卫生行政执法文书讲解
卫生行政执法文书规范
又发布了《卫生行政许可管理办法》,并规定了卫生行政许可文书的样本.
根据以上规定,可将卫生行政执法文书大致分为三类45种.
1,建设项目审批及卫生许可证文书,共有5种,即:
(1)建设项目卫生审查申请书
(2)建设项目设计卫生审查认可书
4,卫生行政执法文书的制作要遵循法定程序.卫生行政执法文书的
具体撰稿人是法定作者的代笔人,某些文书的制作不仅要受到法定作者权
限的制约,还要根据法定作者的意图来撰写文书,甚至须经过多道运转程
序,多人参与审稿,多人参与校对缮印.因此,任何环节出了问题,都会
影响到文书的最终效用.不履行法定程序,就不可能产生具有法定效力的
法律素养;也能反映其观察,分析问题的能力,所以,卫生行政执法文书
制作质量应成为卫生行政执法人员考核的重要依据,是每一个卫生行政执
法人员的必须掌握的基本技能.
二,卫生行政执法文书的制作
卫生行政执法文书的制作具有规范性,大致包括3个方面,即:格式
规范,内容规范,以及程序规范.
(一)格式规范
(20)合议记录
(21)行政处罚事先告知书
(22)陈述和申辩笔录
(23)行政处罚听证告知书
(24)行政处罚听证通知书
(25)听证笔录
(26)听证意见书
(27)行政处罚决定书
(28)当场行政处罚决定书
(29)送达回执
(30)强制执行申请书
(31)结案报告
卫生行政执法文书.
(二)卫生行政执法文书的种类
卫生部于1992年颁发了《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》,
学习卫生行政执法文书实用指南
学习卫生行政执法文书实用指南《学习卫生行政执法文书实用指南》嗨，新手朋友！今天我来给你们讲讲卫生行政执法文书那些事儿。
一、基本注意事项咱们先说最基本的啊。
这卫生行政执法文书可不像咱平常写个随笔什么的那么随意。
首先，格式那是相当重要的。
你知道吗？我一开始就没把格式当回事儿，结果写出来的文书看着就不正规。
比如说吧，文书的抬头、编号这些小地方，那都是不能错的。
抬头要写清楚是哪个卫生行政部门的文书，编号得按照规定的规则来编，这就好比每个人都得有个正确的身份证号一样。
字儿可得写清楚啊，别觉得这是小事。
我当时就是字写得龙飞凤舞的，结果别人看的时候就老是认错字，搞得都理解错我的意思了。
如果是电脑输入，那也得检查有没有错别字，不然一个错字，可能就会使整个文书的含义发生变化呢。
二、实用建议实用建议？这里面学问可多啦。
文书内容要实事求是的写，就像记录生活一样，发生了什么就怎么写。
比如说你去检查一家餐馆的卫生情况，你看到他厨房有老鼠，你别夸大说有一群老鼠到处跑，也别缩小说没看见啥问题。
要准确地描述，老鼠是在哪个角落，有几只你看到了，那卫生状况差的表现是啥样的。
这就像画家画画一样，要把实际的画面如实反映出来。
还有啊，描述法规依据的时候，一定要准确。
不能凭感觉说这个是不符合卫生法哪条哪款。
我当时就犯过这错误，以为差不多就行，结果人家被罚的不服气，一查法规依据根本不对，搞得特别尴尬。
所以你得把法律条文查仔细了，甚至就把相关的卫生法律法规打印出来放在旁边，随时对照着写。
三、容易忽视的点这里特别要提醒一下那些容易被忽视的地方。
比如说文书的日期。
这个日期你得写清楚到底是执法的日期呢，还是文书起草的日期，或者是其他什么相关的日期。
我当时就稀里糊涂的，差点犯错。
还有文书里涉及到的一些标准数值，有时候咱们可能只是大概有个印象就写上了，这可不行。
你得去查一下最新的卫生标准数值到底是多少。
就像你做数学题一样，数字错了，整个解题过程就没意义了。
卫生行政执法文书规范
卫生行政执法文书规范卫生行政执法是指卫生行政主管部门依法进行的监督检查、处罚和裁决等行政执法活动。
作为一种特殊的行政行为，卫生行政执法必须按照一定的条例和规范进行，以保证行政执法的公正、公正和合法性。
卫生行政执法文书是行政执法活动中的重要组成部分，其编写规范与否直接关系到行政执法的质量和效果。
下面，我将介绍卫生行政执法文书的规范要求。
一、格式规范卫生行政执法文书应采用统一的格式。
文书标题应明确，标明文书的种类、名称和行政执法活动的对象。
文书的标题应居中，字体一般为宋体，字号为小四。
