杨长汉：全国社保基金和全国社保基金理事会的建立与发展

一、全国社会保障基金

为进一步完善我国的社会保障体系，筹集和积累社会保障资金，经党中央、国务院批准，2000年8月成立全国社会保障基金(以下简称全国社保基金)，全国社会保障基金是国家社会

保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和其他合法方式筹集的

资金构成。全国社会保障基金与地方政府管理的基本养老、基本医疗等社会保险基金是不同

的基金，资金来源和运营管理不同，用途也存在区别。社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。社保基金资产是独立于

理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。全国社会保障基金理事会应当按照

公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，发布选聘信息、组织专家评审、集体讨

论决定并公布选聘结果。

2016年2月3日国务院第122次常务会议通过《全国社会保障基金条例》，自2016年5月1

日起施行。条例明确：全国社保基金专门用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保

障支出的补充、调剂。国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会

保障基金规模。全国社会保障基金的筹集和使用方案，由国务院确定。国务院财政部门、国

务院社会保险行政部门负责拟订全国社会保障基金的管理运营办法，报国务院批准后施行。

全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营。

二、全国社保基金理事会

全国社保基金的管理运营机构是全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)，理事会的英文

名称为National Council for Social Security Fund，PRC，英文缩写为SSF。理事会是国务院直

属事业单位，由国务院直接领导，并接受国务院或国务院授权部门的监督。理事会负责管理

全国社保基金，全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照

国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。国社会保障基金理事会制定全

国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定。全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托投资或者以国务院批准的其他方式投资。全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托投资的，应当选择符合法定条件的专

业投资管理机构、专业托管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人、托管人。全国社保

基金理事会的主要职责为：制定全国社保基金的投资经营策略并组织实施；选择并委托全国

社保基金投资管理人、托管人，对全国社保基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托

管情况进行检查；并在规定的范围内对全国社保基金资产进行直接投资运作；负责全国社保

基金的财务管理与会计核算，定期编制会计报表，起草财务会计报告；定期向社会公布全国

社保基金的资产、收益、现金流量等财务状况；根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的

指令和确定的方式拨出资金；管理和运作划入全国社保基金的股权资产；承办国务院交办的

其他事项。

理事会设秘书处，作为理事大会的日常办事机构。秘书处现设行政事务部、财务会计部、投

资部和法规与监管部共四个职能部门。秘书处负责执行理事大会的决议，按照理事大会的规

定和要求具体承办全国社保基金管理运营事宜。

理事会设立专家评审委员会。专家评审委员会由理事会的专业人员和所聘请的理事会以外的

有关专家以及社会独立人士组成。专家评审委员会评审工作会议一般每年召开一次。在必要

的时候，理事会可以临时召开评审工作会议。专家评审委员会的职责是保证全国社保基金投

资管理人和托管人选择工作的公开、公平、公正，提高选择工作的质量和透明度。

理事会设立投资决策委员会。投资决策委员会是理事会非常设的投资决策机构，由理事会领导、秘书处有关部门负责人以及理事会专业人员组成。投资决策委员会根据理事大会审定的

投资方针，通过年度会议、季度会议或临时会议的方式进行投资决策。投资决策委员会的职责是提高全国社保基金投资决策的科学性。

理事会设立风险管理委员会。风险管理委员会是理事会非常设的风险管理机构，由理事会领导、秘书处有关部门负责人以及理事会专业人员组成，也可外聘专家进行咨询。风险管理委员会通过年度会议、季度会议、临时会议的方式进行风险管理。风险管理委员会的职责是加强全国社保基金的风险管理工作。

中央财经大学商学院金融与财务管理系教授杨长汉