经评审的最低价中标法”初讨
“经评审的最低价中标法”下业主方投资风险控制对策分析
与企业内 部定额之间的背离将通过竞争体现出来， 在业
主选择承包商代理人过程中， 投标人（ 潜在承包商） 为获
如不必要的设计变更、 不合理的设计变更方案、 材料品 牌、 规格、 等级、 型号等方面的人为不合理置换、 不合理 或不规范的 现场签证等办法增加造价， 最终达到追加工 程款、 增加利润的目 的。另一方面， 业主自 身项目 前期 准备不足， 于招标， 急 造成非承包商原因的较长时间停
性 充 发 但 经 的 低价 标 与 最低 得以 分 挥。 “ 评审 最 中 法” “
价中标法” 是两个不同的概念， 不能将“ 经评审的最低价
中标 理解为就是“ 法” 最低价中标法” 。二者最大的区别 是“ 评审的最低价中标法” 经 排除了低于成本价的投标
价， 最低价中标法” 而“ 则是强调低价中标， 谁的投标价
最低谁就能中 标。
２２ ． 推行经评审的最低 价中 标法对业主造价控制的
正面影响
的造价控制就 变得十分 重要， 而这一阶段恰恰是目 前投 资人 控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了 政府部 门 制定的 有关的设计规范以外， 对于方案的优化、 材料 的 选择、 效果、 投资 减少施工风险和降低施工成本等方 面， 既没有明确的控制办法， 也没有业主考核标准。 然而， 由于建设市场竞争激烈， 承包商投标报价向 建筑成本聚集， 建筑工程利润也由 过去的正常合理利润
争更加激烈， 因此必须 使带有“ 色彩的预算定额招 行政”
所 评审的最 谓经 低价中标法， 是指在技术标准满足
投 形 向 控 量 指 价、 争 ” 方向 变 使建 标 式 “制 、导 竞 费 的 转 ， 设 程 投标 动 断 展 善 “ 审 最 价 工 招 活 不 发 和完 。 经评 的 低
谈“经评审的投标价格最低”
表 。当调整值应增加评标价时为正值 ，应减小评 标价时为负值 。 ２ 、错漏项分析和调整
氛围 ，即参照最低价 中标法的基本原 则 ，结合中国建筑市场的实际状况 ，
探 索建 立具有 中 国特 色 的经评 审 的最 低投 标 价法 。
《 招标投 标法 》第 四十一 条规
定 ，中标人的投标应当符合下列条件
之一 ：
人全球经济一体化 的必然要求 ，是建
筑业 与 国际接 轨 的有效 办 法 ，是配 合 实施 建设 工程 造价 改革 的重大举 措 ， 更 是市 场经 济开放 的大势所 趋 。 采用 经评 审 的投标 价最低 中标并 不是一些 人误认 为的谁投标报价最低谁 就 中标 。 “ 经评 审最 低 投标 价格 ” 和
评审”的差别 ，但却完全是两种概 念。 对于 “ 经评 审 的最低 投标价 格 ”含 义 的正确理 解 ，
为投标人的中标条件 ，招标人可以选
择 经 评 审 的 投标 价 格 最 低 的 投 标 作 为 中标 人 ，从
评标办法的角度理解 即为经评审的最低投标价评
标法 。
我们必须紧紧抓住 “ 经评审”这一关键词语。
（ ）当标 出的分项乘积累计得出的合价与标 ３ 出的合价 不一致 时 ，以标 出 的分 项乘积 合价为
法 》第 四十一条第一款 “ 能够最大限度地满足招
标文件 中规定的各项综合评价标准 ”的要求 ，从 而为选 出 “ 最低价中标者”把好最初的关 口。 “ 满足招标文件实质性要求” ，这是投标人
建 筑 市 场与 招 标 投标 １ ０ ／ １ ２ １
最低评标价法初步评审内容
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通过评审后最低投标价法探讨
通过评审后最低投标价法探讨1、经评审的最低投标价法的概念经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。
经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。
项目法人招标的目的，是在完成该合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标，所以采用评标价最低投标是科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务；经评审的投标价格是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价，在与中标人签订合同时，还是以中标人的投标报价作为合同价，实际支付价也仍为承包人的投标报价；该办法一般适用于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的招标项目。