文书应有明确的编号，编号应由执法机关内部统一分配。
编号应包括年份、编号和起用法人等信息，以便于查阅和备案。
文书的时间应标明具体的年、月、日。
时间一般放在文书的上方，与标题呈左对齐。
二、内容规范卫生行政执法文书的内容应包括以下几个方面：1. 执法依据：应明确执法机关所依据的法律条文和法规，以及相关规章、规定等。
2. 执法事实：应详细描述行政执法的事实和情况，包括违法行为的时间、地点、人员等。
3. 法律依据：应引用相关的法律条文和法规，以明确违法行为的性质和依据，以及执法机关对违法行为的处理措施和决定。
4. 处理措施：应明确违法行为的处理措施，如责令改正、罚款、查封、扣押等。
5. 监督检查：应明确对违法行为的监督检查要求，如检查时间、检查内容等。
6. 违法行为的后果：应明确违法行为的后果，包括违法行为造成的危害和影响，以及执法机关对违法行为可能采取的补救措施。
7. 法律救济：应告知违法行为的对象有权依法申诉、上诉的权利和途径。
8. 执法机关信息：应载明执法机关的名称、地址、联系电话等信息，以方便违法行为的对象与执法机关联系。
三、语言规范卫生行政执法文书的语言应简洁、清晰、规范。
文书中的用语应明确、准确，避免使用模糊笼统的措辞。
文书应使用普通话或当地通用语言，避免使用生僻字、专业术语和外来语。
文书中的用词应注意层次分明，避免重复表述和含糊不清的描述。
第一节 卫生行政执法文书的概念
第一节卫生行政执法文书的概念一、卫生行政执法文书的概念与特征卫生行政执法文书是指各级卫生行政部门在实施卫生行政监督管理过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的系列法律文件的总称，是卫生行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。
卫生行政执法文书具有较强的法律性。
具有以下特征：1、合法性。
卫生行政执法文书的制作主体必须是符合法律规定的卫生行政执法主体，即各级卫生行政部门。
卫生行政执法文书对具体的卫生行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合卫生法律法规的规定，即内容合法。
制作卫生行政执法文书应当按照一定的法律程序进行，即程序合法。
2、形式规范性。
卫生行政执法文书是以卫生部门规章的形式发布的全国统一格式的文书，对文书的制作有规范的要求，具有结构规范化、用语规范化、事项要素化的特点。
3、表述准确性。
卫生行政执法文书的语言文字要规范化，表述清楚，不能模棱两可、似是而非，要言简意赅。
4、强制性和制约性。
卫生行政执法文书是卫生法律法规的具体体现，是卫生法律法规的具体实施，具有法律的强制性和制约性。
二、卫生行政执法文书的分类卫生行政执法文书可有以下几种分类方法（一）按照文书的性质来分类，可分为卫生监督类文书、卫生行政处罚类文书、卫生许可类文书、卫生行政复议诉讼类文书。
1、卫生监督类文书，是在日常卫生监督工作中使用的法律文书。
如现场检查笔录、卫生监督意见书、职业禁忌人员调离通知书等。
2、卫生行政处罚类文书，是对管理相对人的违法行为实施行政处罚的过程中使用的法律文书。
如行政处罚决定书、立案报告、行政处罚听证通知书等。
3、卫生许可类文书，是卫生行政机关依法作出批准、审批、审查、许可等各类卫生行政许可行为而制造的法律文书。
如卫生许可证、健康证、医师资格证书等。
4、卫生行政复议诉讼类文书，是卫生行政机关的法制机构依法进行行政复议案件审理、裁决时使用的法律文书或在应诉活动中使用的法律文书。
卫生行政执法文书规范
卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范是指在卫生行政执法过程中，对相关的文书进行统一规范，确保执法行为规范、合法有效。
卫生行政执法文书规范对于保障执法的公正性和权威性，维护卫生行业秩序和社会稳定具有重要意义。
下面，将从文书名称、格式要求、内容要素三个方面，简要介绍卫生行政执法文书规范。
一、文书名称卫生行政执法文书根据不同的文书类型，应具有相应的名称，以准确表达执法的内容和目的。
一般来说，卫生行政执法文书的名称应包含以下要素：执法机关名称、“卫生行政执法文书”字样、具体的文书类型。
