我国城镇职工的养老保险制度规范

政策评价
• 政策意义：统筹制度的建立在很大程度上缓和了 当时由企业分配制度改革所带来的企业养老保险 的困境。 • 政策困境：退休职工负担较轻的企业有意见，但 由于当时全民所有制企业仍然受政府的行政管理， 在推行统筹体制时没有遇到较大的体制性障碍。 但当一些城市的政府试图在集体所有制企业中也 参照建立这类统筹模式时，则由于政府无权对经 济效益好的集体企业实行强行调拨而最终没有成 功。
主要特点：这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现
为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上 仍然属于“企业保险”，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还 不是真正意义上的社会保险。
• 四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年—2000年）
（一）传统养老保险制度的弊端
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中国养老保险制度
中国养老保险制度
学习目的
通过本章的学习，了解中国养老保险制度 的建立与发展；明确中国养老保险制度改 革的原因与措施；能够对中国城镇职工基 本养老保险制度的主要内容进行相关分析； 了解中国城乡居民养老保险制度。
我国实行多层次养老保险制度
国家建立的基本养老保险 企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险) 职工自愿的职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度。
第一节 我国城镇职工养老保险制度 的改革与发展
我国的养老保险制度从建立到现在，大体 经历了五个发展阶段：
一、 2 二、 三、 四、 五、
城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年） 城镇职工养老保险制度的停滞阶段（ 1966年—1977年） 单击此处添加标题文字 城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年—1984年） 城镇职工养老保险的发展阶段（1984年—2000年）
• 1984年各地开始了以建立新的统筹体系 为主要内容的劳动保险体制改革。 • 1985年，福建省率先实行国有企业职工 养老保险费用省级统筹。
政策成效
• 职工退休费用由社会统筹，在筹资方式及社会化 管理方面迈出了重要步骤，减轻了国家与企业的 负。 • 劳动合同制职工养老保险制度的建立，扩大了养 老保险的社会覆盖面。 • “以支定筹、略有节余”的统筹原则使各地积累 了一定的养老保险基金，从而为人口老龄化高峰 期的养老金支付作了必要的准备。
（2）社会统筹与个人账户相结合 改革阶段（1991——1996）
• 1991年国务院颁布实施《关于企业职工 养老保险制度改革的决定》，规定实 行基本养老保险、企业补充养老保险 和职工个人储蓄性养老保险相结合的 养老保险制度，费用由国家、企业、 个人共同负担 。
标志性法规出台
第一个里程碑 ：《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。
• 三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段 （1978年—1984年）
《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人 退休、退职的暂行办法》，对国企职工和机关、事业 单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定； 把离休作为退休的一种形式规定下来。
1978年
1983年
国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇 水平。
• 二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段 （1966年—1977年）
1. 负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组 织被解散，社会保险管理机构被撤销； 2. 1969年，支付退休人员所需的退休费由各企业 自行负担，在“营业外项目”列支； 3. 中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能 转移到了地方劳动部门。
第二个里程碑 ：《关于深化企业职工养老保险制度改
1995年
革的通知》。方案一是“小统筹大账户”，强调个人 账户的作用；方案二是 “大统筹小账户”，强调社会 统筹的比重。
• 1994年，中国共产党第十四届三中全会通过的《中 共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》，提出要重点完善企业养老和失业保险 制度，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人 共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合模式。 这是我国第一次提出个人帐户概念，从而将个人 养老金收益与个人贡献紧密结合起来，成为我国 养老保险制度改革的方向。
（二）社会统筹与个人帐户相结合
1.改革背景
1984年，中央发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》 传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放 非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展， 从业职工日益增多 全民所有制企业职工的退休金实行社会统筹 1986年，《国有企业合同制暂行规定》，引入了个人缴费机 制， 确立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则
• 1995年3月，国务院颁布了《关于深 化企业职工养老保险制度改革的通 知》，明确了企业职工养老保险改 革的内容。
政策内容
• 改革的目标：建立起适应社会主义市场经济体制 要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资 金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个 人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社 会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到 对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一 管理和统一调剂使用基金。
政策评价
• 养老保险对象的全民化克服了按所有制形 式确定养老保险的局限性，促进了劳动力 市场的发展。 • 社会统筹与个人帐户相结合的改革方案 把 公平与效率结合起来，把社会互助与自我 保障结合起来。
政策问题
• 各地在设计“统帐结合”时，个人帐户比例不统 一，给管理工作带来了困难。 • 基本养老保险差距过大，待遇标准不统一。 • 基金统筹层次低，调剂能力有限，基金管理不规 范，挤占挪用现象普遍存在。 • 经济效益不好的地区和企业，离退休人员的基本 生活难以保障，个人缴费的速度慢，个人帐户的 功能不能充分发挥。
