财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战
财政国库工作的问题和建议
财政国库工作的问题和建议
(一)资金清算速度较慢
从清算流程看,在财、库、行尚未全面实行横向联网之前,《财政直接(授权)支付凭证》传递到代理银行,《申请财政资金划款汇兑清单》以及财政预算额度的控制数传递到人行国库,最后人行国库把清算资金划转到代理银行,其大部分的操作都是通过人工完成,加上凭证的审核和记账,所消耗的时间较多,影响资金的清算速度,很难及时完成代理银行与国库单一账户的当时清算。
(二)国库支付工作的系统网络化、电子信息化程度不高
以财政部门为中心的预算资金管理信息系统成熟程度不高,财政管理信息系统和银行系统建设也比较滞后,无法很好地满足各方面的要求。
加上一些模块设计不够细致,操作流程不流畅,布局不合理,控制不严密,无法很好地满足各方面的要求。
(三)国库支付中心的监督职能尚未发挥到位
国库支付中心对超标准的开支及不符合《现金管理条例》的提现缺乏必要的监督。
国库集中支付更侧重于把监督寓于服务之中,不但要服务,而且还要监督,应该为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力的保障,否则,起不到改革应有的作用。
目前,国库支付中心的受理审核人员集中精力服务于预算单位,尽力节约单位经办人员办理业务的时间。
由于办理业务时不让预算单位提供原始凭证,受理审核人员不能对其所填支付凭证的真实性进行审核,不能更好地发
挥深层次的监督职能,在很大程度上影响改革的预期目的。
一些单位的差旅费、会议费、招待费超标得离谱,有的单位把授权额度甚至全部提现,这加大了现金违规的可能性。
从2023年乡镇财政所工作计划看未来：挑战与机遇
从2023年乡镇财政所工作计划看未来：挑战与机遇从2023年乡镇财政所工作计划看未来：挑战与机遇近年来，我国乡镇财政所作为基层财政管理机构，不断提高自身的服务质量和管理水平，同时积极探索多元化融资渠道，促进地方经济持续发展。
从2023年乡镇财政所工作计划来看，未来面临的挑战和机遇更为丰富多彩。
一、面临的挑战1.地方政府融资严格监管近年来，我国加强对地方政府融资的监管力度，推出一系列政策措施，限制地方政府债务规模和负债率。
因此，乡镇财政所在为地方政府筹集资金的同时，必须注重债务风险防范和财政风险监测。
2.金融领域变革随着金融科技的发展和普及，金融领域的竞争日趋激烈。
许多传统的融资渠道和工具面临着新的挑战。
同时，新的融资渠道和产品也井喷而生。
乡镇财政所需要加强自身的金融科技研究和创新能力，积极拓展多元化的融资渠道。
3.财政管理压力增大随着市场环境的日益竞争，乡镇财政所承担的财政管理和监管责任也越来越重。
加之经济发展速度放缓，财政收入增速下降，使得财政管理压力增大。
这就需要乡镇财政所加强自身的管理能力，做好预算编制、资金管理和财务风险管理。
二、面临的机遇1.资金市场改革深入乡镇财政所在融资渠道上具有较大的空间和优势。
当前，资金市场改革深入，金融机构融资能力不断扩大，各种融资工具也不断推陈出新。
乡镇财政所需要积极把握机遇，利用融资工具更为灵活多样地筹集资金。
2.基础设施投资持续增长当前，我国基础设施投资持续增长，乡镇财政所有机会参与其中。
此外，一些新型基建和公共服务项目也不断涌现，乡镇财政所可以通过创新融资手段和管理模式，加强PPP模式的实施，积极参与项目的策划和投资。
3.财政管理科技应用日益广泛当前，财政管理科技应用日益广泛，数据分析、信息处理、智能管理等科技手段得到了广泛应用。
乡镇财政所应加强自身的技术开发和应用能力，充分利用财政管理科技的优势，提高财政管理效率和服务质量。
三、未来发展方向1.加强风险防范和监管面对财务风险和债务风险，乡镇财政所需要加强自身监管和风险防范能力。
财税库银横向联网后国库资金面临的风险隐患
财税库银横向联网后国库资金面临的风险隐患林敏（中国人民银行鸡西市中心支行，黑龙江鸡西158100）[摘要]加强国库监管，确保国库资金安全，是基层银行资金安全管理的重要组成部分。
当前，财税库银横向联网后国库资金面临的风险隐患是国库预算收入收纳“双轨制”带来的风险，制度建设滞后存在风险，商业银行占压税款引发的资金风险，网络安全问题给联网工作带来的系统性风险。
防范国库资金风险，应加速财税库银联网建设步伐，尽快并轨从而规避风险；加强制度建设，从程序和制度上杜绝风险隐患；加强网络风险控制，打造绿色网络平台。
[关键词]财税库银；横向联网；国库资金；风险隐患[中图分类号]F830.45[文献标识码]B[收稿日期]2012-11-06一、财税库银横向联网系统财税库银横向联网系统是中国人民银行与财政部、国家税务总局、人民银行国库、各商业银行、海南银联等银行金融机构，共同建设的电子纳税系统，是利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴、入库、退库、更正、免抵调、对账等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的业务处理系统。
可实现足不出户即可纳税，财税库银横向联网系统为纳税人提供了方便快捷的服务。
财税库银横向联网系统改变了传统的纳税人到税务机关上门申报、到银行缴款的纳税方式，实现了实时扣税、批量扣税、银行卡查询缴税的电子缴税方式，并支持网上申报等多种功能。