例如：“××市卫生执法局卫生行政执法文书之责令整改通知书”。
二、格式要求卫生行政执法文书在格式上需满足以下要求：1. 文字：应使用规范的中文文字，字迹清晰工整，不得使用汉字笔画简化字和草体字。
2. 纸张：使用统一的A4纸或专用的法律文件纸张。
3. 编号：每份文书应有唯一的编号，编号由执法机关自行确定，一般按年份和顺序编号。
4. 页眉：应包括法定名称、文书名称，如果有多页，还应标明页数和总页数。
5. 页脚：应标明印章和日期。
6. 标题：标题应简明扼要，重点突出。
7. 分节：文书内容根据需要进行分节，便于内容的整理和查找。
8. 段落：每段文字应具有明确的主题，内容连贯，段落之间应留有适当的空行。
9. 号令：对于某些文书，如责令整改通知书等，可以使用编号条款的形式，以明确表示要求。
三、内容要素卫生行政执法文书的内容应包括以下要素，以确保文书的完整和规范性：1. 法定要素：根据相关法律法规的规定，文书应包含执法机关的名称、文书类型、文书编号、当事人的姓名（名称）、地址、法定代表人（负责人）姓名和职务、案由、事实、法律依据、执法机关的权力依据、处理结果等。
2. 事实依据：对于违法行为，应详细描述当事人的违法事实，包括时间、地点、行为、方式、后果等。
3. 法律依据：应明确列出违法行为所涉及的法律法规，包括法律条款、法规和规章的具体名称和编号。
卫生行政执法文书规范基本要求内容
.新版卫生行政执法文书规范重点内容解析1、文书本身设定文号的,应当在文书标注的"文号"位置编写相应的文号,编号方法为："地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号"。
请大家不要浮现"扬卫消罚字[2022]第13 号"2、文书本身设定编号的,应当在文书标注的"编号："后印制编号, 编号方法为："年份＋序号"。
文书书写使用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔,不能使用蓝色、红色等其他颜色的笔,不得使用铅笔、圆珠笔等。
1、文书不得随意修改或者涂抹。
修改处要用杠线划去,在其上方或者接下处写上正确内容。
例1"该单位现场不能浮现出示卫生许可证开展住宿经营活动。
"出示例2"该单位现场不能浮现卫生许可证开展住宿经营活动。
"2、对外使用的文书做出修改的,应当在改动处加盖校对章或者由对方当事人签名或者盖章。
〔1 对外使用的文书：需要送达对方或者需要对方签字确认的现场笔录、问询笔录、告知书、决定书等文书。
〔2 目前的刻章有执法专用章、许可专用章、 "本件与原件相同"。
〔3 尽量少修改,修改处由对方当事人签章,不使用校对章。
法院等司法机关已经逐步取销校对章。
3、,当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读,并由当事人签字确认。
当事人认为记录有遗漏或者有差错的,应当提出补充和修改,覆盖。
1、需要当事人签字的应当在签字栏签名或者盖章。
笔录式文书, 需要当事人在笔录上注明"以上笔录属实"字样。
2、当事人在场陪检但拒不签名的,执法人员应当在文书上注明拒签情况,注意要拍摄现场照片,将一式两联的笔录文书留置一份在现场。
例如,"备注：当事人张某全程陪同现场检查,但拒不在笔录上签字确认,现将第二联留置于检查现场,照片4 张。
"3、当事人不在场,但由与当事人相关的人员陪检但拒不签名的, 执法人员在文书上注明拒签情况,注意现场拍摄照片,笔录文书无需留置一份在现场。
卫生行政执法文书规范
THANKS
感谢观看
卫生行政执法文书的历史可以追溯到古代，但规范化的文书制度是在现代卫生 法律法规制定后逐步形成的。
发展趋势
随着卫生法律法规的不断完善和信息化技术的应用，卫生行政执法文书也在逐 步走向规范化、电子化和智能化。
02
文书的基本格式与要求
封面格式
文书名称
清晰标明文书类型，如行政处 罚决定书、行政许可申请书等。
法律法规。
04
文书的管理与归档
文书的管理规定
01
02
03
分类管理
根据文书类型、用途和重 要性进行分类，以便于管 理和查找。
编号制度
为每份文书制定唯一编号， 以便快速识别和检索。
保密管理
对涉及机密或敏感信息的 文书进行加密和特殊管理。
