了适应经济全球化发展趋势,在更高层次,更大范围内参与国际竞争与合作,充分利用国际资源,就必须参照国际统一性的规则,构建科学的财政管理体系,提高财政透明度和效率.随着我国经济的市场化和政府管理的法制化,社会公众对财政收支状况的透明度,财政支出的用途,结构及其效果等愈加关注.另外,政府财力的增强和支出规模的扩大对政府公共财政管理提出了许多新的要求.解决这些问题,涉及到方方面面的改革和制度建设,但其中反映政府职能的财政活动必须接受社会公众的有效监督.因此,提高财政透明度和建立有序的财政管理体制是我国当前财政改革的重中之重. 随着国有企业的自主经营化改革和国家权力的下放,政府不再直接干预企业的生产经营,转向间接管理和宏观调控,相应地,国家财政体制也进行了一系列渐进式改革.财政职能的重新界定,要求财政的收支结构及其管理模式透明化,规范化.建立与市场经济相适应的公共财政体系,具体内容包括部门预算,国库集中收支,政府采购,绩效评价,以及参照国际惯例改革政府活动的程序,规范政府行为等.在公共财政体制下,政府的主要功能是向社会提供公共产品(包括公共服务),弥补市场失灵,为市场营造一个规范,公平,稳定的竞争环境.公共财政体制客观要求透明化的政府, 责任性的政府和被监督的政府,作为公众的政府必须向社会公开信息,并不断地听取社会不同方面的声音,吸纳各层次的良(收稿日期]20o4—10—11(作者简介]王满仓(1963--),男,陕西合阳人,副教授,经济学博士,主要从事公共财政理论研究.一83—社会科学辑刊2005年第1期(总第156期)好建议,从而建立一个有效的政府.一,财政透明度的内涵与基本要求国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心思想是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息,并对公开财政信息的内容,程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体的规范.国际货币基金组织认为,提高财政透明度,增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个重点.所谓财政透明度,主要是指政府向公众公开政府的结构和职能,财政政策目标,公共部门账户和财政预算等信息的程度.具体内容可涵盖以下几方面.第一,政府应当明确其职能和责任范围.《财政透明度手册》清楚地界定了政府的职能和范围,认为政府的主要作用是提供公共产品,政府主要是指广义政府(有时也扩大到公共部门),并建议各国遵循联合国《1993年国民账户体系》中关于广义政府的定义域,即包括"所有以履行政府职能为其主要活动的实体".一国经济体系主要是由非金融公司,金融公司,广义政府部门,为住户服务的非营利机构和住户组成的复杂系统.系统内又进一步划分为一系列的机构单位,构成各个子系统.子系统单位都是有权拥有资产,产生负债,从事经济活动并能独立从事交易和承担责任的经济实体.政府机构单位主要是履行行政权利, 承担非市场领域内商品和服务的供给责任和收入再分配职能.在确定的范围内,政府部门应进一步明确其结构,内部分工以及与其他部门之间的关系,并予以公开说明. 需要指出的是,作为公共部门的广义政府不包含公共部门的公司(公共金融公司和公共非金融公司).一方面,广义政府一84一不具有金融部门调节货币供应量,管理国家外汇储备,维护金融稳定等许多职能.虽然中央政府部分地执行中央银行的政策职能,但中央银行也不属于广义政府部门.另一方面,广义政府与公共非金融公司的关系主要体现在前者拥有后者权益的程度, 即政府可以通过权益的变化来控制和监督公共非金融公司的运营.第二,政府必须全面公开财政信息.根据《财政透明度手册》,政府提供的财政信息至少应包括预算信息,资产和负债信息以及各级政府的财务状况等.其中预算信息涵盖了所有的预算内和预算外活动,包括年度预算和预算执行情况,相关年度预算的比较信息,未来年度的预测情况和预算外资金的明细情况等.资产和负债信息主要是以资产负债表为载体,辅之以表外披露形式.政府应当在资产负债表内披露所有的资产(分为金融资产和非金融资产) 和负债(即公共债务和其他负债),并进行分类披露.同时,政府应当对或有事项,税收支出和准财政活动进行充分披露,在可能条件下予以计量并考虑在表内确认.另外,政府还必须编报各级政府的合并财务报告.