主要适用于施工招标和设备材料采购类招标，不适合于服务类招标。
2、投标价格的评审对于大中型工程，尤其是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目，一般情况下按下列内容评审投标价：2.1在评标的准备与初步评审阶段的澄清和纠错工作检查和更正在计算和总和中的算术错误，包括对投标中工程量清单进行算术性检查和更正。
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。
澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
2.2扣除工程量清单汇总表中的暂定金额、关税和不可预见费工程量清单汇总表的暂定金额是指由发包人在工程量清单中专项列出的用于签订协议书时尚未确定的项目或项目确定但是未能明细的费用。
经评审的最低价中标法
附件二经评审的最低价中标法一、技术标评审评标委员会对施工组织设计或施工方案、施工组织机构、质量控制措施、工期保证、劳动力计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平按照招标文件要求和工程特点等进行“可行”或“不可行”的评审。
技术标“可行”的进入商务标评审。
技术标“不可行”的不得进入商务标评审。
技术标“不可行”是指不能满足招标文件要求；不能满足国家及省有关建筑施工规、规程的强制性条文要求；项目班子配备不能满足最低岗位设置的规定；评标委员会认为“不可行”的其它情形。
经评审对“不可行”的技术标，评标委员会应当写出书面报告。
二、商务标的评审1、总报价评审评标委员会对低于所有保留的投标报价算术平均值5％的投标文件进行详细评审，并进行询标，投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的，其投标将被拒绝。
2、分部分项工程量清单报价的评审评标委员会抽取一定数量的分部分项工程综合单价报价，进行分析，并以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标进行评审，报价有明显错误的其投标将被拒绝。
评审结束后写出书面评审意见。
3、措施项目报价的评审评标委员会根据招标文件和工程实际对投标文件中的措施项目报价和相对应的施工组织设计进行评审。
如果措施项目报价不能满足工程要求或与其投标文件中施工方案不符的，其投标将被拒绝。
4、主要材料报价评审。
主要材料是指钢材、木材、水泥(商品混凝土)及招标人在招标文件中明确的特殊材料。
如果主要材料报价出现低于同期造价部门定期发布的市场指导价格10％，且投标人在投标文件中没有提交相关说明资料和证明材料或虽提供了相关材料但评标委员会确定其低价理由不成立的。
其投标将被拒绝。
上述评审中被拒绝的投标，评标委员会应写出书面评审意见，意见不一致时按少数服从多数的原则决定，对评标结论有异议的评标专家，可以书面阐明不同意见和理由，评标专家拒绝签字且不述理由的视为同意。
评标委员会经上述评审后在保留的投标报价中按由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。
对“经评审的最低价中标法”的几点思考
“
”
口 文 ／ 江 苏省 设 备 成 套 有 限 公 司
李再 莅
“
经 评 审 的 最 低 价 中标 法
”
”
资
、
挪 用 安 全 技术 措 施 费 等 严 重
等级 都 未最 终 确定
工
，
，
因此 实 际 施
，
即 合 理 低 价 中标
“
，
通 常是 在各
损 害工 程 质 量 和 民工 利益 的勾 当
在实 际招 标 过程 中 ，为 了防
止恶性竞争 ，同时还应公布最低 控制价。 最低控制价 的公布 ， 主要
是提 醒评 标 专 家对 低 于最低 控 制 价 的 投标 报 价 进行 认 真 审 阅 ， 看 业 主带来 巨大 的损 失 。
３ ．招 标 文 件 编 制 不 够 严 密 。
，
时 会 引起 了 大 量 的设 计 变 更
，
投标 人 满 足 招 标 文 件 实 质 性 要 求 的前 提 下
，
给 工 程 建设 与 管 理 留下 极 大
。
增 加 了工 程 造 价