归档的要求与方法
定期归档
按照规定的时间周期，如 年度或项目结束后，对文 书进行归档。
如许可证、资质证明等与当事人主体资格相关的 文件。
3
其他相关材料
根据案件需要，可附加其他相关材料。
签名与盖章要求
主办人签名
由主办卫生行政执法人员签名，以示负责。
当事人签名Байду номын сангаас盖章
要求当事人签名或盖章，以示认可文书内容。
卫生行政执法机构盖章
文书最后需加盖卫生行政执法机构公章，以示生效。
03
文书的内容与撰写
文书的重要性
保障执法合法性
01
规范的文书能够确保卫生行政执法的合法性和公正性，减少执
法过程中的争议和纠纷。
提高执法效率
02
规范的文书有助于提高卫生行政执法的效率，减少不必要的程
序和环节。
保障公民权益
卫生行政执法文书书写浅析
21
• • • • • • •
《现场笔录》书写五要点： 时间、地点、人物、事件、取证 《现场笔录》四种不能记： 1、没有亲眼看到的不能记； 2、分析判断的不能记； 3、群众举报的不能记； 4、管理相对人所讲的不能记。
• 注意：不做处罚的违法行为不要 记。
22
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4、询问笔录
• 询问笔录是指卫生行政执法人员在无证行医案件调查
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4、询问笔录
询问内容应当包括被询问人提供的与案件有关 的全部情况。由于询问笔录必须当场制作，因此， 要求调查人员必须熟悉案情，事先准备询问提纲。 询问时应首先核实被询问人身份的基本要素。其 次是重点围绕违法事实涉及问题进行询问，主要 查清违法主体的基本情况，违法行为发生的时间、 地点，违法的过程、手段，涉及的物品、违法所 得，违法的原因、动机、目的及造成的危害后果 等，为准确认定违法行为事实、性质、情节和危 害后果提供依据。 《询问笔录》书写“七何”： • 何人、何时、何地、何事、何情节、何故、何果
确认被告于2014年5月13日对原告作出的《卫生监督意见书》违法。
由此几个问题请大家思考： 1、新的行政诉讼法实施后，我们应该怎么书写执法文书？ 2、在书定各类执法文书时，我们应该注意哪些？
卫生行政执法文书历史沿革
• 1992年颁布的《卫生监督文书》
(1992.3.11《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》 (卫监发[1992]第14号)） • 1998年颁布的《卫生行政处罚文书规范》 （1998.7.8 卫生部第1号令，12.31之前全国统一使用） • 2002年颁布的《卫生行政执法文书规范》 （ 2002.12.18 卫生部第34号令，2003.5.1起施行。）
• 2012年新修订的《卫生行政执法文书规范》
卫生行政执法文书
卫生行政执法文书行政执法文书是一种重要的法律文书，用于卫生行政部门对违反卫生法规行为进行处罚和监督管理。
本文将就卫生行政执法文书的定义、种类和必备要素进行介绍，并分析其在卫生行政执法中的作用和意义。
一、卫生行政执法文书的定义卫生行政执法文书是卫生行政部门依法制定并使用的用以约束和规范违反卫生法规行为的书面文书，其具有司法效力。
它是卫生行政执法工作的重要组成部分，通过卫生行政执法文书的制定和使用，能够维护社会公共卫生秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、卫生行政执法文书的种类卫生行政执法文书根据不同的具体情况和违法行为，可分为多种不同的类型，如下所示：1.《责令限期改正通知书》：该文书针对违反卫生法规的行为，卫生行政部门可以发出责令限期改正通知书，要求违法行为责任人限期改正，且需在文书中明确规定整改措施及期限。
2.《查封扣押决定书》：当卫生行政部门认为某个场所存在具有严重卫生风险的情况时，可发出查封扣押决定书，对该场所进行查封或扣押，以确保卫生安全。
3.《责令停产停业通知书》：对于违反卫生法规、存在卫生安全风险的企业或单位，卫生行政部门可发出责令停产停业通知书，要求其立即停止生产或经营活动，直至符合卫生标准。