今后，纳税人不必专门到税务机关办理税收申报，不必频繁往返于税务和银行之间，足不出户就可以完成缴税。
如果纳税人是个体经营户，缴纳的是定额税，比较适合批量扣税；如果纳税人是每月都需要申报纳税的，适合与税务、开户银行签订三方协议，选择实时扣税；如果纳税人使用现金临时缴税的，可以使用银行卡查询缴税。
通过横向联网实现电子缴税后，纸质税收缴款书将被电子缴税付款凭证所代替，纳税人开户银行为纳税人打印电子缴税付款凭证。
如果纳税人需要，可凭电子缴税付款凭证到税务机关换开纸质税收缴款书。
新形势下基层国库对账工作的难点及对策
Байду номын сангаас
是 县 支 库 清算 渠 道 窄 ．影 响 资 金 清算 速 度 。 目
前 ， 支 库 是 大 额 支 付 系 统 和 小 额 支 付 系 统 的 问 接 参 县
与 者 ， 其 他 银 行 进 行 资 金 清 算 要 经 过 中 心 支 库 内部 与 往 来 或 手 工 同城 进 行 ， 度 慢 ， 息 不 能 打包 发 送 ， 速 信 不 利 于 国库 创新 服务 工 作 的 开 展 。 二 是 实现 财政 支 出联 网 主客 观 因素 多 实 现 财 政 支 出 联 网需 要 财 政 进 行 设 备 的 支 出 和 开 发 应 用 系 统
经 费 税 务 代 征 专 户” 户 行 应 在 每 开 月 ２ 日前 向国 库 提 供 上 月 “ 会 经 工
费 税 务 代 征 专 户 ” 分 户 账 一 式 两 份 ， 国 库 对 划 转 的 工 会 经 费 数 据 由 核 对 准 确 无 误 后 ， 份 留 存 ， 份 一 一 返 回给 开 户 行 ， 国库 只 核 对 该 账 户
份 返 回 。 国 库 与财 政 、 收 机 关 征 在对方报表 互相签署对账 人姓名 、 对 账 日期 、 账 结 果 ， 盖 公 章 或 对 加
一
库 开 始 办理 养 老 金 发 放 业 务 。 账 对 时 ， 库 提 供 “ 德 市 社 会 劳 动 保 国 常 险处 养老 金 发 放 专 户 ” 户 账 一 式 分 两份 与 社保 处 的分 户 账 进 行 核 对 。
内返 回 一份 ， 留存 一份 。
收机 关对账 办 法》 有 关 规定 ， 等 常 德 市 中心 支库 按 月度 、季 度 、 年 度 ， 采 取 双 向 对 账 和 集 中 对 账 等
浅析基层国库如何发挥对财税部门的服务功能
一
是 为 了 完 成 财 政 收 入 ，税 务 部 门 千 方 百 计 地 挖 掘 税
源 ， 织 征 收 ． 由 于 基 层 税 务 部 门 ＿ 作 人 员 税 票 填 写 不 完 组 但 Ｉ 二
预 算 收支计 划 的顺 利 实施 。 是坚 持 每 日同财 、 部 门的对 账 一 税等
切 实保 障 国库 资金 安全 。 二是加 快 税款 入库 速度 。 将 当 日税 尽量 款 全额 入库 。 三是 确保 拨款 汇 划及 时到 位， 压票 、 无理 退 票 。 不 不 四是积 极 同财税 部 门联 系。 为财 、 、 横 向信息 网络 建 设做 好 充 税 库 分 的准 备工 作， 日实现 数据 网络 化 、 早 资源共 享 化 。 ３找 准定 位 。 确 责任 ， 调 各 方 做 好 服 务 工作 ． 明 协 国家 预算 的组 织 与 实施 ， 在 各 级 政府 的领 导下 由财 政 、 是 税务、 行、 银 国库 等 部 门 共 同来 参 与 并 通 过 征 管 、 收 、 经 划缴 、 入 库、 库、 退 支拨 等 环 环 相扣 的复 杂过 程 来 完成 的。 在 实际 丁作 但
入 与退 、 与 管 等 环节 ， 存 在着 诸 多 问题 。如 征 收 部 门开 立税 支 还 款过 渡 户 ， 业银 行 占用 财 政 资金 延 压 入 库 等， 库 与 支 出 环节 商 退 问题 更 是 层 出不 穷 。 因此 ， 为基 层 国 库， 方 面要 加 强业 务核 作 一 算 ， 证 国 库 资 金 及 时入 库 、 时 缴 拨 ： 一 方 面 要 充 分 利 用 人 保 及 另 民银 行 经 理 国库 的有 利 条 件 ， 强 与 财 政 、 务 及 有 关 商 业 银 加 税
一、什么是财税库银税收收入电子缴库横向联网？
★什么是财税库银税收收入电子缴库横向联网？财税库银税收收入电子缴库横向联网是指财政部门、税务机关、人民银行、商业银行（含信用社）利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税款征缴、入库等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式。
★使用横向联网系统缴税与传统缴税有什么区别？通过横向联网系统缴纳税款，纳税人可避免多次重复往返于税务部门和商业银行之间缴纳税款，突破了在纳税申报、缴款等环节所受时间和空间的限制，足不出户就可纳税，能够为纳税人节约更多的时间和空间，同时，纳税人也能够清晰明了的监测自身账户的税收缴纳情况，切实维护纳税人利益。
★横向联网电子缴税的基本流程怎样？(1)纳税人首先与基层税务部门及其开户银行签订授权划缴税款三方协议书，纳税人申报纳税时，税务部门综合征管软件根据纳税申报生成电子税票信息，根据电子税票信息生成实时扣款请求，发给税务前置系统。
税务前置系统将实时扣款请求转发TIPS(即人民银行国库信息处理系统)。
