救灾物资储备库项目谋划建议书

第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：新疆巴州若羌县救灾物资储备库建设项目1.1.2 项目建设单位：若羌县民政局1.1.3 建设地点：若羌县城西新区纬五路北侧1.1.4 项目建设期：1年，即2013年—2014年1.1.5 主要工程内容及规模：根据目前若羌县救灾物资储备工作情况，本次新建1545平方米房屋建筑工程（库区面积800平方米、办公楼和综合加工区面积745平方米）及设备购置，用于管理和储备救灾应急物资。

1.1.6 项目总投资及资金来源：项目建设总投资339.9万元。

全部申请中央财政资金。

1.2 编制依据及研究范围1.2.1 编制依据1、《投资项目可行性研究指南》；2、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（2008年第三版）；3、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家减灾规划(1998-2010)》、《国家自然灾害救助应急预案》；4、《灾害应急救助管理规程》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》、《自治区民政厅自然灾害灾民生活救济工作应急预案》、《自治州自然灾害灾民生活救济工作应急预案》；5、《巴音郭楞蒙古自治州统计年鉴（2012年版）》；6、《若羌县国民经济和社会发展第十二个五年规划》；7、项目单位提供的相关资料。

1.2.2 研究范围根据国家对基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，并结合有关规定，重点研究以下内容：1、分析研究项目的背景，项目的必要性；2、项目建设条件及地址；3、确定项目的建设内容、建设规模；4、分析项目设备配置及水、电、气供应等外部配套条件；5、环境保护及安全卫生措施；6、项目组织管理及实施进度；7、估算项目建设投资和资金安排使用计划。

1.3 研究结论与建议项目建成后，将提高若羌县防灾救灾能力，发挥救急解难作用，对于保障人民群众生命财产安全，促进社会可持续发展具有重要意义。

建议有关方面尽快批准项目建设，项目各方共同努力，使项目尽快建成运行。

第二章项目背景及建设必要性2.1 项目背景自然灾害是由于自然力的破坏性因素和人类过失行为造成人员和物资资源的损失，并使社会发展倒退的现象。

自然灾害可分成原生灾害、次生灾害和衍生灾害。

原生灾害是致灾因子直接造成某类承灾体的破坏与伤亡，如地震、洪水，这些起主导作用的灾害称为原生灾害或直接灾害；次生灾害或间接灾害是由原生灾害所诱导出来的灾害，如地震引起房屋倒塌，由此引起间接发生的火灾，再由火灾造成的灾害。

衍生灾害是致灾因素破坏了社会的结构物、功能，物资流和信息流，造成了人群和组织的伤亡和瓦解，都会直接或间接造成社会生产、经济活动的停顿，由此造成的经济损失。

次生灾害与衍生灾害有时比原生灾害的危害还大。

因此，防止次生灾害与衍生灾害的发生与蔓延也是减灾的重要内容之一。

近年来，全球气候变暖与自然灾害风险加剧的关系已成为国际社会关注和研究的重点领域。

有关研究表明，全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的：强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大；局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多；北方地区出现极端低温、特大雪灾的可能性加大；降雨季节性分配将更不均衡，北方持续性干旱程度加重、南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大；森林草原火灾发生几率增加；北方地区沙漠化趋势可能加剧；农林病虫害危害范围可能扩大；风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。

灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。

70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。

近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。

若羌县位于新疆东南部，塔克拉玛干沙漠东部，与青海、西藏、甘肃三省交界，自然条件十分恶劣，经济发展较为落后，县城距首府乌鲁木齐1000余公里，距州府库尔勒市444公里，是新疆艰苦边远的五类地区。

全县行政面积20.23万平方公里，县辖五乡、三镇、一团场，共有耕地16万亩，总人口5.78万人。

仅2012年，我县共发生沙尘暴、旱灾、地震等各类自然灾害4余次，灾害发生区域广，受灾面积大，灾情严重，4442名群众受灾，农作物受灾面积2315亩，524头（只）牲畜死亡，经济损失达1471.8万元。

由于若羌县行政区域面积广阔，乡镇村分布较为分散，最远的乡镇离县城超过600公里，且阿尔金山山区道路交通状况较差，给我县救灾工作开展带来极大的不便。

面对自然灾害的发生，若羌县积极组织生产自救，并加大了抵御防灾、抗灾、救灾工作力度。

一方面积极动员全县各族群众投入到抗灾自救。

另一方面积极组织人员深入灾区查灾、核灾、报灾，疏通信息，按时上报灾情统计报表。

为贯彻落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〖2007〗32号）提出的“合理规划建设救灾物资储备库，提高减灾救灾和应急反应能力”精神，若羌县拟建设救灾物资储备库房屋建筑工程1545平方米，便于县域救灾物资统一管理，减轻各类灾害对县域人民生活造成的危害。