4.《行政处罚决定书》：当发现严重违反卫生法规的违法行为时，卫生行政部门可依法作出行政处罚决定书，对违法行为责任人予以罚款、暂扣许可证、吊销许可证等处罚。
三、卫生行政执法文书的必备要素卫生行政执法文书作为一种正式的法律文件，其应具备以下必要要素：1.文书名称：卫生行政执法文书应在文书中明确标明文书名称，以便于准确理解和识别。
2.文号：文号是卫生行政执法文书的唯一标识，也是进行文书查找和索引的关键信息。
3.发布机关：卫生行政执法文书应注明发布该文书的卫生行政部门名称，并标注日期。
4.文书内容：卫生行政执法文书的内容应准确、明确，包括对违法行为的描述、违法事实的证据以及卫生行政部门采取的执法措施等。
卫生行政执法文书制作课件
卫生行政执法文书制作课件卫生行政执法文书制作课件随着我国卫生事业的不断发展，卫生行政执法工作受到了越来越多的关注。
为了提高卫生行政执法人员的文书制作能力，我们特地制作了这份卫生行政执法文书制作课件，希望能对广大卫生行政执法人员有所帮助。
一、什么是卫生行政执法文书？卫生行政执法文书是指卫生行政执法机关处理案件、行政处罚、行政强制措施等行政行为所需要的书面材料。
卫生行政执法文书是卫生行政执法工作中不可或缺的组成部分。
二、卫生行政执法文书的种类卫生行政执法文书共分为以下几类：1. 卫生行政处罚决定书，包括罚款、责令改正、没收违法所得、行政拘留等处罚方式；2. 行政强制措施执行证明书，包括查封、扣押、冻结、拆除、封存等强制措施的执行证明；3. 取证调查笔录和询问笔录，记录现场取证、询问卫生行政违法行为当事人的情况；4. 立案通知书及行政处罚事先告知书，告知卫生行政违法当事人卫生行政执法机关已立案，并告知当事人其权利和义务；5. 卫生行政执法文书送达回执和公告，确保文书送达和公告的有效性。
三、卫生行政执法文书制作要求卫生行政执法文书制作要求如下：1. 文字要清晰书写，字体要规范统一；2. 内容须真实、准确、完整，涉及事实和法律适用必须清晰明确；3. 操作要规范，封面、保密条款、页码、签章等均不可省略；4. 内容要简明扼要，表述要清晰、条理分明，避免使用生僻、罕见词汇。
四、卫生行政执法文书制作技巧卫生行政执法文书制作技巧如下：1.严格按照法律规定文书格式制作，不可私自更改；2. 了解卫生行政执法常见违法行为种类和特点，指出关键问题加强表述力度；3. 分析案件事实和证据，切勿含糊不清；4. 内容排列要愈加合理，按照时间、空间、人物逻辑排列。
以上就是本次卫生行政执法文书制作课件的内容和要点，希望本次课件能为卫生行政执法人员提供帮助，提高卫生行政执法文书制作的质量和效率。
卫生行政执法文书规范(PPT56页)
一、卫生监督执法文书概述
特征
1、法定的强制性和制约性 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性
一、卫生监督执法文书概述
作用
1、保证卫生行政执法活动依法进行 2、是卫生行政执法活动的重要历史档案 3、是卫生法制宣传的重要途径 4、是卫生行政执法人员培训的实用教材 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、 执法水平、文书制作水平
一、卫生监督执法文书概述
卫生行政文书制作基本要求
◇语言文字的基本要求（一） ★使用公文语体 1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不
比喻 2、文句通顺、精练，没有错别字，避免使
用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用 国际计量单位；
3、条理清楚，描述方位、状态以及程度的 记录，应按照一定的顺序
一、卫生监督执法文书概述
二、 一般要求
3、文书本身设有“当事人”项目的，按 以下要求填写：是法人或其他组织的， 应填写单位的全称、地址、联系电话， 法定代表人（负责人）的姓名、性别、 民族、职务等内容；是个人的应填写姓 名、性别、年龄、民族、住址、联系电 话等内容。“案件来源”按照《卫生行 政处罚程序》第十四条的内容填写。
位陪同人签名等） ②手段要合法