总之,为了赢得公众的信誉,政府应把实现"财政透明"作为一项法律义务,以法律条款规范财政信息提供的时间,频率和公开方式等.第三,政府应合理公开其预算编制和决策程序,提供预算报告.根据公共财政理论,预算是各国政府财政政策的主要工具, 因此,预算信息就成为"财政透明"的核心内容.《财政透明度手册》之所以要求政府合理公布预算编制和决策程序,是缘于有些预算过程的敏感性和公布过程中的附加成本问题.但是,为了使公众对国家的政策目标,宏观经济框架以及财政风险能有所了解,为了体现信息提供的及时性和有效关于提高我国财政透明度的探讨性,政府务必编制年度,半年度,季度和月度的预算报告,在预算执行过程中建立健全内部控制制度.同时,规范政府预算会计制度.国际货币基金组织建议采用权责发生制会计,在此基础上提供现金流量表.权责发生制会计相对于收付实现制会计的优点是:能够有效解决财政风险的评估和披露;预算项目的投入产出分析;政府财政状况指标的计量等.可见,只有采取权责发生制会计才能全面反映政府的资产和负债,反映政府所有公共交易活动结果(如政府的拖欠款,被低估的实际财政赤字,应收未收的税款拖欠等).第四,政府应提供真实的财政数据.国际货币基金组织认为,保证财政数据的真实性应当通过达到高质量的数据标准和进行公开,独立监督两个方面来实施.达到数据质量标准主要包括对预算收支的准确预测,采用公认的会计标准,财政数据内部的交叉核对和与其他数据的协调,并通过内部有效的审计来实现.公开和独立的监督是指国家审计机关的权威审计,专家认定监督和严格按照国家统计机关的统计数据核对,宏观的财政数据必须通过微观的会计系统产生.因此,国际货币基金组织建议各国政府参照《国际公共部门会计准则》编制政府会计和公共部门财务报告.二,提高我国财政透明度的几点建议通过以上分析不难总结,《财政透明度手册》的指导思想是,各国政府必须公布政府的结构及各部门之间的关系和各自的职能与责任范围,以预算报告和财务报告形式全面,及时地向公众提供包括预算信息在内的所有财政信息,并通过内部控制,独立权威审计等确保公开信息和数据的真实性.这一目的的实现要通过建立微观的会计系统,即全面统一的会计标准来反映政府的资产和负债,收入和支出,通过成本——效益核算原则,建立政府财政状况指标和绩效的评价指标体系,从而提高政府的工作效率.首先,转变政府职能,创建一个全新的政府治理模式.根据《财政透明度手册》要求和我国经济体制改革的具体特征,必须重新进行政府职能的准确定位以及对政府管理经济的方式进行战略调整.在我国社会主义市场经济建设过程中,政府到底应管什么,如何管,政府管理绩效如何考评等等一系列问题,是转变政府职能的关键.《财政透明度手册》中提出的遵循《1993年国民账户体系》对政府与政府职能的界定的建议值得我国参考.我们认为,政府改革的目标,就是要建立一个企业化,法治化,道德化,统一化和公开化的效率政府.其次,建立健全政府财务会计制度.国际货币基金组织认为:"所有的政府职能均为财务活动."因此,必须建立完善的政府财务会计体系.与企业的经营性目的相比, 政府的活动虽然不考虑盈利指标,但政府对财务资源的利用要受到有关法律,法规, 合同,协议等来自外部的约束.也就是说,限定政府对财务资源的使用用途,保证政府财务资源的使用能有效地达到相应的公共目的(这构成政府的一个非常重要的受托责任).我国当前政府财务会计制度建设的指导思想是:建立一整套完整的政府会计准则体系,以权责发生制为基础,定期编报政府综合财务报告,反映政府的各项资产,负债,收入,费用和现金流等信息,构建内部监督,社会监督和审计监督的"三位一体"式的财务监管体系,提高政府财务活动的透明度和效率.再次,建立科学的政府收支分类和管理体制.按照IMF的财政收入和支出的概一85—社会科学辑刊2005年第1期(总第156期) 念,收入是增加政府权益的交易,支出是减少政府权益的交易.基于这种概念,IMF按经济的性质和功能划分财政收支体系. 这与我国现行的财政收支概念和收支划分体系有很大的差别.比较来看,我国目前的财政收支分类体系存在着不规范,不统一问题,使得财政收支统计不能直接,清晰地反映政府收支活动,从而不利于加强财政分析,不利于提高财政透明度和财政决策的科学性和准确性.因此,有必要借鉴IMF的收支分类标准,完善我国现行的财政收支体系.另外,我国目前的政府收支管理体制直接影响政府的财务活动效率.