(2) TIPS转发扣款请求给相应的纳税人开户行；纳税人开户行收到电子缴款信息后，经确认无误，从纳税人账户划转税款，通过资金清算系统将税款上划国库，并将划款成功和未成功信息发回TIPS。
(3) TIPS将扣款结果返回给税务前置系统，税务前置系统将扣款结果返回至综合征管软件★实行横向联网纳税人需要办理的事项？首先，纳税人要在开通财税库银横向联网电子缴税业务的商业银行开立或明确缴纳税款的账户，并对该账户的真实性、准确性和有效性负责；其次，纳税人要与税务机关、开户银行签订授权划缴税款三方协议书；第三，纳税人进行纳税申报扣缴税款前要确保协议缴税账户有足够余额以缴纳当期税款。
★为什么要签订三方协议书？三方协议书是纳税人、税务机关、开户银行之间就纳税人申报、缴纳税款权利和义务的一种合约，签订之后的协议具有法律效力；签订三方协议后，纳税人无需直接到税务部门报税，可以通过多元方式电子缴税，税务机关方可凭其申报的应缴税款，通知纳税人开户行直接从其存款账户中划转税款。
当前国库横向联网运行中的风险及对策
了财 政 国 库 制 度 改 革 的需 要 ， 快 了 税 款 的 入 库 和 加 财 政 预 算 拨 款 的 划 拨 速 度 ， 现 了 财 税 库 行 等 部 门 实 之 间 的 信 息 共 享 。 同 时 ， 收 支 执 行 过 程 巾 带 来 了 在
一
方 式 有 效 减 少 了 预 算 资 金 在 途 时 间 和 人 为 差 错 。但 国库 业务 实 行无 纸 化 、 中化 、 络 化管 理 后 ， 集 网 国库
业 务 量 大 造 成 汇 路 堵 塞 ， 致 当 日资 金 不 能 及 时 清 导 算 。而 横 向 联 网 系 统 根 据 全 部 银 行 对 账 成 功 的 税 收
支业务 均 由国库 、 税 、 理行 （ ） 过 网络 办理 ， 财 代 社 通
信 息 才能 产生 入 库 文件 ， 果 一 家银 行 资金 不 能及 如
ＳＥＰ． ０ ， １ ２００８ Ｎ Ｏ ． ９
维普资讯
门之 间 缺乏 必要 的相 互 协 调 机 制 和共 同 的应 急措 施 ， 旦 遇 到 了 网络 数 据 传 送 不 畅 通 时 ， 会 影 响 一 就 国库 部 门 与 代 理 行 （ ） 间 的 数 据 核 对 、 金 清 算 社 之 资 以及 其他 业务 的正 常处 理 。另 一方 面 ， 于各 代理 由
２ ．导 出 的 国库 报 表 信 息 未 作 加 密 处 理 。 预 算
收 入 、 出 、 存 等 报 表 信 息 每 日从 国 库 会 计 核 算 支 库
系 统 导 出 ， 过 横 向联 网 系 统 传 输 给 财 政 、 务 部 通 税 门 等 相 关 系 统 。 Ｔ Ｓ产 生 的 报 表 信 息 作 为 文 本 文 Ｂ 件 ， 样缺乏 加 密功 能 ， 存 在被 恶意修 改 的风 险 。 同 也
新形势下国库资金监督难点及措施
按照总 行管理规 定要 求 ， 国库凭 证 、 缴款 书 、 账 、 户 总 分 账、 月报 、 各类报表 、 登记簿 的整理 、 订 、 装 档案保管 等繁琐且
国库事后监督人员应突出监督重点 ， 注重监督人工操作环 节， 把主要精力放在防范风险和规范操作上 ， 更侧重风险业务 责任重大的工作完全移位 到国库事后监督岗 。然而基层 事后 监督部 门人员较少 ， 且多与 内审部 门合署办 公 ， 大部分精力 投 和清算资金的监督 ， 关注核算系统中设置的参数 、 目属性 、 科 级 入 到对 日常的凭证要素 、 账务勾对 、 业务 处理 ， 如何 防范资 次的正确性 ， 对 预算收入收纳报解的及 时性和准确性 、 拨款凭证 金风 险 、 强化 内部控制 、 善制度建设 考虑的少 ， 全监督 到 的真实 性和有效性 ， 完 完 退库依据的合法性以及预算更正业务的真 位存在一定难度。 实性等 ， 关注国库资金清算业务的安全与资金风险的控 制。 （ 监 督人 员风险防 范意识不强 ， 三） 影响监督质量的提高 具体的业务操作 ， 导致监 督不 力或走过场 ， 而影响事后监督 从 （ ） 三 及时补充 完善会计监督 管理制度 ， 适应国库业务发 由于疲 于应付 ， 对工作中存在的隐患缺乏洞察力 ， 只注重 展变化的需要
一
一
二 、 强 国 库 资 金 事 后 监 督 的措 施 加
（ 加强业务培训Ｉ 力提 高事后监督人员综合素质 一） ， 努 是加强对国库事后监督人员的业务 培训ｌ 实提高事 ，切 后监督人员的业务素质。 每开展～项新的业务 ， 应由事后监督 部门组织参加新业务培训 ，以保证与 国库业务 同步发展 的需
的监督质量 ； 二是具有较 高综 合分析能力的监督人员缺乏 ， 分 和办法 ，应通过下发暂行规定和补充说明等方 式及 时补充完 析解决 问题 的能力有待于进一步提高 。不能从制度上 、流程 善会计监督管理制度 ， 以保证 事后监督 工作有 据可依 ， 有章可 上、 岗位设置和防范风险 的高度上 分析检查发 现问题 ， 导致国 循 ， 保证 国库核算工作的规范。 库事后监督往往局限于表面性的监督 ，而对会计重要 事项 审 （ 不 断改进监督 方式和手段 ， 立科学的 国库事后监 四） 建 签、 库款的支拨 、 算收入 退付等重要事项和环节的深层次风 督 系统 预 险性监督不够深入 。 尽 陕推进国库监督系统的研发 ，运用先进的现代化手段对 括 国库业务 （ 国库事后监督手段 落后 ， 五） 导致事后监 督不 能全面概 国库业务进行及时全面监督 ，实现人工监督和计算机 监督相结 合， 有效提高事后监督的时效性及实效性 ， 确保事后监督工作能