从 而 使低 价 中
经 评 审 的 投标 价 格 最
的 隐患
标 失 去 了意 义
“
。
低
—
—
佃 是 投 标 价格 低 于 成 本 的
费 、 料检测费、 料价差调整 、 材 材 系统性 、 有效性 。
付款方式等规定不明确 ，清单编 制漏项、 错项较多。 投标人低价 中
虽然 “ 经评 审 的 最低 价 中标
投标单位低价中标高价索赔 的机 会， 才能让 中标单位无机可乘 ， 促
浅谈工程招标投标经评审的最低价中标法
浅谈工程招标投标经评审的最低价中标法工程招标投标经评审的最低价中标法，简称最低价中标法，是一种广泛应用于工程建设领域的招标投标方式。
根据这种方式，投标人所报价格低于评审委员会所设定的最低价，且其他评审标准符合要求，就能中标。
接下来，本文将从最低价中标法的原理、优劣势以及应对措施等方面进行探讨。
最低价中标法的原理最低价中标法的核心原理是以价格为主要标准来选取承建方，即投标人所报价格低于评审委员会设定的最低价，就能中标。
同时，为确保工程质量和安全，还需要根据具体工程的情况，设定相关的技术和质量标准，对投标人进行评审，选拔出符合要求的承建方。
最低价中标法的优劣势最低价中标法在实际应用中具有一定的优劣势。
首先，最低价中标法的优势在于可以确保工程成本的控制。
通过控制工程承建方的价格，能够降低工程的建设成本，从而提高投资效益。
其次，最低价中标法适用范围广泛。
不论是对于政府工程还是企业工程，都可以采用最低价中标法进行招标和评审，因此具有很高的适用性和普适性。
但是，最低价中标法也存在一定的劣势。
首先，过分追求价格低廉，可能导致工程质量和安全问题。
其次，最低价中标法可能会使得大量中小型企业很难获得合同，危及其生存和发展。
应对最低价中标法的措施为应对最低价中标法的局限性和劣势，有必要采取一些措施，以确保工程质量和投资效益的双重保障。
首先，要从工程质量和安全角度出发，设置合适的评审标准。
不仅要考虑价格因素，更要从技术、质量、环保等方面综合评价投标人的能力。
其次，应该通过创新招标投标模式，加强对中小型企业的扶持和引导，营造一个公正、公开、透明的招标投标平台。
比如可以引入技术创新和管理创新等方面进行评审，从而提高投标人的竞争力和中标机会。
综上所述，最低价中标法作为工程建设领域广泛应用的招标投标方式，具有一定的优劣势。
针对其劣势，需要采取一系列措施，从根本上解决工程质量和安全问题，进一步提升招标投标的公正性和公正性，促进工程建设的可持续发展。
最低价中标法的实践与启示
浅谈最低价中标法的实践与启示中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号当前，国家法律和军队法规都推崇采用经评审的最低投标价格法（低于成本的除外），目前国际上也通行此方法。
从理论上看，它能最大限度地节约建设资金，使招标单位达到降低造价的目的。
同时，促进投标单位强化内部管理，提高经营水平。
但在实践中往往会出现恶性竞争除优剩劣、低价中标高价索赔、偷工减料低质低效、更改设计变更频繁、决算超标背离预期等违反初衷的现象。
一、合理低价招标的优势（一）有利于主动控制造价。
对于军队招标单位来说，建设项目获批后，要想达到控制造价的目的，通过最低价中标的方式无疑是一个很好的合理手段。
最低价中标法充分倡导市场的价格竞争，中标价格明显降低，有的甚至比设计概算低20%以上，节省资金效果显著。
（二）有利于节约评标成本。
最低价中标法评标操作更加简便，投标单位更容易理解和编制好投标文件，招标时通过设定合理的招标控制价格,简化了评标过程，只要技术方面满足招标要求，商务报价低者中标，从而省去了评标办法中复杂的比较过程。
（三）有利于预防腐败现象。
最低价中标体现招标过程的公平公正原则,使一般投标单位的利润空间得到压缩，增加了投标单位的管理风险，这样投标单位会更加谨慎，做到精打细算，暗箱操作可能性大大减少，使得招标单位获得真正合理的中标价格。
（四）有利于督促强化管理。
因为采用经评审的最低价中标后，中标单位如疏于管理，就有可能造成亏损。
中标单位为保证合理利润，就会强化内部管理，想方设法节约工程成本，提高经营管理水平，有效地遏制了建设工程中的资源浪费。
二、最低价中标法易出现的问题（一）低价中标“价不低”。
在法规不完善和监督不到位的情况下，投标单位一旦串通而选择舞弊策略,就会使中标价远高于设计概算成本价。
或者投标单位对风险的态度不是中性的，出现所有投标单位认为中标率小而选择报高价的策略,这样即使参与投标单位众多，之间没有串通合谋行为，最后中标价仍可能很高。