1991年
确立了国家、企业和个人的“三支柱”养老基本原则 ；部分 积累的原则；定期调整机制 ；加快社会统筹的步伐 。注重 养老保险基金的收缴，未涉及养老保险费用的计发问题。
1993年
《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》 ， 推荐新型的结构式养老金计发办法 ，内容包括：基本 养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成、指数化 月平均工资、职工缴费年限、新老办法的过渡等 。
• 改革的原则：保障水平与我国社会生产力 发展水平及各方面的承受能力相适应；社 会互济与自我保障相结合，公平与效率相 结合；政策统一，管理法制化；行政管理 与保险基金管理分开。
• 基本养老保险费用由企业和个人共同负担。实行 社会统筹与个人帐户相结合。 • 逐步将企业发放养老金改为社会化发放，逐步将 由企业管理离退休人员转为社区进行管理，提高 社会化管理水平，切实减轻企业负担。 • 实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机 构与监督机构分设的管理体制。
1999年1月22日国务院令第259号发布施行了《社会保险费征缴暂行条例》，进 一步规范了养老保险费的征缴工作。
（3）职工养老保险制度统一并 轨阶段（1997—2000年）
（三）统一的城镇职工养老保险制度的建立
第三个里程碑 ：《关于建立统一的企业职工基本养老
1997年
保险制度的决定》，开始推行全国统一的养老保险制 度 。1.统一制度 ；2.统一标准 ；3.统一管理 ；4.统一 调剂使用基金 。
1998年
《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统 筹移交地方管理有关问题的通知》，提出加快实行企 业职工基本养老保险省级统筹，并将行业内部的统筹 养老交由各省地方政府直属厅管理。
（二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一
《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、 《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》， 干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接 支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险 制度的“二元化”结构 。
1955年
1958年
《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工 人、职员退职处理的暂行规定（草案）》。这两个规 定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、 退职制度。
1.覆盖面窄，社会化程度低； 2.养老保险给付层次单一； 3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制； 4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度；
5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；
6.养老金未与工资和物价指数挂勾； 7.“文革”以后形成的“企业保险”失去了社会互济和政府强 制的性质，加重了企业和国家的负担。
政策评价
• 政策目标： 为了解决各个企业之间退休金和医疗 费负担不平衡的问题，没有涉及到其他的制度的 改变。 • 政策的特点：养老保险仍然是现收现付，给付确 定。由企业支付，职工个人不用承担任何费用， 退休条件和退休金待遇没有改变。 • 与原有体制的区别：在过去的体制下，职工的退 休金由其所属的企业支付，而现在由各个企业按 照其职工工资总额提取Байду номын сангаас休金统筹费，交由政府 管理和统筹使用。政府在各个企业之间重新分配 统筹费。
（1）养老保险社会统筹探索阶 段（1984年—1990年）
• 1982年开始，我国分别在江苏、广东等地试行职工 退休费用社会统筹，即由社会专门机构进行统一 筹集、统一管理、统一调剂使用退休费用资金。 • 1984年4月，中央财经领导小组会议决定在城镇集 体企业实行法定养老保险制度，之后制定了《城 镇集体所有制企业、事业单位职工养老保险暂行 条例》。
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1960年
《关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行 办法》、《关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、 退休处理暂行办法》，把集体所有制经济的职工也纳 入了强制制度化养老范围。
这一时期养老保险的特点：
1.覆盖范围有限，且由各单位具体实施； 2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业 和国家财政负担过重； 3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高， 养老金支付压力较大； 4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹） 功能，风险由国家承担。
城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年至今）
• 一、城镇职工养老保险制度的初创阶段 （1951年—1965年） （一）城镇职工养老保险制度的创立
劳 保 条 例 1 9 5 1
规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社 经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个 产业所属企业和附属单位。 规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的 3%。企业所缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社 会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。 中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全 国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行《劳保条 例》的基层单位。 男满60岁，一般工龄25年，本企业工龄10年；女满50岁，一 般工龄20年，本企业工龄10年，养老金水平根据本企业工龄和 本人标准工资确定，约占职工工资的35%—65% 。
中国基本养老保险制度体系
• 企业职工养老保险制度 • 新农保养老保险制度 • 城镇居民养老保险制度 城乡居民养老保险 制度 • 机关事业单位养老保险制度
我国实行多层次养老保险制度
国家强制的基本养老保险 企业自主的企业年金（过去也称为企业补充养老保险) 职工自愿的职工个人储蓄性养老保险 相结合的制度。