2.2 项目建设的必要性1、有利于确保社会稳定若羌县位于天山南麓，塔里木盆地北缘，多发生雪灾、冰雹、风灾、干旱、沙尘暴和洪涝等自然灾害。

随着近年气候变化频繁的影响，洪水、干旱、沙尘暴时有发生。

相对而言救灾物资储备远远不足，一旦出现较大的灾害等突发事件，物资调运就会出现问题，将直接影响救灾应急工作的开展。

通过本项目建设，可以满足县域救灾应急基本物资需求，增强当地政府应对突发事件时物资保障能力，维护区域社会稳定。

2、有利于完善突发性紧急救助体系近年来若羌县针对突发性自然灾害紧急救助体系做了大量工作，建立健全了应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范了紧急救助行为，提高了紧急救助能力，确保在重大自然灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减轻灾害造成的损失，维护了灾区社会稳定，特别是从资金上给予了充足的保证。

但是在物资储备方面略显不足，仍然需要依靠外援，不能及时在县域内调运物资。

为此，有必要建设物资储备库，运用现代管理方法，完善突发性紧急救助体系，保证物资及时供应。

3、有利于救灾物资监管项目建设完成后，可以实时掌握储备库物资信息，随时补充和更新储备物资，满足当地救灾应急物资需要，完全保障县域救灾物资需求，对区域社会稳定意义重大。

第三章项目建设条件3.1 自然条件若羌县位于塔克拉玛干大沙漠南缘，地处东经86°45′～93°45′，北纬36°05′～41°23′之间，海拔846～4500米。

东与甘肃、青海省相联，南依昆仑山脉与西藏接壤，西与且末县毗邻，北与尉犁县及吐鲁番、哈密地区交界，距巴州首府库尔勒市450公里，全县总面积20.23万平方公里，是全国面积最大的县。

1、气候资源项目区属温带大陆性荒漠干旱气候,是世界同纬度最干旱地区之一，气候温暖,日照充足，热量丰富，干燥少雨，昼夜温差大，平原年平均气温11.5℃，极端最高温度43.6℃，极端最低温度-27.2℃，气温年较差36℃，气温日较差16℃，无霜期193天，年日照时数3000～3100小时，太阳总辐射140.19～146.36千卡/平方厘米，年大于10℃积温4155℃，相对湿度38～50％，年平均降雨量17.4mm，年蒸发量2902mm，为降水量的167倍；全年盛行东北风，八级以上的大风年达58天，浮尘天气平均150天。

2、地形地貌若羌县海拔在846～4500米之间,境内南高北低,由西南向东北方向倾斜,大致可分为北部冲积沙漠平原、罗布泊洼地、中部山前冲积洪积扇平原、南部山区起伏带四大地貌单元，项目区主要位于阿尔金山山前冲积洪积扇平原；若羌县抗震设防烈度为6度区。

3、土壤若羌县境内土地的土壤质地可粗分为轻质（沙壤—沙质）、砾质（沙砾—砾石）、粘重（粘质—壤质）三种类型。

轻质土壤主要分布在山前洪积—冲积平原广大地区，砾质土壤主要分布在阿尔金山区，粘重土壤散布在塔里木河下游各岔流的河间地带和局部碟形洼地以及为数不多的个别零星地带。

4、水文若羌县境内共有大小河流14条，分属罗布泊水系和南部山区水系。

罗布泊水系有若羌河、瓦石峡河、塔什萨依河、米兰河、塔特勒克布拉克河、车尔臣河、塔里木河、孔雀河；南部山区水系有玉素甫阿勒克河、阿特坎河、依协克帕提河、阿孜力克河、赛斯克雅尔河、哈沙克里克河；河流年总径流量为11.76亿立方米。

若羌县地下水资源较丰富，可开采量约为1.12亿立方米，灌区内地下埋深5～10米，目前开发利用较少；经过多年建设，已拥有较完善的水利枢纽工程，四级渠道防渗率达85％以上。

3.2 社会经济条件若羌县交通条件便利，国道218、315线从东西、南北方向横贯全境在县城交汇，315线东连青海、西藏、甘肃，西达和田、喀什。

乡村道路四通八达，可以通达农村各个角落。

电力经过多年发展，以形成水利发电为主，火电、太阳能发电为辅的供电格局，总装机达到1207万千瓦小时。

程控、无线通讯网络遍布县乡各个角落，十分方便。

2011年若羌县总人口3.35万人，2011年若羌县国内生产总值达到45.48亿元，其中：第一产业9.98亿元，第二产业32.11亿元，第三产业2.96亿元，财政收入51476万元。

若羌县以农业为主，截至2011年底全县农作物播种面积18.31万亩，其中粮食作物播种面积4.16万亩，棉花播种面积5.98万亩，蔬菜种植面积0.27万亩，红枣种植面积17.26万亩。

实现粮食总产12807吨，水果总产量46759吨。

牲畜存栏9.88万头（只），农牧民人均纯收入17080元。

3.3 若羌县灾害情况若羌县地域辽阔，灾害的种类主要有：雪灾、冰雹、风灾、干旱、沙尘暴和洪涝等自然灾害。

为保证春荒、冬令期间灾民和贫困户生产生活，县民政局对全县灾民和贫困户基本生活情况进行了调查摸底，及时开展生活救济，采取多种方式统筹保障了灾民和贫困户基本生活。

3.4 地址选择项目区位于若羌县城西新区纬五路北侧，具有可靠、稳定的电力保障和完善的给排水系统，交通便利，可以满足项目建设要求。

第四章项目建设指导思想、原则及规模4.1 项目建设指导思想、原则4.1.1 指导思想全面落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面，充分利用各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。