经评审的最低投标价法和综合评估法
经评审的最低投标价法和综合评估法以经评审的最低投标价法和综合评估法为标题，本文将介绍这两种常用的招标评审方法，分析其特点和适用场景。
一、经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是招标评审中常用的一种方法，其核心思想是以投标价为主要依据进行评审，选择最低的投标价作为中标方。
其具体评审流程如下：1. 准备招标文件：招标人根据项目需求，编制详细的招标文件，包括技术要求、合同条件、评审标准等。
2. 发布招标公告：招标人向公众发布招标公告，邀请潜在投标人参与投标。
3. 接收投标文件：投标人按照招标文件要求，准备并提交投标文件。
4. 开标与评审：招标人组织开标会议，公开拆封投标文件，并对投标文件进行评审和分析。
评审主要依据是投标价，选择最低价作为中标方。
5. 经评审的最低投标价法的特点：经评审的最低投标价法以价格为主要依据，适用于对成本控制要求较高的项目，能够有效降低项目的采购成本。
然而，该方法可能忽视了其他重要因素，如质量、技术和服务等，可能导致选择低价但质量差的供应商。
二、综合评估法综合评估法是一种更为综合考虑各种因素的招标评审方法，不仅考虑价格，还考虑其他因素如技术能力、资质、质量保证、服务等。
其具体评审流程如下：1. 准备招标文件：同样需要编制详细的招标文件，包括技术要求、合同条件、评审标准等。
2. 发布招标公告：与经评审的最低投标价法相同，招标人向公众发布招标公告。
3. 接收投标文件：投标人按照招标文件要求，准备并提交投标文件。
4. 开标与评审：同样进行开标会议，但评审过程更加复杂。
评审委员会根据招标文件中的评审标准，对投标文件的各项指标进行评分，综合考虑各项因素，最终确定中标方。
5. 综合评估法的特点：综合评估法考虑了更多的因素，能够更全面地评估供应商的综合能力。
相比经评审的最低投标价法，综合评估法更加公正、客观，能够选择质量更好、服务更优的供应商。
综合评估法适用于对质量、技术和服务要求较高的项目，能够确保选择到最优秀的供应商，但该方法可能增加了评审的复杂性和评审时间，同时也可能增加项目的采购成本。
关于经评审的最低价中标法的理论探索
人 必 须 提供 付款 保 函 ；投标 人 必须 提 供 投
标保 函 、履约保 函。以资金制约手 段控制 施工企 业盲 目低价投标 的冲动 、业 主缺 乏
外 。其 中第 （ ）条所确 立 的评标 方 法 二
就是 “ 经评审 的最 低价 中标 法” ，以下简 称 合理 低价 法 。
资金盲 目投资的行为 ，实现建设主体相互
识 ，在 确保 履约 的 同时 ，要 维护 自己权
益 ，不 要 轻 易 许 诺 危 害 企 业 的 各种 要 求 和
成 功运 用 创 造 必 备 的 条件 ，使 我 国 招 投 标
自 招标 投标法 ２ ０ 年 １ １日实 ００ 月
工作向健康 、有序的方向发展 ，是一个作实 际对合理低价法进 行的理论 探讨 。
本 吏针对 “ 经评 审的最 低价 中标 ； ” 在我 国 丞
及 未 来 发 展 的 展 望 ， 缝 合 鎏前 的 实 际 及 鹈 美
显著的评标方法 ，对于消除建筑工程招投 标活动 中各类违法违规情况 ，规范 招投标
各方主体 的行 为有着特殊作用 。但 是合理 低价法 的应 用是 以完 善的市场机制 为前提 的 ，如果没有完备的建筑 市场 机制 ，有可 能 产牛 负而效果 。因此 ，如何为合理 低价
规范 （ ＧＢ５ ５ ０ ０ ３ ０ ０ －２ ０ ）是 Ｔ程 造 价 管
定的各项综合评价标准；（ ）能够满足 二
招标 文件的实质性要 求 ，并且经评审的投
标价 格最低 ；但是投标价 格低于成本的除
理工作的重要法规依据 ，广大 工程造价管 理 人员应依法把造价 管理做好做 到位 。 要保证 合理低价法与 国际接轨并能健 康 发 展 ，要完 善市场 机 制 和进行 配 套改 革 ，最 重要 的就是必须建立和完善 一整套 与国际惯例接轨 的建筑法律 、法规 和标 准
经评审的最低投标价法中标的利与弊
中国招标/ 2024年第2期经评审的最低投标价法中标的利与弊□文/倪占贤【摘要】在招投标过程中，经评审的最低投标价法是一种常用的评标方法，其在给招标人节省费用的同时也带来了一些问题与困惑。
文章分析了经评审的最低投标价法的适用场景，应用此方法的优点及弊端，优点主要表现在节省成本、压缩腐败空间、评标简便易行等；弊端主要表现在变相增加招标人的成本、低价低质、执行困难、恶意竞争等。