这主要表现为:(1)税收征收部门与财政支出部门的责任脱节,增大了政府资金的运用成本;(2)国库管理的银行代理制造成公共部门多重设置账户,财政资金分散付出等, 严重影响了政府资金的运用效率;(3)政府各部门的预算体制缺乏一个系统性的考核评估体系,各部门的"小算盘"形成大量的预算外"漏损".我们认为,政府的收支管理体制必须改进,其目标是"责任制,透明度, 预测能力和参与制",即用法规明确规定政府各部门财政收支活动的职责,定期提供公正的财政收支信息,执行政府资金流的预测机制,形成公众对财政收支活动的参与和监督.最后,构建我国财政支出绩效的评价体制.财政支出绩效的评价是指运用科学, 规范的绩效的评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,对财政支出行为过程及其效果进行科学,客观,公正的衡量比较和综合评判.国际货币基金组织认为,对财政支出绩效进行科学评价是政府加强宏观管理,提高政府资金运营效率和增强公共支出效果的关键手段.我国目前财政支出的绩效评价体制存在诸多问题: 一是绩效评价工作缺乏制度化,经常化,迄一86一今尚未出台全国统一的财政支出绩效评价工作的法律法规,使得评价过程和结果约束乏力;二是缺乏权威综合的管理机构,具体评价工作分散于各个管理部门,因而难以形成统一的标准;二是缺乏一整套科学, 规范,合理的方法指标体系,评价内容侧重合规性,而忽视效益性,评价工作只是表现出一般意义上的审计特征.这些问题的存在不仅使我国财政绩效的评价工作远远落后于国际水平,而且影响了财政支出的透明度和效率.因此,我国必须借鉴国际货币基金组织关于财政支出绩效的评价标准与体系,结合具体实际,进一步完善现有的绩效评价制度.其中最关键的是建立绩效评价的系列法规,明确执行评价的机构主体(加强与国际评价机构的合作),提高评价的效果.总之,国际货币基金组织关于财政透明度的要求虽然不具有强制力,但实际上对很多国家的财政制度改革提供了规范性建设意见,随着全球经济一体化的发展,这种建议逐渐形成国际性惯例.我国对外经济的开放和参与国际竞争的要求,必须关注国际社会的信息需要,在财政制度改革过程中,尽可能地与国际通行的作法相协调,努力提高财政透明度,规范政府行为,从而提高公共治理效率.(参考文献][1]刘玉廷.我国政府会计改革的若干问题[J],会计研究,2004,(9).[2]程晓佳.财政透明度与政府会计改革CJ7.会计研究,2004,(9).[3]孟春,李晓慧.建立高效的政府现金管理体系[J].财政研究,2004,(7).[4)杨远根.货币基金组织新的政府统计体系借鉴[J].财政研究,2004,(4).C57陈学安.建立我国财政支出绩效评价体系研究[J].财政研究,2004,(8).【责任编辑:彦辰】。
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国际货币基金组织财政透明度手册（2007年）目录页码缩略语 (3)《财政透明度良好做法守则》（2007年） (4)一、明确职责 (14)二、公开预算程序 (35)三、方便公众获得信息 (57)四、确保真实性 (86)词汇表 (102)参考书目 (108)相关网址 (114)索引 (119)表1. 预算文件和其他财政报告 (59)2. 收入分类（2001年《政府财政统计手册》） (69)图1. 公共部门 (16)专栏1. 有关透明度的若干行动计划 (9)2. 非市场非营利机构 (17)3. 经济合作与发展组织《公司治理原则》：关于披露和透明度的第五项原则 (22)4. 透明度规章的特点：经济合作与发展组织的政策建议 (23)5. 智利公私合作的安排 (31)6. 对自然资源资产的权力以及与资源有关的管理权 (35)7. 收入预测 (38)8. 中期预算框架 (39)9. 财政规则、财政责任法和财政透明度法 (41)210. 贫困及社会影响分析 (44)11. 或有负债 (47)12. 绩效预算 (48)13. 预算外活动与财政透明度 (50)14. 财政透明度以及财务和财政报告的公共部门国际会计标准 (52)15. 支付阶段与拖欠款 (54)16. 税式支出报告 (61)17. 担保报告 (63)18. 或有负债：估值与资产负债表的处理 (64)19. 准财政活动的种类 (65)20. 估算准财政活动对财政的影响 (67)21. 财政风险说明 (68)22. 政府资产负债表：若干问题 (71)23. 预算法与财政透明度：国家实例 (77)24. 《新闻自由法》 (84)25. 