新形势下基层国库监管工作面临的难点及对策
财税库银税收收入电子缴库横向联网引发论文
财税库银税收收入电子缴库横向联网引发的思考中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）10-000-01摘要实施财税库银税收收入电子缴库横向联网以来，大大提高了工作效率，经济效益显著，其中带来一定成就的同时，也存在一些问题，值得我们继续探讨。
关键词财税库银税收收入电子缴库横向联网一、前言财税库银税收收入电子缴库横向联网实行于2007年，横向联网实施以来，通过对各个省份的业务进行考察，工作人员的工作量大大降低，划缴税款的效率明显提高，基本实现了横向联网的预期目标。
然而，随着横向联网工作的全面开展，也逐渐暴露出一些制约性问题，本文将就横向联网带来的成就与不足进行浅析，从工作实践的角度出发，体会横向联网带来的便利。
二、横向联网取得的成效横向联网依托于国库信息处理系统，即tips。
该系统为纳税人提供全时服务，可以以最为便捷的方式实现税款的缴纳，突破了时间与空间的限制。
实施横向联网之前，纳税人往往因为业务需求要多次往返于税务机关与开户银行，给纳税人带来不便。
横向联网实现了足不出户纳税，甚至是异地纳税。
实施tips后，由商业银行直接进行税款收缴，缴款凭证由银行打印交付，而省去了税务部门原有的纸质缴款书，征缴成本下降了70%。
此外，实施tips之前税款缴库多为手工操作，很多凭证与信息都会出现大量的重复，无形中增加了人力成本，也使得信息录入与反馈不能够及时完成。
通过横向联网，将税务部门、国库以及各银行终端统一接入tips平台，加大了信息共享的程度，并能够实现资源的优化配置。
在此基础上，工作效率显著提高，财政收益明显增加，同时也促进了国库信息化的建设。
三、推行横向联网引发的思考1．纳税人认识程度不够，横向联网推行难度增大实施tips，需要在税务部门、开户银行与纳税人之间签订“三方协议”，因此“三方协议”签订量的多少就意味着tips被接受程度的高低。
很多纳税人对“三方协议”认识程度不够，也缺乏积极、主动的咨询意识，致使tips的推行进度受到一定的阻碍。
财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战
一
、
前 言
经理 国库 长期 以来一 直是法 律赋 予 人 民银行 的一 项重要 职 责 。近年来 随着财税 金融体 制改革 的不断 推进 ， 民银行 国库部 人
库。 从根 本上改变 了传统 的税 票传递方 式 ， 加快 了税款入库 速度 。
纸质 缴款 书 的费用 。同时 ， 实现 了 申报 信息 、 款信 息在 征收 机 缴
关、 银行 和国库 之 间的电子 化传 递 ， 决 了国库 人员 逐笔 手工 录 解 入税 收缴 款书 、 征收 机关手 工逐 笔核 销的 问题 ， 减轻 了 国库部 门
的工 作量 ， 提高 了 国库部 门的服 务效 率 ， 对于 人员 逐渐 老化 的 这 县域 支行来 说 意义非 凡—— 这意 味着很 多人 力 物力 可 以从 税 票 录入 、 订等繁重 的国库 日常工作 中释放 出来 ， 配到 其他 岗位 ， 装 调 促进基 层人行履 职的开展 。
联 网前 ，税款从 纳税人 申报到 资金缴 库正 常情 况下 需三 至五天 ， 而联 网后这一 时间则缩 短至半 天。随着 系统 的进一 步完善 ， 还可
门在 国家预 算执行过 程 中承担 着越来越 重要 的职责 ， 其地位 与作
用 日益明显 。 为国库部 门服务县域 、 作 城乡 的触 角 ， 基层 国库一直 以来 都是地 方政府预算 执行体 系的重 要组成 部分 ， 它的存 在对 保 障 国家 预算 的顺利 执行 ， 促进 县域 、 乡经济 的健康 发展 和社 会 城
当前 ，在信息化建设 的大背景下 ，基层 国库工作也朝 着电子
化、 信息 化方面快速 发展 ， 财税库银横 向联 网的上线运行便 是实现 这一发展 的重大举 措。在基 层， 财税库银横 向联网系统的上线运行 不仅 给县 （ ） 市 级基层 国库 带来新的发展机 遇 ， 与此同时 ， 随着基 伴 层 国库职能萎缩 、 人员 老化等一些原有 问题 日渐严峻 ， 当前 基层 国
新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策
L i f e g u i d e生活指南新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策■ 文 / 赵欣摘要：当今社会我国经济体制快速发展，使得一部分乡镇人民开始奔向发展快速的城市生活，在当今时代背景下，我国各乡镇债务增长速度越来越快，关系着税收的来源变得单一、税收基本薄弱等情况，致使我国财政支出出现了不平衡的情况，给我国乡镇行政机关正常运转带来了严重影响，我国的乡镇财务方面带来了较大的压力，不利于我国农村持续稳定发展脱贫致富，甚至还会影响乡镇新农村建设，导致农村出现返贫情况。
本篇文章主要通过对新形势下乡镇财税面临的挑战进行简单概述，给出一些发展应对措施，希望能够给乡镇财税管理带来一定帮助。
关键词：新形势；乡镇财政税收；挑战与发展乡镇的财政税收是我国财政系统不能缺少的部分，乡镇财政体制建设是否全面，直接影响着一个乡镇财政税收未来的发展情况。