基于此，文章提出合理应用经评审的最低投标价法的决策建议，包括应用向下引导的中间价法、完善招标文件、提高招标门槛、实行信誉管理、提高违约代价等。
【关键词】经评审的最低投标价法；利与弊；解决方法我国现行常用的评标办法有综合评估法、性价比评标法、经评审的最低投标价法、两阶段评标法、双信封评标法等，每种评标办法针对的场景与适用对象各不相同。
笔者拟通过对经评审的最低投标价法的分析，找到此办法在评标中的利与弊，以趋利避害，在评标中最大限度地发挥此办法的作用。
经评审的最低投标价法的含义对于经评审的最低投标价法，《中华人民共和国招标投标法》第四十一条有明确的规定，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
所谓“满足招标文件的实质性要求”是指，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求；“经评审的投标价格最低”是指，在满足招标文件实质性要求的前提下，经评审的投标价格为最低投标价。
经评审的最低投标价法的适用场景经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，特别适用于技术标准明确、无歧义，没有售后服务与维保的材料类采购，如水泥、钢材等货物、材料类产品。
物业服务、咨询服务等项目，以无形的服务作为产品，更多依靠严格的过程控制、专业的服务人员来确保服务质量，技术标准也很难量化，在没有合理价格支撑的前提下，要保障采购人利益和采购需求，实属不易。
对“经评审最低价中标法”的探讨
中标法”存在的 问题 、完善 “ 经评 审最低价 中标 法” 的相 关措施 单价 ，以弥补投标报价太低造 成的亏损并 以此来获取利润。 这 三 个 方 面 进 行 了阐 述 。 ４ ．当招标信 息发布不到位或 采取邀请招标 的、参 与投标的 关键词 ：工程招标投标 ；经评 审最低价 中标 法；投标报价 所谓最低价中标法 ， 《 中华人 民共和 国招投标 ｊ＝ 明确规定 ， 去 》
格最低 ，但是投标价格低于成本 的除外 。随着我 国改革开放和市 报 的 低 价 完 成 工 程项 目 ，以致 造 成 “ 拉 子 工 程 ” 或 无 能 力 履 行 半
场 经 济 的 不 断 发 展 ，招 标 投 标 制 度 作 为 建 设 有 形 建 筑 市 场 的一 种 合同 ，造成 “ 流标”现象 。
本文针对合理最低价中标的一些 问题展开讨论 ，以供参考。
一
、
推 行 “ 评 审最 低 价 中 标 法 ” 优 势 经 的
推行 “ 最低 价中标 ”法 的意 义 ：有利 于充分体 现公开 、公 有 一 个 良好 的 、公 正 的外 部 环境 。 平 、公正的市场 法则 ，有效遏制建筑市场 中的腐败蔓延 ；可有效
中人 力 、物 力 和 财 力 ，使 招 标 项 目 的质 量 、工 期 、价 格 三 者 得 到 影响投标价格 ，而投标 价格的高低 、合理与否又决定 着潜在牧标 和 谐 的 统 一 ；有 利 于 我 国 的 招 投 标 行 业 与 国际 招 投 标 行 业 接 轨 ； 人 的 投 标 兴 趣 和 承受 能力 ，因此 ，不 断充 实 ，完 善 ，细化 招 标 文
招 降低 投标 报 价 ，如 江 苏 省 ２ ０ 年 以来 采 用 最 低 价 评 标 法 招标 的 绿 第 十 九 条 规 定 ： “ 标 人 应 当 根据 招 标 项 目的特 点 和 需 要 编 制 招 ｏ５ 化工 程 ，中标 价 平 均 仅 为标 底 价 的 ６ ％左 右 ，工 程 细 目单 价 平 均 标文件。招标文件应 当包 括招标的技术要求 、投标价格要求 和 ； ｏ
关于“经评审的最低价中标法”的几点思考
苏 盐 科 技 Ｊ ｎｓ ａ ｃｅｃ ｉ ｇｕ Ｓｌ Ｓｉｎｅ＆ Ｔ ｃｎ ｌ ｙ ａ ｔ ¨ 评 审 的 最 低 价 中标 ＝ 经 去¨的 几 点 思 考
王 巨琴
（ 云港 市 正方建 设监 理有 限 公司， 江 苏 连 云港 ２ ２ ０ ） 连 ２ ０ ０
只有 偷 工减 料 。这 种情 况 在 施 工过 程 明 。 国家 投资 建设 项 目招标 中推 行无 标底招 标 ， 在 采用 得 有利 润 空 间 ， 经评 审 的最低价 中标 法势 在必 行 。鉴 于经评 审 的合理 中普遍存 在 。这就 很难 确保 工程质 量 和安全 。