财政透明度和数据公布标准 (85)26. 数据质量框架：主要方面 (90)27. 《公职人员行为守则》 (91)28. 国际最高审计机构组织有关内部控制标准的指导原则 (94)29. 国际最高审计机构《利马宣言》与审计标准 (97)30. 联合国《官方统计基本原则》 (100)附录Error! No table of figures entries found.词汇表 (102)参考书目 (108)相关网址 (114)索引 (119)3缩略语COFOG 政府职能分类DQAF 数据质量评估框架ESA 《欧洲账户体系》FSAP 金融部门评估项目GAAP 公认会计原则GDDS 数据公布通用系统GDP 国内生产总值GFS 政府财政统计IFAC 国际会计师联合会IIA 内部审计师协会IMF 国际货币基金组织INTOSAI 国际最高审计机构组织IPSAS 公共部门的国际会计标准OECD 经济合作与发展组织PRSP 《减贫战略文件》QFAs 准财政活动ROSC 标准与守则遵守情况报告SAI 最高审计机关SDDS 数据公布特殊标准SNA 国民账户体系UN 联合国UNCITRAL 联合国国际贸易法委员会《守则》《财政透明度良好做法守则》《指南》《资源收入透明度指南》《手册》《财政透明度手册》《财政透明度良好做法守则》（2007年）一、明确职责1.1 应将政府部门与其他公共部门以及经济体的其他部门区分开来，应明确公共部门内部的政策和管理职能，同时予以公开披露。
1.1.1 应明确政府的组织结构与职能。
1.1.2 应明确界定政府各级行政、立法和司法机构的财政权力。
1.1.3 应明确规定各级政府的责任以及它们之间的关系。
1.1.4 应明确规定政府与公共法人机构之间的关系。
1.1.5 应按照明确的条例和程序，以公开的方式，处理政府与私营部门之间的关系。
1.2 财政管理应有明确和公开的法律、法规和行政框架。
1.2.1 公共基金的募集、承诺和使用应全面遵守有关预算、税收和其他公共财政的法律、法规和行政规定。
1.2.2 有关税收和非税收入的法律法规，以及应用过程中有关行政自由裁量权的准则，应力求方便、明确和通俗易懂。
有关税或非税义务的申诉应及时予以处理。
1.2.3 对于修订法律法规的提议，以及在可行情况下对于更全面修订政策的提议，应该有充分的时间征求意见。
1.2.4 政府与公营或私营实体（包括资源公司和政府特许权的经营者）之间的合同安排，应该本着明确和方便公众了解的原则。
1.2.5 政府资产与负债管理，包括公共资产使用权或开采权的授予应该有明确的法律依据。
二、公开预算程序2.1 在编制预算时，应按确定的时间表进行，并以明确的宏观经济和财政政策目标为指导。
2.1.1 预算日程应明确具体并予以遵守，立法机关应有充分的时间对预算草案进行审议。
2.1.2 年度预算应切合实际，并全面依照中期的宏观经济和财政政策框架进行编制和予以报告。
财政目标和任何财政规则应予以明确规定和解释。
2.1.3 对于重大收支措施，以及这些措施对政策目标的影响，应该予以说明。
还应就这些措施对当前和未来预算的影响，及其对更广泛的经济影响进行评估。
2.1.4 预算文件应对财政的可持续性进行评估。
有关经济发展和政策的重要假设应该明确而且切合实际，应该就敏感度进行分析。
2.1.5 应依照财政政策的总体框架，为预算和预算外活动确定明确的协调和管理机制。
2.2 预算的执行、监督和报告应有明确的程序。
2.2.1 会计制度应该为收入、承诺、支付、欠账、债务与资产的跟踪提供可靠依据。
2.2.2 应及时向立法机关提交有关预算进展情况的年中报告，并按更高的频率（至少按季度）予以更新和公布。
2.2.3 在财政年度期间，提交给立法机关的补充收支建议应该与已提交的原有预算一致。
2.2.4 经过审计的决算账户与审计报告（包括核定预算的调整）应该提交给立法机关，并在一年内予以公布。
三、方便公众获得信息3.1 应就过去、现在和未来的财政活动以及主要的财政风险，向公众提供全面的信息。
3.1.1 预算文件（包括决算账户）以及公布的其他财政报告应该涵盖中央政府预算和预算外的全部活动。
3.1.2 应至少针对前两个财政年度的结果提供相关信息，该信息应该与年度预算相当，同时至少应对后两年主要预算总量进行预测和灵敏度分析。
3.1.3 预算文件应对中央政府税式支出、或有负债以及准财政活动的性质及其财政意义予以说明，并对其他所有的重大财政风险予以评估。