1、笔录要点 （1）记录顺序 （2）记录重点——主要违法事实 （3）记录要具体、准确 （4）使用正确书写规范 ①不能当作催款单使用 ②不能当作产品推销广告 ③不能当作责令改正通知书 ④不能当作行政控制决定书 ⑤不能当作没收违法物品的收据或者清单
⑥避免出现错别字，或词不达意，或多余字，漏字而 造成的错误
法人或其他组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、 营业执照、相关部门颁发的证书或标准文件的名称为 违法当事人。
二、一般要求
规范卫生行政执法文书
2、只记录执法人员的检查行为 （1）未记录当事人的活动状况：检查过程中 现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售 商品 （2）只记录发现过期物品的数量而未记录其 是否在使用或在销售 （ 3 ）未记录违法行为有关的物品、工具、设 施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使 用情况 （4）未记录当事人主动提交的证据的情况
（3）准确定性：针对性地、准确完整地
引用法律条文对违法行为作出准确定性 （三）语言文字的基本要求 1、卫生行政执法文书是国家公文 2、卫生行政执法文书是法律文书。 语言要庄重、严肃 避免使用口头语、方言和文学语言
3、语言要科学 法律名词、专业术语 3、语言要完整 法律名称 单位名称 当事人名称 4、文理结构要有逻辑性
④经民政部门核准登记领取社会团体登
记证，但不具备法人资格的社会团体。 ⑤法人依法设立并领取营业执照的分支 机构。⑥中国人民银行各专业银行设在 各地的分支机构。⑦中国人民保险公司 设在各地的分支机构。⑧经核准登记领 取营业执照的乡镇、街道、村办企业。 ⑨符合本条规定的其他组织。
（一）对违法主体的确认材料
规范卫生行政处罚程序和卫生 执法文书
一、卫生行政执法文书概念
卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生 行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处 罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律 意义的法律文书 制作的主体：依法行使卫生监督职权的各级卫 生行政机关 制作的目的：保证卫生行政执法合法、有效 制作的依据：国家有关法律、法规等
卫生行政执法文书
卫生行政执法文书一、文书名称二、文书用途卫生行政执法文书是用于卫生行政部门进行执法行为的书面记录。
通过卫生行政执法文书，行政执法人员能够准确记录执法过程中的相关信息，保证执法活动的合法性、公正性和可信度。
三、常见的卫生行政执法文书根据实际情况的不同，有多种类型。
常见的卫生行政执法文书包括：1. 询问笔录：用于询问涉及案件的当事人，记录当事人的陈述和说明，作为证据的一部分。
2. 查封（扣押）决定书：用于卫生行政行为中需要对相关物品进行查封或扣押的情况。
该文书需要详细列明查封（扣押）的理由、事实和相关法律依据。
3. 现场检查笔录：用于记录卫生行政执法人员对现场进行检查的情况，包括现场环境、设施设备、有关人员陈述等信息，可作为执法依据和证据。
4. 立案决定书：用于卫生行政部门决定是否对某起卫生违法行为进行立案处罚，该决定书需要明确违法事实、相关证据和依据法规。
5. 处罚决定书：用于卫生行政部门对卫生违法行为做出处罚决定的文书。
该决定书需要明确罚款金额、处罚依据、违法事实等。
四、卫生行政执法文书的要素卫生行政执法文书应当包括以下要素：1. 标题：文书名称，例如“卫生行政执法文书”。
2. 主体部分：包括案件基本情况、证据材料、违法事实、当事人陈述和申辩等。
3. 决定部分：对于查封（扣押）决定书、立案决定书和处罚决定书，应当明确做出的具体决定和相应的处罚金额。
4. 签名和盖章：卫生行政执法人员应当在文末签署自己的姓名，并加盖单位公章。
五、卫生行政执法文书的书写要求为确保卫生行政执法文书的准确性和规范性，有以下书写要求：1. 文书应采用正式的格式和规范的词语。
语句通顺、表达准确，法律依据明确。
2. 所有要素应清晰明了，信息完整。
案件基本情况应包括时间、地点、违法行为等重要信息。
3. 证据材料应当详细列明，包括证据来源、调取方式等。