最低 价评 标 法在 各 地 实施 过程 出现 的种 种 问题 ， 些 ３ 中标 人如何确保 工程 的质量 ，保 障业主切 一 专家 认为 目前最 低 价评标 法 由于 国情不 适合 在我 国全 身 利 益 面推行 ． 吁暂缓 实施 。 而笔者 认为 ， 呼 虽然 最低 价评 标 虽 然 经 评 审 的最 低 价 中标 法 中有 设 履 约保 证 金 法在实践中还存在一些问题 ． 但与其他评标办法相 比 和 低价 风 险保 证 金 ．但 是也 存在 部 分投 标 人 中标 后 ，
它 有利 于控制 工程投 资 ， 通过 竞争 把一 些有 实 际经验 、 各 地 实际情 况具 体对 待 。那 么最低 价评 标法 在各地 实
社 会信 誉 良好 、 绩显 著 且对 工 程 造 价有 着 实 际 的计 施 过程 究竟 有那些 问题 ？应 该如 何完善 ？ 业
划和 较好 管理 水平 的施 工 队伍 吸 收进来 ， 破行 业 、 打 地 １ 评标专家能否 明确界定最低报价是否低 于 区 的分 部切 割 和垄 断 ， 护 竞争 。 除 惰性 ， 活建 设 成本 保 清 搞
招投标主要评标办法详解(二)：经评审最低价中标
招投标主要评标办法详解（二）：经评审最低价中标目前招投标活动中采用主要的各种评标办法，都有着各自的特点、要点和难点。
本篇就为大家详细介绍一下经评审最低价中标。
经评审最低价中标办法：特点：把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取评标价最低者为中标人的办法。
评标时，评标委员可以是同一专业的，也可以是不同专业，而互补的；可以讨论协商。
最后，各个评委独立提出意见，汇总得出评标结论。
要点1、对于资质，资格，业绩等等条件，采取的是合格者通过；不合格者淘汰的办法。
优于或者超出，不予加分。
比如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行初步审查即符合性审查（审查有无法人代表授权书；投标保证金；是否签字等）--再进行商务条件符合性审查--再进行技术指标符合性审查--再进行价格折算；最后，进行比较。
2、特殊情况下，允许对某种情况的投标人加价。
比如，在国际招标中，对于国产和国内供应，和直接进口者相比，允许有15%的加价，即：拿国内生产供应的投标，+15%以后与直接进口的投标价，进行比较，低价者中标。
再比如，对于技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也加价折算，一般是加价0.5%.优点1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体现满足需要即可的公共采购的宗旨。
2、在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求和意愿；3、通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般的节资率在10%左右。
4、评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。
缺点1、事先（招标前）的准备工作，要求比较高；特别是对于关键的及技术和商务指标，需要标注*的，需要慎重考虑；那种指标，只要有一项达不到招标人的要求，即可判定为没有实质上响应招标要求而做为不合格，不能再进入下一轮。
2、评标时，对评委的要求比较高；需要评为认真考评和计算，才能得出结果。
比较费时间。
3、虽然多数情况下，避免了最高价者中标的问题；但是，对于某些采用公有资金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目，难以准确的划定技术指标与价格的折算关系，表现不出性价比的真正含义；比如，目前国际招标的办法，技术上的正偏差（高水平的技术因素，加价因素也只有0.5%，有时反映不出真正的水平差距；）导致招标人即使有资金有理由，也难以引进水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。
现行经评审最低价中标法刍议
阐述 了现行经评审最低价 中标 法实施以来 出现的 问题及其失 灵可能产 生的严重 后果 ， 此基 础上提 出 了改进经评 审最低价 中标 在
法 的有 效 措 施 。