通过完善健全乡镇财政税收体系，能够给当地政府带来财务执政发展，还能够促进乡镇农村的稳定发展，从而为构建和谐社会奠定基础[1]。
但在新形势背景之下，乡镇财务执政税收管理中逐渐出现一些不足，这些不足之处得不到完善，就会影响乡镇经济发展，从而导致乡镇人民的生活健康受到一定因素的影响。
所以，乡镇的财政税收管理工作优化非常重要的。
一、形势下乡镇财政税收面临的挑战（一）经济税收单一，收入缺口逐渐变大税收工作是国家队社会提供一部分产品、满足社会需求、发展建设社会所需要收取收入的一种方式，税收也是非常重要的政策方法，还是保障人民未来生活健康国家发展壮大的重要手段。
税收和其他的分配方式对比来看，具有一定的强制、无偿和固定的相关特点，对一些不按时缴纳税收的企业或者个人，其信誉问题会被记录在案，那些情节较为严重的，会受到法律的制裁。
目前我国部分的乡镇经济来源比较单一，而且财务执政收入支出缺口不平衡，一方面是乡镇考虑不全面，当乡镇财政出现收入支出缺口后，未能及时进行弥补，导致每个月的缺口逐步变得越来越大，从而导致严重的收支问题。
目前国库工作中存在的风险及防范措施
完善风险防范体系：继续加强风险防范机制建设，形成更加完备的风险防范体系，确保各类风险得到有效控制。
提升科技防范能力：积极运用新技术手段，提高风险识别和防范的自动化、智能化水平，提高风险防范效率。
1
2
3
将风险管理理念贯穿于国库工作的全过程，强化全员风险防范意识，形成全员参与的风险防范格局。
深化风险管理理念
风险识别能力提升
通过对国库工作的持续监控和分析，风险识别能力得到了明显提升，能够更准确地发现和评估潜在风险。
面临的挑战
复杂多变的外部环境：国内外经济金融形势的不断变化对国库工作带来了新的挑战，需要时刻保持警惕。
技术手段更新迅速：随着科技的快速发展，新型风险可能不断涌现，需要不断更新风险防范手段和方法。
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02
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国库设施的物理安全漏洞，如防盗、防火等设施不到位，可能对国库资金安全造成直接威胁。
网络安全漏洞可能导致国库系统遭受黑客攻击、病毒感染等，进而影响国库资金安全和系统正常运行。
网络安全漏洞
物理安全漏洞
违反法律法规：国库工作涉及多项法律法规，如财政法、预算法等，违反相关法律法规可能导致法律诉讼和财务损失。
定期对国库工作进行风险监测和评估，及时发现潜在风险，向上级部门报告并提出防范建议。
强化风险监测与报告
积极参与国际国库风险管理合作与交流，学习借鉴先进的风险防范经验和做法，不断提高自身风险防范水平。
加强国际合作与交流
THANKS
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提高员工素质
严格权限管理
建立完善的用户权限管理制度，确保每个员工只能访问其需要的数据和功能，防止越权操作和数据泄露。
强化系统安全
加强国库信息系统的安全防护，采用先进的安全技术，如防火墙、入侵检测等，防止外部攻击和数据泄露。
新形势下基层人民银行国库履行监督管理职能的难点
二、 国库 监管在 认识 上 的不 足
人民银行 自独立履行经理 国库职责以来 ， 以保资金 安全 、 防自身案件与责任事故为重点 ， 重国库核算业务 、 轻 国库监管思想意识较为突出， 国库人员 自身未认识到
国库监管的必要性 。 国库监管职责没有得到地方政府和 相关部门的认 可 ， 国库在柜 面监督 中履行监管时 ， 对于 库款支拨 、 办理退库等相关业务 ， 财政 、 税务部门常以各
种理由拒绝提供相关依据或应付对待 ， 对国库行使监管 工作不予支持和配合 ， 国库监管Ｔ作中反映出的问题 对
不重视 、 不处理 ， 致使一些问题得不到规范 ， 使国库部 门 在行使国库监管职能时处于被动局面。
三、 国库集 中支付 改革后 国库监 管上 的难点
实行国库集 中支付改革后 ，财政资金 的支付方式 和清算方式发生了较大改变 ，代理银行根据财政部门 或预算单位的支付指令 ， 通过零余额账户 ， 将资金直 接
拨付到收款单位账户 ，再通过汇总垫付后与人民银行 国库单一账户进行清算。 从某种角度上看 ， 这种清算方
式的直接拨款人直接将资金划出的是代理银行而不是 人 民银行 国库部门 ， 人民银行国库部 门只是被动清算 ， 对财政 资金 的情况缺乏事前 、 事中监督 ， 给国库监管工 作带来 不能全面履行 国
库监管职责 。 按照相关法律法规 ， 仅明确 了国库部门对 国库经收处 、 国库业务公共开支代理银行进行监管 ， 但
对 于征 收机 关 以及 财政 部 门均 未 明确 相 关 监 督管 理 职
权 。近年来 ， 财政 、 税务部 门以及 国库 自身案件发生较 为频繁 ， 且发案金额较为 巨大 ， 如何有效防范预算资金 案件发生 ，保证国家资金安全 已成为 了国库监管工作
基层国库集中支付业务的难点及化解办法
此 ， 国库 资金 集 中支付 实 际 运作 中 ， 理银 行 无 在 代 法 满 足 预 算 单 位 垫 款 支 付 给 收 款 人 的要 求 ， 是 汇 而 总 当 日财 政 部 门 签 发 的 支 付 令 笔 数 和 金 额 ，编 制 “ 申请 划 款 凭 证 ” ，先 向人 民银 行 国 库 清 算 资 金 ， 代
