民政厅赴俄罗斯匈牙利社会保障社会救助考察报告

民政厅赴俄罗斯匈牙利社会保障社会救助考察报告

民政厅副厅长为组长的考察组一行3人赴俄罗斯和匈牙利两个国家进行为期10天的考察，就社会保障、社会救助等方面与俄罗斯、匈牙利有关政府部门、社会组织进行友好交流，并参观了部分养老、救助服务机构和国家公墓等福利设施。现将有关考察情况汇报如下：

一、考察俄罗斯情况

在俄罗斯期间,考察组先后到了莫斯科和圣彼得堡两个城市。莫斯科是俄罗斯首都、第一大城市和政治、经济、科学、文化和交通的中心。考察组到莫斯科的第二天上午，就专程拜访了莫斯科市社会保障厅。莫斯科市社会保障厅是负责全市社会保障和社会事务工作的职能部门，该厅第一（首席）副厅长格拉乔娃?奥列格?叶夫盖尼耶夫娜女士特意安排时间会见了考察组一行，并召集了厅保障基金管理部、人道主义帮助部、计划和人文保障部、社会服务与应用管理部等4 个部门的负责人，与考察组进行了三个小时亲切友好的会谈。格拉乔娃?奥列格?叶夫盖尼耶夫娜副厅长首先向考察组详细介绍了莫斯科市社会保障的有关情况：莫斯科市现有人口1300万，其中常驻人口1000万，流动人口300万。社会保障厅有工作人员200余人，全市有专职社会工作者30多万人，各类社会服务机构322所，需要保障的家庭有300万多个。社会保障厅主要负责三个方面的工作：

1、老年人生活保障。莫斯科市现有退休人员200多万人，其退休金由三部分组成，即国家承担基础金（或称低保金）1200卢布/月、养老保险金、个人积累。大部分老年人实行居家养老，由社会工作者为需要照料的老年人提供必要的服务（如购物、做饭、送医就诊等），每个社会工作者负责8名需要照料的老年人。莫斯科市设有老年福利机构122所、养老院37所（均为公办），老年福利机构主要是帮助老年人的日常活动和日间照料；养老院主要收养参加过卫国战争的老战士，所需经费全部由俄罗斯政府承担。随着经济社会的发展，老年人养老需求的日益增加，莫斯科市社会保障厅也开始探索发展非国有制养老院和开展社会

养老的新途径。

2、多子女家庭保障。俄罗斯国土面积1700多万平方公里，人口1.4亿，属于地大人口少的国家，为此国家鼓励多子女家庭，儿童的生活费用主要由政府承担，每月每人补助5000卢布（国家：1000卢布，莫斯科市政府：4000卢布）。国家设立的社会福利机构大部分是为儿童提供服务的。

3、残疾人社会保障。莫斯科市社会保障厅对残疾人家庭主要责任，一是消除社会对残疾人的歧视；二是帮助残疾人康复和提供必要的救助；三是收治精神病患者，全市共有17所精神病院。

为做好社会保障工作，俄罗斯和莫斯科市政府还制定出台了一系列法律、法规和政策，使老年人、多子女家庭和残疾人的基本生活能得到充分的保障。

在会见中，福建省民政厅邱玮副厅长简要介绍了福建省社会福利事业的发展情况，并热情地邀请格拉乔娃?奥列格?叶夫盖尼耶夫娜副厅长在适当的时候来福建省访问，格拉乔娃?奥列格?叶夫盖尼耶夫娜副厅长愉快地接受了邀请。

应莫斯科市社会保障厅的邀请，考察组当天下午还实地参观了莫斯科二战老战士之家（即老战士休养康复中心）和新圣女国家公墓。莫斯科二战老战士之家系市社会保障厅直属机构，位于莫斯科市中心的公园内，建筑面积2.4万平方米,分设中心活动楼、休养康复楼、附属设施楼等建筑，现有工作人员190 多人，其中临时工70余人。来这里休养康复的都是参加过卫国战争的退役老战士，平均年龄在80岁以上，其中长期居住休养的有120人，其他大多数是采取定期来此参加活动和康复治疗，所需经费全部由国家支付，人均每月1500美元。莫斯科老战士之家环境优美、设施齐全，设备先进，其提供的服务突显康复功能，有三分之一的面积用于康复治疗，内部设施不仅有健身室、娱乐室、图书室、音乐厅、歌舞厅，影视厅、餐饮厅，游泳池，还有温泉理疗室、环境理疗室、音乐理疗室、氧吧房、怀旧室、