4. 当事人陈述和申辩应当真实记录，不加以删减或修改。
5. 决定部分应当根据实际情况作出明确的决定和相应处罚。
卫生行政执法文书与案例分析
卫生行政执法文书与案例分析江苏省卫生监督所周天兵一、卫生行政执法文书概念卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、卫生行政许可、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书。
上述概念包含五个基本要素：1、卫生行政执法文书的制作主体是卫生行政机关；2、卫生行政执法文书不具有普遍约束力；3、卫生行政执法文书必须依法制作；4、卫生行政执法文书是具有法律效力或法律意义的文书；5、卫生行政执法文书是以卫生行政机关履行卫生行政管理职能为前提。
二、卫生行政执法文书的作用1、卫生行政执法的必备手段；2、卫生行政执法的忠实记录；3、卫生法制宣传的重要途径；4、考核卫生监督人员的内容；5、卫生监督人员培训的教材。
三、卫生行政执法文书的特性1、法定的强制性；2、对象的针对性；3、效力的时限性；4、制作的严肃性；5、固有的专业技术性；6、执行的可操作性。
四、卫生行政执法文书的分类以文书的性质和用途划分执行文书、证据文书、内部工作文书以制作方法划分填写式文书、叙述性文书以文书所处的执法环节划分行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书五、卫生行政执法文书的制作原则合法原则主体合法、依据合法、程序合法、内容合法客观性原则在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据管理相对人在法律面前一律平等的原则准确性原则对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确六、卫生行政执法文书制作的基本要求1、项目要填空齐全；2、实体内容要严谨；3、运用语言要规范；4、制作程序要完备。
七、目前使用的卫生行政执法文书2002年12月18日卫生部发布新的《卫生行政执法文书规范》，自2003年5月1日起正式实施。
共计31种。
2006年4月6日卫生部关于修改《卫生行政执法文书规范》第十三条、第十四条的通知:将执法文书目录中的“产品样品确认通知书”修改为“产品样品确认告知书”，删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确认书”八、两种常用文书的制作要点1、现场检查笔录的制作要点（一）总体要求客观实录、不加评论、贴近案情、抓住重点、详略得当（二）一般要求1、检查时间、地点应写精确，详备（注意：地点不是地址）2、检查记录从进入现场所见，到查看、清点的情况逐步记载。
2012版《卫生行政执法文书规范》解读
2012版《卫生行政执法文书规范》解读2012版《卫生行政执法文书规范》解读历史沿革v 1992年颁布的《卫生监督文书》(1992.3.11卫监发[1992]第14号《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》）v 1998年颁布的《卫生行政处罚文书规范》（1998.7.8 卫生部第1号令1998.12.31之前全国统一使用。
）2002年颁布的《卫生行政执法文书规范》（2002.12.18 卫生部第34号令，2003.5.1起施行。
）(31种文书）2006年《卫生部关于修改卫生行政执法文书规范第十三条、第十四条的通知》删除“产品样品确认书”（30种文书）2012年颁布的《卫生行政执法文书规范》（ 2012.6.7 卫生部第87号令，2012.12.1起施行。
）(37种文书）新《卫生行政执法文书规范》v 《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，自2012年12月1日起施行。
v 《规范》分四章共五十一条，不仅对卫生执法文书的适用范围、文书种类、各类文书制作要求以及归档管理等多个方面进行了详细的规定，还适应《行政强制法》的需要修订了《查封、扣押决定书》、《强制执行申请书》，同时新增了《查封、扣押延期通知书》、《催告书》、《卫生行政执法建议书》等新文书，充分体现了对卫生执法文书全面性、规范性、简洁性和适时性要求。