囫 ０ ７清第 ２ 付０ ０ 月日７ ９ １算期 支 年
砰金 巫 切骷 肛
基层 国库 集 中支 付 业务 的难 点及 化解 办 法
■ 中国人 民银 行宜春 市 中心支行 李 红
基 层 国库 集 中支付 业 务 的 实施 有 利 于 政府 部
门 进 行 宏 观 调 控 ， 化 财 政 资 金 监 管 ， 高 财 政 资 强 提
《 算法》 预 中规 定 ：各 级 国库 应 当依 照 有 关 法 律 、 “
行 政 法规 和财政 部 、中国人 民银行 的有 关规 定 ， 加
强 对 国 库 业 务 的 管 理 ， 时 准 确 地 办 理 预 算 收 入 的 及 收 纳 、 分 、 解 和 预 算 支 出 的 拨 付 ” 在 实 行 国 库 划 留 。 集 中 支 付 前 ， 民银 行 国 库 可 以 对 每 笔 预 算 拨 款 的 人 凭 证 要 素 、 款 用 途 等 进 行 逐 项 审 核 ， 不 合 规 的 拨 对 拨 款 业 务 可 立 即 拒 办 。 而 实 行 国库 集 中 支 付 后 ， 财 政资 金 的拨付 流程 发生 了较 大 的改变 ， 论 是 财政 无 直 接 支 付 ， 是 财 政 授 权 支 付 ， 民银 行 对 预 算 拨 还 人 款 由 直 接 审 核 变 为 事 后 审 核 。对 预 算 拨 款 凭 证 的审 核 基 本 上 是 由 财 政 和 代 理 银 行 负 责 ， 民银 行 国库 人 只是 在 代 理 银 行 单 一 账 户 清 算 后 ， 能 对 财 政 直 接 才
新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策
摘要：乡镇地区财政收税政策不断调整，推动了乡镇地区的经济发展，但同时也给乡镇地区财政税收带来了挑战。
乡镇财政税收面临的挑战包括了财政收支缺口大、税收流失现象严重、招商难度大等，结合乡镇的实际情况，本文认为应当增强乡镇地区的债务核实力度、完善税收管理体系、提高招商吸引力、促进乡镇地区产业转型升级。
关键词：新形势；乡镇；财政税收；挑战；发展一、新形势下乡镇财政税收面临的挑战（一）单一的经济来源导致财政收支缺口较大根据相关数据和信息来看，我国乡镇地区的经济来源具有单一性，财政困难的问题依然存在，直接导致财政收支缺口加大，乡镇地区的发展因此受到了消极影响。
一些乡镇地区在预算安排方面缺乏必要的准备阶段，出现了盲目支出引发的负债现象。
乡镇财政一旦出现缺口再无法及时补上，如此一来形成恶性循环，债务问题越来越严重，会引发公款挪用等问题频发。
其实国家对于乡镇地区的发展十分重视，制定实施了许多帮扶政策、开设了诸多的辅助项目，但由于部分乡镇政府财政税收管理水平较低，使得乡镇财政税收陷入困境，财力支撑不充足诱发的收支失衡问题长期存在。
致使乡镇地区的经济发展缓慢，会影响国家整体发展目标的实现。
（二）乡镇税收流失现象比较严重新形势下乡镇财政税收面临的挑战增多，财政税收政策的调整以及应用也暴露出了一些的问题，例如税收流失现象。
乡镇在财政税收管理方面的投入较低，缺乏完善的管理体系，也缺少从事管理工作的人才，使得财政税收工作一直比较落后。
尽管现在已经强调对财政税收工作保持高度重视，但是乡镇地区的税收流失问题还是没有得到有效解决。
新税收制度的实践推动了乡镇税收管理工作的开展，尽管某些细节无法适应乡镇地区的发展情况，但是积极作用比较明显。
很多乡镇地区应当纳税的群体开始主动纳税，降低了财政税收工作的难度，并且逐步补上了财政缺口。
不过，根据具体的情况来看，很多乡镇地区的管理体系缺乏科学性，尚未设立专门的税收管理岗位，税收管理工作的质量无法保障。
新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策
新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策摘要：在当前实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战的新形势下，乡镇财政税收作为基层财政排头兵，切实关系到农村地区的社会稳定问题和经济发展问题。
近年来，通过乡镇财税体制改革，乡镇财税管理水平不断提升，但仍存在不少问题。
因此，探讨乡镇财政税收管理中的问题与优化对策具有一定必要性和紧迫性。
基于此，文章首先分析了当前形势下乡镇财政税收面临的挑战，然后提出了具体的发展对策，以供参考。
关键词：乡镇财政；税收问题；发展策略1财政税收管理工作的重要性分析财政税收是地区社会建设和发展的重要支撑，其在优化资源配置、调节收入分配、促进地区经济稳定增长等方面都承担着重要职能，不断加强地区财政税收建设，能为地区发展提供相应的资金支持，更好地推动社会和谐健康发展。
与此同时，乡镇是我国重要的基层组织，其在国内整体的发展和建设方面扮演着重要角色。
在当前实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战的新形势下，乡镇地区在基础建设、改善民生、优化发展环境等方面的任务越来越重，因此，推进乡镇地区财政税收工作改进，就成为新时期乡镇建设过程中的重要任务。
2乡镇财政税收面临的挑战2.1财政税收规模难以提升经济发展是提升地区财政税收规模的重要前提和基础。
但从目前来看，很多乡镇地区经济基础薄弱，财政收入总量小、底子薄的现状难以改变。