3.1.4 年度预算报告应将所有重大税收来源的收入（包括与资源有关的活动以及国外援助）单列。
3.1.5 中央政府应公布其债务、金融资产、重大非债务责任（包括退休金权、担保风险和其他合同义务）以及自然资源资产的水平及构成。
3.1.6 预算文件应该报告地方政府的财政状况以及公共法人机构的财务状况。
3.1.7 政府应该定期公布长期公共财务报告。
3.2 提供的财政信息应有利于政策分析和加强问责制。
3.2.1 在年度预算之际，应该广泛提供简明扼要的预算指南。
3.2.2 财政数据应按收入、支出和融资总额报告，并按经济、职能和行政类别对支出进行划分。
3.2.3 各级政府的总差额和总债务，或与之相当的应计金额应该是衡量政府财政状况的标准综合指标，在必要时，还应结合采用其他财政指标——如，基本差额、公共部门差额和净债务。
3.2.4 应对照主要预算计划的目标，每年将执行结果提交给立法机关。
3.3 应确保及时公布财政信息。
3.3.1 应将及时公布财政信息作为政府的法定义务。
3.3.2 应宣布并遵守事先公布的财政信息日程。
四、确保真实性4.1 财政数据应符合公认的数据质量标准。
4.1.1 预算的预测与更新信息应反映最新的收支趋势、重要的宏观经济动态以及明确的政策承诺。
4.1.2 年度预算和决算应说明编制和报告财政数据的会计基础，应遵守公认的会计准则。
4.1.3 应确保财政报告数据的内在一致性，并根据其他来源的相关数据对其进行核对。
对于历史财政数据的重大修正，以及数据分类的变动，应予以说明。
4.2 应对财政活动进行有效的内部监督和保护。
4.2.1 应明确和深入宣传公务员行为的道德标准。
4.2.2 公共部门应以文件的形式说明其聘用程序与条件，并能方便有关方获取相关信息。
4.2.3 采购规定应符合国际标准，能方便有关方获取相关信息，并在实践中得以遵守。
4.2.4 公共资产的买卖应公开，大型交易应单独列出。
4.2.5 应对政府的活动与财务进行内部审计，并对审计过程进行公开审查。
4.2.6 国家税收征管部门应受法律保护，不应受到政治取向的影响，应确保纳税人的权利，并向公众定期报告其活动情况。
4.3 财政信息应接受外部审查。
4.3.1 应由一家独立于行政机构以外的国家审计机构或类似机构对公共财务与政策进行审查。
4.3.2 国家审计机构或类似机构应公布并向立法机关提交所有报告（包括其年度报告）。
应有监督后续活动的各种机制。
4.3.3 应邀请独立专家对财政预测数据，以及这些预测所依据的假设和宏观经济预测数据进行评估。
4.3.4 应从制度上确保国家统计机构的独立性，以便对财政数据的质量进行核查。
概述背景1. 1998年，国际货币基金组织（IMF）推出了《财政透明度良好做法守则》（以下简称《守则》），继该《守则》之后，又出台了自愿参与的财政透明度评估计划，即：有关《标准与守则遵守情况报告》的财政透明度模块（以下称财政《标准与守则遵守情况报告》）。
这些情况说明财政透明度是善政的关键，而善政则是实现宏观经济稳定和高质量增长的关键，显然，这已成共识。
同样是在1998年，为充分阐述和说明《守则》中的各项原则，并为财政《标准与守则遵守情况报告》的执行提供指南，首次推出了《财政透明度手册》（以下简称《手册》）。
12. 最初为制定财政透明度计划提供指南的那些目标如今依然有效，这些目标为《守则》和《手册》的2007年修订本奠定了基础。
第一，财政透明度要求全面提供有关政府过去、现在和未来活动的可靠信息，这些信息有助于了解和提高经济决策的水平。
财政透明度还有助于凸显未来财政可能发生的风险，这样，就可以更从容地通过财政政策，对不断变化的经济环境做出更及时的反应，从而减少危机风险和减轻危机的程度。
第二，财政透明度促进了公民的利益，公民可以由此获得必要的信息，敦促政府在政策抉择过程中恪守职责。
第三，提高透明度，也使政府从中受益，它改善了政府进入国际资本市场的条件。
2民间社会和国际市场监督的加强进一步推进了第一个目标的实现，有助于鼓励政府寻求稳健的经济政策和进一步促进金融的稳定。
3. 财政透明度事关所有国家。
因此，《守则》力图推行一些切实可行的、可适用于各种经济发展水平的良好做法。
在国际社会公认的12项财务标准中，《守则》是其中之一，为了《守则》之目的，国际货币基金组织编制了《标准与守则遵守情况报告》。
3除了财政透明度标准以外，国际货币基金组织还制订了有关数据、货币与金融政策透明度的标准，这是基金组织监督目标的一部分。