按摩室等，同时设有各种先进的医疗设备，可以进行血常规检查、心脑血管疾病检查、骨科检查、心理治疗等适应老年人身心健康的各类检查和治疗，实现了真正意义上的康复。这充分表明, 俄罗斯和莫斯科市政府对曾经参加二战为国家做出贡献的老战士，在政治待遇、生活待遇和社会保障上是非常重视和舍得投入的。

新圣女公墓原系莫斯科圣女教堂墓地，上世纪三十年代被定为国家公墓，隶属俄罗斯内务部管理，内安葬着数百位不同时期为俄罗斯做出杰出贡献的人物，有国家领导人（叶利钦）、军事家、科学家、音乐家、文学家、艺术家等。新圣女公墓为园林式的国家公墓，实行开放式管理，园内的墓地错落有致，墓碑各具特色，市民和国外友人可随时免费进入瞻仰、缅怀。

考察组在俄罗斯期间，还专程前往克里姆林宫红场瞻仰了伟大的革命导师列宁的陵墓和遗容，参观了圣彼得堡市记念二战胜利英雄广场、为十月革命胜利立下赫赫战功的阿芙乐尔号巡洋舰和俄罗斯国家博物馆（冬宫）。

二、考察匈牙利情况

匈牙利属东欧国家，首都布达佩斯，面积为529平方公里，人口300多万，因其悠久的历史和秀丽的风光而享有盛誉，美丽的多瑙河由北向南从城中穿过，将布达佩斯一分为二，西岸为布达，东岸为佩斯。应匈牙利奥尔塔洛姆慈善救济会对外事务和联络办公室的邀请，11月7日考察组一行前往布达佩斯进行友好访问。8日上午，考察组专程拜访了奥尔塔洛姆慈善救济会，热情好客的救济会会长卡博先生亲切会见了考察组一行，双方就匈牙利实施社会救助、保障弱势群体的基本权利等方面进行了交谈。

匈牙利原系东欧社会主义国家，上个世纪八十年代苏联解体后，匈牙利的政治体制由原一党制变为多党制，该国的社会救济工作也由政府主管逐渐转向由民间组织来完成。奥尔塔洛姆慈善救济会是教会创办的民间慈善机构，负责接受布达佩斯的社会捐赠和募款，帮助和救济生活无着流浪街头的困难群体。其主要工作是：一是帮助酗酒流浪者。匈牙利男人有喝

酒的习惯，一些低收入且情绪低落者因长期酗酒流浪街头给社会治安带来一定影响。以前，匈牙利政府专门开办了戒酒学校，将一些长期酗酒流浪街头者送入戒酒学校实行强制戒酒，后为了尊重人权，政府将强制戒酒改为自愿戒酒，愿意去戒酒学校的由政府部门组织戒酒，不愿去的由奥尔塔洛姆慈善救济会帮助戒酒。救济会开办了一些体现人性化的“戒酒”俱乐部，酗酒者自愿参加，俱乐部内组织各种活动，开展戒酒教育，采取正面引导、心理辅导和酗酒者相互鼓励等方式达到帮助酗酒者戒酒的目的。二是救济孤寡老人和流浪儿童。在政府和社会的支持下，救济会为孤寡老人和流浪儿童免费提供住宿和食品，将社会捐赠的衣物和钱款分发给他们，并帮助流浪儿童入学接受教育。三是救助流浪乞讨者。对一些无家的流浪乞讨者，救济会为他们免费提供住宿、食品和医疗；对有劳动能力的流浪乞讨者，救济会采取各种方式帮助他们就业，让他们通过劳动获得收入；救济会还征订和收集了大量的报纸和刊物，分发给流浪乞讨者，让他们上街出售，以此来获得收入维持其生存。救济会的救助宗旨是不养懒汉。

考察组还实地参观了奥尔塔洛姆慈善救济会创办的救济场所——书店，书店内收存有社会损赠的各类书籍、报刊、杂志等印刷品，供流浪乞讨者出售所用。晚上，奥尔塔洛姆慈善救济会会长卡博先生专设了丰盛的匈式西餐晚宴款待考察组一行。晚宴上，卡博先生对福建省民政厅考察组的到来表示热烈欢迎，并希望与福建省民政厅建立长期友好关系，相互交流慈善事业和社会救助工作。邱玮副厅长代表考察组对卡博先生的盛情款待表示衷心的感谢，并邀请卡博先生在方便的时候来福建省进行友好访问。

这次出访考察时间虽短，但收益非浅，不仅让我们对俄罗斯、匈牙利两国社会制度有了较为深刻的了解，而且两国秀丽而古典的城市风光也给我们留下了美好的印象，特别是两国在社会福利、社会救助方面的许多成功做法和经验很值得我们学习借鉴，从中也得到了许多有益的启发，对我们今后开拓民政工作新思路，深化民政工作改革创新，将起到积极的促进