关键词 ： 经评 审最低价 中标 法 普及意义 存在 问题 改进措施 中图分类号 ： Ｕ７３ ２ Ｔ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：Ｏ ４ １ ５ ２ １ ）６ １ ３ ３ ｌＯ —６ ３ （０ ０ Ｏ —０ ３ —０
１ 普及 经评 审最低 价 中标 法 的意 义
１ １ 绝对最低 价中标法实施受阻缘 由 ．
就我 国 目前 的市场发展情 况来 看 ， 还不具备像 国外 发达 国
家一样 推行 绝对最低 价 中标 法的条 件 。首先 ， 期 以来 ， 国 长 我
建筑 市场供 求失衡 ， 资质 管理往 往 只体现在 企业准 人方 面 ， 难
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“经评审最低价中标法”造价失控原因分析及对策
国家《招标投标法》第四十条规定：中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
近几年来的实践证明，推行“经评审最低价中标法”具有科学、严谨、易操作的优点，使招标投标真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则，但是在实际操作中造价失控事件经常发生。
1 造价失控原因分析1 1不计成本的低价恶性竞争。
《招标投标法》明确规定，中标价不得低于成本。
个别投标人为了中标，往往低于成本投标，造成恶性竞争。
如果投标人的价格低于成本，则意味着投标人在取得合同以后，有可能为了节省开支，避免亏损获得盈利而偷工减料，以次充好，给招标人造成很大损失。
1 2不必要的设计变更。
施工过程中，因规划改变、使用功能变更、地质条件变化以及协调周边关系等原因出现的设计变更，应视为必要的设计变更；但若为了使工程造价增加，从中牟取利润，且提出的理由并非不可解决的，应视为不必要的设计变更，往往对造价失控的影响最大。
1 3不合理的设计变更方案。
必要的设计变更往往有多种变更方案可供选择，应从技术、经济等方面进行多方案比选，以求最优方案作为设计变更方案。
如方案选得不合理，往往会造成工程造价不必要的增加。
1 4材料品牌、等级、规格、型号等方面和人为不合理置换。
在使用功能、技术性能、使用条件满足设计要求，但市场上一时难以采购的材料，对这些材料的品牌、等级、规格、型号等进行合理置换是可以的；但无正当理由，且其价格比投标报价昂贵的材料置换，应视为人为不合理的材料置换。
一般情况下，材料置换有以下两种的情况：一种是以优的品牌、高的等级、大的规格、新的型号材料置换原投标报价的材料，从而使造价增加，导致工程造价失控；另一种是以劣的品牌、低的等级，小的规格、旧的型号材料置换原投标报价的材料，导致工程存在质量和安全隐患，造成建筑产品实际造价减少，也就是通常所说的“偷工减料”。
由于材料费用在整个工程造价的构成中占有较大的比重，因此，人为不合理的材料置换将会造成工程造价较大的突破。
经评审的最低价中标法
附件二经评审的最低价中标法一、技术标评审评标委员会对施工组织设计或施工方案、施工组织机构、质量控制措施、工期保证、劳动力计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平按照招标文件要求和工程特点等进行“可行”或“不可行”的评审。
技术标“可行”的进入商务标评审。
技术标“不可行”的不得进入商务标评审。
技术标“不可行”是指不能满足招标文件要求；不能满足国家及省有关建筑施工规范、规程的强制性条文要求；项目班子配备不能满足最低岗位设置的规定；评标委员会认为“不可行”的其它情形。
经评审对“不可行”的技术标，评标委员会应当写出书面报告。
二、商务标的评审1、总报价评审评标委员会对低于所有保留的投标报价算术平均值5％的投标文件进行详细评审，并进行询标，投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的，其投标将被拒绝。
2、分部分项工程量清单报价的评审评标委员会抽取一定数量的分部分项工程综合单价报价，进行分析，并以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标进行评审，报价有明显错误的其投标将被拒绝。
评审结束后写出书面评审意见。
3、措施项目报价的评审评标委员会根据招标文件和工程实际对投标文件中的措施项目报价和相对应的施工组织设计进行评审。
如果措施项目报价不能满足工程要求或与其投标文件中施工方案不符的，其投标将被拒绝。
4、主要材料报价评审。
