新中国60年干部教育培训工作的历程

新中国60年干部教育培训工作的历程

新中国60年来的干部教育培训工作是一个逐步走向正规化、系统化和制度化的过程。回顾新中国成立以来党的干部教育培训理论与实践的发展进程，总结干部教育培训工作的宝贵经验，对当前党的干部教育培训的改革创新具有重要意义。

一、新中国成立之初到“文化大革命”前夕，是干部教育培训工作开始正常化、系统化和制度化的时期

新中国成立初期，党的干部教育培训工作在充分吸收老解放区积累的培养干部经验的基础上，学习借鉴苏联的经验，开始有计划、有步骤地培养建设新中国的各种干部，恢复、组建干部院校，加强干部的理论学习和文化业务教育。干部教育开始向着正常化、系统化和制度化迈进。

（一）恢复、新建党校以及各类干部院校。解放战争中迫于战争形势停办的一些党校开始恢复，大批新党校开始组建。1953年10月，第二次全国组织工作会议指出，要完成对干部的马克思主义理论和政治教育的任务就必须大大加强党校的工作。全国省市以上的党校得到恢复、组建，各级党校和省市委党校的教学任务不断扩大，党校体系初步形成。1954年12月，中央发布了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，主要对马列学院和中级党校在干部轮训工作中的主要任务、课程设置、师资培养等进行了明确

规定。1956年2月，中央又发布了《关于加强初级党校工作的指示》，对初级党校的主要任务、教学实施、机构设置、管理体制等进行了规定。为了培养财经、政法等方面的干部人才，我们学习苏联经验，建立了新中国创办的第一所大学——中国人民大学。为培养少数民族干部，成立了中央民族学院。

（二）大规模开展干部轮训。1950年中共中央召开了第一次全国宣传工作会议，提出了试办干部业余理论学校，加强干部理论培训的号召。1951年中共中央下发《关于加强理论教育的决定（草案）》。1953年4月中央发出了《关于一九五三——一九五四年干部理论教育的指示》。为加强干部的理论教育，1954年中共中央作出关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划，决定有计划有步骤地把全党各方面的高中级干部，调入党校轮训，以有效地提高全党干部的理论水准，适应今后工作的需要。这次轮训，对于提高干部的马克思主义理论水平，完成社会主义改造的任务起了重要的作用。

（三）着力加强干部文化教育。1949年12 月，中共中央召开了新中国第一次全国教育工作会议，会议确立了教育必须为国家建设服务，向工农大众开门的总方针。1950年12月14日，政务院发布了《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》。1953年12月，中共中央发

布的《关于加强干部文化教育工作的指示》。《指示》对开展干部文化教育的目标、干部业余文化补习学校或文化补习班的学制、课程、教学时间、教师和制度等也进行了规定。为完成干部文化教育的任务，在全国范围内有计划有步骤地举办工农速成中学和工农干部补习学校，吸收不同文化程度的工农干部，给予适当时间的文化教育，尽可能地使全国工农干部的文化程度能在若干年内提高到相当于中学的水平。到1953年，全国已有87所工农速成中学，1168个班，在校学生达51079人。

（四）推进干部教育培训的正规化。为了促进干部教育的规范化，中央发布了一系列指示、决定、通知、规定等，如1949年12月中共中央《关于中央人民政府成立后党的文化教育工作问题的指示》，1950年政务院下发的《关于举办工农速成中学和工学干部文化补习学校的指示》、《培养少数民族干部试行方案》，1951年中共中央下发的《关于加强理论教育的决定（草案）》，1953年中共中央下发《关于一九五三——一九五四年干部理论教育的指示》，1961年中共中央下发《关于轮训干部的决定》等。这些文件对这一时期干部教育的目标、内容、重点、对象等作了比较全面的规定。

二、“文革”结束到十三届四中全会，是干部教育培训工作得到恢复、发展时期

“文革”期间，干部教育工作受到极“左”路线的摧残，

正常的干部教育工作秩序被打乱，各级干部教育工作机构、党校陷于瘫痪、半瘫痪，甚至被撤消。“文革”结束后，中央采取一系列措施纠正“左”倾错误对干部教育培训工作的影响，使干部教育培训工作从十年内乱严重破坏中得到恢复、重建和发展。

（一）恢复、重建并逐步完善干部教育培训体系。1977年3月，中央党校复校。同年10月，中共中央作出《关于办好各级党校的决定》。1982年10月，中共中央、国务院在《关于中央党政机关干部教育工作的决定》中，进一步指出“要不失时机地抓紧培训干部，把干部教育工作经常化、正规化、制度化”。1983年５月，中共中央颁发《关于实现党校教育正规化的决定》，对党校班次设置、招生工作、课程设置、教学原则、教材编审等作了原则规定，对党校教师队伍建设提出要求；对党校的规模、党校的编制和经费、党校的基本建设投资等作了相应的规定。1988年中央决定筹建国家行政学院。这样，就在全国形成了干部教育主管机构、各级党校、各类干部管理院校和行政学院的更为完整的干部教育培训体系。

（二）突出了干部教育培训在全党工作中的战略地位。1980年2月，中共中央宣传部、中共中央组织部颁发了《关于加强干部教育工作的意见》强调重新教育干部是一项关系全局的战略任务。1983年10月，中央组织部印发《干部培

训规划要点》，指出有计划、大规模地培训干部，提高干部队伍的素质，是现代化建设的需要，是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求，具有重大的战略意义。这些文件明确提出要把干部教育培训放在战略地位，对全面恢复和加强干部教育培训作出了明确的规定。

（三）把加强学历教育作为干部教育的重要任务。中共中央宣传部、中共中央组织部《关于加强干部教育工作的意见》明确要求，干部教育培训要以解决我国四化建设的问题为中心，学习有关的理论和实践知识，包括与本职工作密切相关的基本知识、实际情况、管理知识、科学技术知识、技能以及外语等。文化程度低的干部，主要应当学习文化，包括语文、数学、史地和自然常识，凡有条件的都应争取在1982年达到初中或高中水平。1984年《中共中央转批<关于加强干部培训工作的报告>》要求，对于经济体制改革和国民经济发展急需的经营管理、法律、财会等方面的人才，要优先培养。对于45岁以下、不到中专文化程度的干部，要采取有力措施，加强培训速度。1985年，全国45岁以下干部参加高中、中专学习的136万人，毕业结业47万人。

三、党的十三届四中全会到党的十六大，是初步形成以县处级以上领导干部为重点，脱产培训、中心组学习和在职自学“三位一体”干部教育培训新格局的时期

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体围绕