同时，近些年很多行业面临的社会竞争日趋激烈，乡镇企业面临不小的经营压力，其税收也受到一定影响，从而给很多乡镇地区财税收入的提升带来了不小的阻碍。
2.2乡镇财政管理体制相对落后乡镇财税部门组织收入征管往往需要大量的信息、人力、物力，但目前政府在财政收入与支出方面坚持集中原则，上级部门往往会对乡镇税收部门进行统一的工作安排和指导，却缺乏对乡镇财政税收工作的支持，导致乡镇作为财政税收工作体系的一个分支承担着与自身权限并不匹配的工作，政府部门财权划分不够对等，这就给乡镇税收部门带来不小的工作压力。
与此同时，乡镇地区往往属于地方财政，但与税收优惠等调整措施相关的各项政策往往来自于高层的财政相关机构，乡镇部门的想法很难得到及时反映，因此乡镇财政税收工作很难得到高效运转和发展。
基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议
基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议【摘要】国库制度在基层央行视角下存在问题，包括制度不完善、缺乏监督机制和信息不透明。
针对这些问题，建议加强制度建设、建立监督机制和提高信息透明度。
未来需继续优化国库制度，解决问题并展望未来发展。
【关键词】国库制度、基层央行、问题、优化建议、制度建设、监督机制、信息透明、国库制度建设、展望未来、研究背景、研究意义、总结。
1. 引言1.1 研究背景国库制度是财政管理中的重要组成部分，直接关系到国家财政收支的运作和效率。
基层央行作为国家金融体系中的重要一环，是国库制度建设的参与者与监管者。
在国库制度建设过程中，仍然存在一些问题亟待解决。
制度不够完善，导致一些漏洞和隐患；缺乏有效的监督机制，容易导致管理失控和腐败现象；信息不够透明，使得监管难以有效开展。
为了优化国库制度建设，基层央行需要提出一些具体的建议和措施。
通过加强制度建设、建立健全的监督机制和提高信息透明度，可以更好地保障国家财政的安全和稳定，促进经济的健康发展。
1.2 研究意义国库制度建设是国家财政管理体系的重要组成部分，直接关系到国家财政预算的执行和监督，对于维护国家财政稳定和保障财政资源的安全具有重要意义。
基层央行作为国家财政管理的重要机构，承担着监督国库制度建设的责任。
研究基层央行视角下国库制度建设中存在的问题及优化建议，不仅有助于揭示问题的根源，提出有效解决方案，更有助于完善国家财政管理体系，提升财政管理效益，推动国家经济发展。
本文旨在深入探讨基层央行视角下国库制度建设中存在的问题，并提出相应的优化建议，以期为国家财政管理体系的改革和完善提供参考和借鉴，为财政管理的科学化、规范化和现代化发展贡献力量。
2. 正文2.1 国库制度建设存在的问题问题一：制度不够完善。
国库制度建设在一些环节存在漏洞和不足，比如在资金管理、预算编制、财务监督等方面存在一定的缺失。
这导致了财政资金管理不够规范和透明，容易引发财务风险和腐败问题。
新形势下基层国库监管面临的挑战与对策
口 谭 建 波
摘 要 ： 融 、 税 体 制 改 革 的 金 财
深 入 和 国 库 业 务 电 子 网 络 化 水 平
新 思 维 开 展 对 国 库 新 业 务 的 有 效 监 管 ，促 进 国 库 管 理 工 作 水 平 的 提 升 ，是 基 层 国库 必 须 研 究 和 探
索 的重 要课 题 。
一
验 ， 事 前 、 中 控 制 和 国 库 监 督 对 事 提 出 了更 高 更 严 的要 求 ， 现 阶段 但 国库 会 计 监 督 管 理 欠 完 善 ， 多 时 很 候 无 法 实 施 有 效 的 事 前 和 事 中 控 制 ， 要 表 现 为 ： 是 内控 约 束 软 主 一
遇 和 挑 战 。 在 国 库 业 务 发 生 深 刻 变化 的形 势下 ， 何 运 用新观 念 、 如
的核算主体 ， 直接处 于资金清算 的
第 一 线 ， 致 使 国 库 资 金 风 险 点 前
行 使 监 督 职 责 ， 重 随机 监 管 信 息 偏
移 ，直 接 面 临 防 范 外 来 风 险 的 考
盾 加 剧 ，按 新 的操 作 规 定 要 求 ， 基 层 国 库 人 员配 备 普遍 不 足 ， 岗现 兼 象 普 遍 存 在 ，致 使 内控 制 度 执 行 、 会 计 核 算 质 量 和 风 险 防 范 大 打 折
关键词 ： 国库 业 ຫໍສະໝຸດ ； 管 职 能 ； 监 国库 监 管
近 年 来 ， 着 财 税 国库 管 理 体 随 制 改革 的深入 ， 央银 行履 行“ 中 政 府 的 银 行 ”职 能 ， 要 国库 工 作 从 需 单 纯 服 务 向 服 务 与 监 管 并 重 转
对财税库行横向联网的思考
（ 纳税人 的观念落 詹 ． 三） 有很多 纳 税 人已 经 习惯 了 既有 舒办 税 模式 ． 对 Ｆ Ｓ的推 行尚存 在着 不理 解和 抵触 ｌ Ｔ 嚣 绪． 不利于 Ｆ Ｓ的全面推广 。 Ｔ （ 税务人 员的思 想观念 、 四） 素质有 待提高和加 蟊。 些基层税务 人员对推 有
行 Ｆ Ｓ的 优越 性 和必 然牲 认识 不足 ． Ｔ
对税收基础 业务知识 、 税收征 管业务系 统和 Ｆ Ｓ操 作等 方面还 不熟 悉．因税 Ｔ 种认定信 息维护中 预算级数 、 预算科 目
认 定错误 以及 其它误 操作 嫠成 税藏 扣
撤不成 功的事例 还较多的存 在。
（ 电子钳 号信息传 递不及 时， 五） 准 确性不 够。 目前的同题 是电子销号 售恩
突出。一 是银行内 部系坑 有待完若 。在