主要材料是指钢材、木材、水泥(商品混凝土)及招标人在招标文件中明确的特殊材料。
如果主要材料报价出现低于同期造价部门定期发布的市场指导价格10％，且投标人在投标文件中没有提交相关说明资料和证明材料或虽提供了相关材料但评标委员会确定其低价理由不成立的。
其投标将被拒绝。
上述评审中被拒绝的投标，评标委员会应写出书面评审意见，意见不一致时按少数服从多数的原则决定，对评标结论有异议的评标专家，可以书面阐明不同意见和理由，评标专家拒绝签字且不陈述理由的视为同意。
评标委员会经上述评审后在保留的投标报价中按由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。
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经评审的最低价中标法”初讨
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
实际上是规定了两种评标办法，即综合评价法可以在不太复杂的中小型房屋建筑工程招投标活动中得到普通应用，其原因除这类工程项目价格以外的因素易于进行比较，以价格作为唯一的评标因素简单易行外，还因为它符合国际惯例和市场竞争规律。
然而采用低价评价法招投标并不是说投标报价越低越好，前提是必须满足招标文件的实质性要求，经得起评审，不得低于成本价方能中标。
我们把这种招投标法称为经评审的最低价中标法。
有些地方推行最低价中标法，忽视了能够满足招标文件的实质性要求或未经详细评审无法确定是否低于成本价，施工企业为了中标，把投标报价压的过低，有的下浮15%，甚至超过20%，不计成本恶性竞争，引起当地人大代表强烈呼吁并列数其存在六大危害：1、低于成本价中标，导致偷工减料，影响工程质量；2、由于工程施工无利可图，大幅削减技术装备，致使企业缺乏发展后劲，现场施工管理不到位，存在案例生产隐患；3、在劳力使用上，以廉取人，大工不用用小工，技术工不用用非技术工，影响施工队伍素质，难保工程质量；4、为保不亏，工程结算时巧立名目、高估冒算，甚至拉拢腐蚀、滋生腐败现象；5、施工资金不足，半途而废，弃楼而去，造成尾巴工程；6、拖欠工人工资，拖欠材料款，造成经济矛盾，纠纷不断，影响社会稳定。
因此我们要正确采用经评审的最低价中标法，规范建筑市场经济秩序。
一、正确理解经评审的最低价中标法，区别最低价中标法
常常有人将经评审的最低价中标法与最低价中标法混为一谈，其实经评审的最低价中标法与最低价中标法是两个不同的概念，经评审的最低价中标法强调经过评审的能够满足招标文件的实质性要求，排除了低于成本价的投标价，而最低价中标法则是一味强调低价中标，忽视了能够满足招标文件的实质性要求的评审，谁的投标价最低谁就能中标，甚至以低于成本价中标，给工程建设与管理留下极大隐患，是不符合招投标法的。
二、经评审的最低价中标法评标关键是详细评审
经初步评审合格的投标文件，评标委员会对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较，可投标价最低的开始，在评审过程中，评标委员会发现投标报价比正常标底价低得太多超过10%，或比所有投标报价的平均值低5%以上，使得其投标报价可能低人个别成本的，应当对该投标报价进行重点评审，看看其优惠条件或成本节约措施是否合理：1、有没有改变工程正式预算所列套用定额子目及工程量；2、所报让利中有无重大漏项或计算错误的；3、让利是否存在不合理情况，如让利劳动保险费、让利各种政策性规费以及国家规定的税金等；4、有无详细列出成本节约措施、优惠条件、内容和理由，或者内容不完整、不全面缺乏说服力等等。
这些可作为判断投标报价低于个别成本的依据。
三、营造经评审的最低价中标法的配套环境，提高评标专家界定成
本价的业务能力
建筑业是个高风险行业，采用经评审的最低价中标的工程利润微薄，会降低投标抵抗风险的能力，为了规避低价中标产生的风险，第一应该建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系；第二建立和完善社会保障制度，解决大型企业和转制企业遗留的劳保负担过重问题，创造轻松的竞争环境，使他们轻装上阵，参与竞争；第三培育一支公正廉明、业务精明的评标专家队伍，对施工技术方案和投标报价进行严格评审，保证中标价不得低于其个别成本价，推动经评审的最低价中标法的全面实施，这样才能使我国工程招标更加符合经济规律、适应市场要求，推动我国建筑市场更加健康有序的发展。