农村扶贫经济合作社发展现状、瓶颈及出路

农村扶贫经济合作社发展现状、瓶颈及出路

农村扶贫经济合作社发展现状、瓶颈及出路

中图分类号：F320 文献标识码：A

内容摘要：扶贫社在解决农民贫困、减少农村金融服务空白等方面发挥着重要作用，但也存在一些发展困境。本文对河北易县扶贫社进行实地调查，分析扶贫社发展中存在的瓶颈，并提出解决对策。

关键词：小额信贷扶贫经济合作社

国际主流观点认为，小额信贷是向贫困或中低收入阶层提供持续的小额度贷款的金融服务。小额信贷自上世纪九十年代初被引入我国以来，填补了我国金融机构面向农村贫困人口、城市低收入群体的金融服务空白，为我国的扶贫致富事业做出了卓越的贡献。河北易县作为小额信贷发展的第一批实验地区，孕育出诸多农户因小额信贷而脱贫致富的成功案例，其中最为突出的就是易县扶贫经济合作社所做出的贡献。然而，在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到农村扶贫经济合作社发展过程中存在的一些不可忽视的问题，这些问题严重制约着扶贫社的可持续发展，亟需各方努力加以解决。

易县扶贫经济合作社发展现状

易县扶贫经济合作社是由中国社科院农村发展研究所、易县人民政府、孟加拉乡村银行、美国福特基金会等多方出资组建的民间社团法人组织，于1994年4月正式成立并开始营运。扶贫社的服务客户主要是农户中经济能力较差但具备还款能力的中低收入群体，如城镇下岗职工、个体户等都可以成为其承贷的主体。截至2010年底，扶贫社已累计发放贷款1.58亿元。

（一）扶贫社的目标客户

扶贫社成立之初，其目标客户规定为贫困地区的贫困户，并强调以贫困妇女为主要受惠群体；目标项目多为种植、畜牧等农业项目。近年来，扶贫社根据农户需求的变化，将目标客户和目标项目进行了适当调整，如受款对象可以是任何急需资金且具备潜在还款能力的农户，与性别无关。同时，由于农户的谋生手段逐渐增多，信贷资金的

用途并不仅仅局限在农业项目的发展上，也可用于运输、农家作坊等非农项目中。

（二）扶贫社贷款利率及农户还款方式

扶贫社贷款的特点是额度小、周期短，名义年利率为8%。但由于小额信贷每周都需要偿还分期本息，还要设立额外的小组基金和强制储蓄，其实际年利率约为16%。易县扶贫社所采取的还款方式是“整贷零还”的方法，即农户经扶贫社审批后可以一次性贷得所需款项，然后分期偿还本息。农户在得到款项时，需要首先交还全年50%的利息，然后按照规定的日期分期偿还本金，并在一年的最后两周还清剩下的全年50%的利息。经实践认证，这种方式可以在一定程度上减轻农户还贷的压力，有效降低了贷款的还款风险，保证了较高的还款率。

（三）扶贫社小额信贷具体操作流程

易县扶贫社小额信贷具体操作过程分为以下五个阶段：贷款申请阶段：申请贷款的农户自愿组成五人联保小组并向扶贫社提交入社申请书。信贷员核实情况后，借款人填写借款合同，小组人员也需在联保协议上签字。经中心主任同意后，信贷员就会生成调查报告并填好中心贷款申请审批表，向上一层级提出贷款申请。贷款审批阶段：分社主任对相关审批表和联保协议签署意见，同时在分社这一层级汇总好各种申请材料，提交县社以待办理。贷款发放阶段：经各层审批无误后，由分社发放借款通知书，分社主任经再次审批后通知出纳放款。经借款人在付款凭证上签字取款后，登记还款记录本和中心账目。在放款一至二周后，分社主任还会到户对借款人的投款情况进行调查。贷款收回及结清阶段：由信贷员每周从借款人处收回贷款分期本息并签章于相应的还款记录本上。在收回款项之后，信贷员需要填写收款表报至分社，分社根据周报表填写月报表和业务进展表，每月报至县社一次。在贷款人全部还清本息后，信贷员填写日退付凭证并登记日报表，上报至分社后由分社会计填写退付汇总凭证。

（四）扶贫社的资金来源

1.捐赠基金。在易县扶贫社成立之初，该小额信贷项目就得到了孟加拉乡村银行和美国福特基金会的捐款。随着易县小额信贷取得越来越显著的成绩，扶贫社得到了社会各界越来越多的关注，因此也会

得到一些国内企业家福利基金的资助。虽然这一部分资金成本相对较小，但是这一来源对于扶贫社来说是比较被动的，扶贫社的发展不能对其形成依赖。

2.外部借款。易县扶贫社成立的启动资金主要来自于中国社科院农村发展研究所提供的约为550万元的软性贷款。自2006年开始，扶贫社每年可以从县政府得到一定金额的贴息贷款。近年来，由于国家相关金融政策的鼓励，扶贫社获得了来自中国农业银行的“批发贷款”，有力缓解了扶贫社资金紧缺的问题。在2010年8月，总额为100万元的农行贷款全部到达了易县扶贫社的账上，这笔资金预计可以满足千余户农户的小额信贷需求。在本息偿还方式上面，执行年利率为4.86%，本金到期一次性偿还，利息需分季度偿还。

3.留存利润。由于扶贫社外部融资渠道相对狭窄，因此其资金来源很大程度上依靠自身经营所留存的利润。扶贫社一直都采取自负盈亏的经营方式，一旦实现了利润就留存相应比例用于其自身的扩大发展。虽然此种方式所获得的资金量十分有限，但这却是扶贫社最为稳固的融资途径。

4.社员入股资金。自2009年8月开始，扶贫社通过鼓励社内员工入股来增强扶贫社融资能力。根据有关部门批准、由县社出台的文件规定：社员的股金存入期为一年，在股金存入期满后社员可得到3.53%的分红；如社员有需要“提前支取”，扶贫社则按当地银行同期利率给予相应补偿。

5.互助基金。易县农户互助发展基金（简称互助基金）是指在易县的行政村，农户自愿组成互助小组，共同出资建立的资金互助组织。同一个村的互助小组一起构成该村的互助基金；资金互助活动以互助小组为单位开展。在农户自愿出资的基础上，扶贫社向互助基金提供适当额度的贷款，由互助小组按照一定的操作方法，在互助小组内部，由成员共同决定贷款、自我管理、自我监督、有偿使用、滚动发展。

易县扶贫经济合作社发展瓶颈分析

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