２０ ０ ５年 ９月初交易 量较大时 ．十 五家 商业 银行 中仅有 中行 、 行 、 行 系统 工 农 运 行正常 ． 其它商业银行 处理横向 联网
的 系统全部运 行异常 ． 造成税务 部门大
量税收 转账 和纸质 税桑 的交易 不 能成 功。二是银 行培洲不 到位 ． 特别 是某些 基层银行 网点人员素 质较低 ． 有的对联 网办理 程帛不熟悉 ． 部分镀行 磐网赢下 发横向联 网相关程 帛不及畦 ． 由于一些 银１ 网 点的程序达 不到业务 要求 ． 为 亍 人
二 为 一 ， 是 一 个 很 大 的 进 步 。 者 认 这 笔 为 。 据 《 政 处 罚 法 》 最 高 人 民 法 根 行 和 院 的 司 法 解 释 、 国 家 税 务 总 局 的 相 关 文 件 ． 及 交 警 、 管 和 兄 弟 单 位 的 执 以 城 法 经 验 ． 对 照 税 务 行 政 处 罚 工 作 的 实 际 情 况 ．税 务 简 易 处 罚 程 序 操 作 过 程 和 格 式 文 书 内容 还 可 以 进 一 步 改 进
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财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战
财税库银横向联网背景下基层国库面临的机遇与挑战
一、论文联盟前言
经理国库长期以来一直是法律赋予人民银行的一项重要职责。
近年来随着财税金融体制改革的不断推进，人民银行国库部门在国家预算执行过程中承担着越来越重要的职责，其地位与作用日益明显。
作为国库部门服务县域、城乡的触角，基层国库一直以来都是地方政府预算执行体系的重要组成部分，它的存在对保障国家预算的顺利执行，促进县域、城乡经济的健康发展和社会稳定发挥了重要作用。
当前，在信息化建设的大背景下，基层国库工作也朝着电子化、信息化方面快速发展，财税库银横向联网的上线运行便是实现这一发展的重大举措。
在基层，财税库银横向联网系统的上线运行不仅给县（市）级基层国库带来新的发展机遇，与此同时，伴随着基层国库职能萎缩、人员老化等一些原有问题日渐严峻，当前基层国库面临着许多新情况、新挑战。
面对这些新情况、新挑战，如何加强和改进基层国库工作，充分发挥财税库银横向联网系统的优势，是当前基层国库面临的一个重要问题，需要各级国库管理部门和全体国库工作人员去认真研究和积极探索解决的方法。
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二、财税库银横向联网运行背景下基层国库面临的机遇
财税库银横向联网全称为财税库银税收收入电子缴库横向联网，它是指财政部门、税务机关、人民银行国库部门、商业银行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税收收入征缴、入库、退库、更正、
免抵调、对账等业务，税款直接缴入国库，实现税款征缴信息共享的缴库模式。
财税库银横向联网系统（以下简称横向联网系统）的上线运行既方便了纳税人缴纳税款，简化了业务操作，降低了缴税成本，又加快了税款入库速度，同时实现了税款征收信息在财政部门、税务机关、国库部门间的共享，给基层国库带来了难得的发展机遇。
（一）纳税人申报缴税更加方便，有利于提高基层国库的金融服务水平。
横向联网系统支持网上在线、办税大厅、银行网点等多种税收收入申报纳税方式。
支持7*24小时服务，纳税人足不出户就可网上在线办理税费的申报、交纳。
在西部县域基层，很多税款征收对象生产经营场所往往地处远离县城的乡镇、甚至偏远的山村，他们每次办理税收的申报和缴纳都要往返县城一次或着多次，所耗费的时间和经济成本都非常大。
横向联网系统上线运行后，减少了上门申报、银行缴税的办税环节，避免了纳税人、尤其是地处偏远山区的纳税人到税务机关、银行等多个部门往返奔波的消耗，提高了缴税效率，最大限度地为纳税人提供了便利。
客观上全面提升了财政、税务、国库部门的公共服务能力，进而有效地提高了人行的金融服务水平。
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（二）税款入库速度加快，有利于降低资金在途风险。
横向联网减少了税款入库环节，税费实时扣缴，可做到当日征收、当日入库。
从根本上改变了传统的税票传递方式，加快了税款入库速度。
联网前，税款从纳税人申报到资金缴库正常情况下需三至五天，而联网后这一时间则缩短至半天。
随着系统的进一步完善，还可逐步实现税款的即
时入库，有利于降低资金在途风险。
（三）税收信息电子化传递，有利于提高国库部门的服务效率。
横向联网系统将税款征收延伸到了银行窗口和企业桌面，降低了税务部门征收成本，减少了纳税人的缴税支出，节约了印制纸质缴款书的费用。
同时，实现了申报信息、缴款信息在征收机关、银行和国库之间的电子化传递，解决了国库人员逐笔手工录入税收缴款书、征收机关手工逐笔核销的问题，减轻了国库部门的工作量，提高了国库部门的服务效率，这对于人员逐渐老化的县域支行来说意义非凡——这意味着很多人力物力可以从税票录入、装订等繁重的国库日常工作中释放出来，调配到其他岗位，促进基层人行履职的开展。
（四）信息实现共享，有利于人行充分利用信息资源。
横向联网系统实现了财政、税务、国库、经收银行四个部门的数据资源共享，使各部门之间的数据一次录入，多次使用，信息相互反馈，数据资源得。