v 文书由30种增加到37种。
v 删除3种：技术鉴定委托书，职业禁忌调离通知书，行政处罚听证告知书。
v 修订5种：现场笔录，强制执行申请书，行政处罚事先告知书，询问笔录，送达回执。
v 增补10种：查封扣押决定书，查封扣押处理决定书，查封扣押延期通知书，物品清单，陈述申辩复核意见书，催告书，公告，续页，卫生行政执法事项审批表，卫生行政执法建议书。
新卫生行政执法文书目录v 1.产品样品采样记录v 2.非产品样品采样记录v 3.产品样品确认告知书v 4.检验结果告知书v 5.卫生监督意见书v 6.卫生行政执法事项审批表v 7.卫生行政控制决定书v 8.解除卫生行政控制决定书v 9.查封、扣押决定书v 10.查封、扣押处理决定书v 11.查封、扣押延期通知书v 12.物品清单v 13.公告v 14.封条v 15.案件受理记录v 16.立案报告v 17.案件移送书v 18.现场笔录v 19.询问笔录v 20.证据先行登记保存决定书v 21.证据先行登记保存处理决定书v 22.案件调查终结报告v 23.合议记录v 24.行政处罚事先告知书v 25.陈述和申辩笔录v 26.陈述和申辩复核意见书v 27.行政处罚听证通知书v 28.听证笔录v 29.听证意见书v 30.行政处罚决定书v 31.当场行政处罚决定书v 32.送达回执v 33.催告书v 34.强制执行申请书v 35.结案报告v 36.续页v 37.卫生行政执法建议书卫生行政执法文书适用范围v 监督检查v 监督抽查v 行政强制v 行政处罚等卫生执法活动卫生行政执法文书总则v 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
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逾期末书面回复或者逾期回复的，本机关将按照对样品真实性无异议处理。
对本品真实性有异议的，应在上述时限内提出并提供书面证明材料。
联系地址：广州市×××路××号
邮政编码：510×××
联系电话：020-12345678
联系人：万×× 张×××
××××卫生局（盖章）
年 月 日
备注：本告知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。
报告单；
5、申请人认为, 6月23日收到行政处罚事先告知 书,6月24日、25日分别是周六和周日,申请人没有 到卫生监督所进行陈述申辩,在6月25日又收到了 行政处罚决定书,而行政处罚决定书的时间是6月 20日,明显是先决定后告知。同时行政处罚决定书 明确说被处罚人放弃了陈述申辩,实际上是剥夺了 申请人陈述申辩的权利。
（3）采样方法：要按照不同采样目的和要 求如实填写
（4）采样时间：应填写采样开始时的时间 （5）采样目的：一般分为监督、监测、鉴
定、调查或填写具体的目的。
产品样品采样记录
五、正文 （1）样品名称：定型包装产品按包装上标注的商
标名＋商品名称。 无定型包装的产品则按被采样人宣称的产品名称
填写 （2）样品规格：定型包装的产品一般以一个销售
（2）要求确认的依据：一般填写卫生部《健康相关产品 国家卫生监督抽检规定》第十一条。（书上是第七条错）
（3）确认的联系资料情况：应将相关卫生行政部门的联 系地址、邮政编码、联系电话、联系人、办公时间告知接 受确认告知的单位。
尾部
产品样品确认告知书
（缺少文号）
××××食品有限公司：
本机关依法于2008年5月12日在广州市××超市有限公司采集的标识为××××食品有限公司生产
包装所含有的数或量表示 散装的产品样品需在包装状况一栏标明散装，在
规格栏内填写相应的计量单位
产品样品采样记录
（3）样品数量：样品数量应标一份样品的具体数 量和样品份数
（4）样品包装状况或储存条件：根据样品具体情 况选择填写“包装状况”或“储存条件”。
（5）生产日期或批号：现有的法律法规要求健康 相关产品，均需标注生产日期或相应批号，采样 时一定要按照实际标注填写。
7月2日,该蛋糕房业主向市政府提出行政复议申 请,认为市卫生局做出的《行政处罚决定书》侵犯 了其合法权益。
案例分析
申请人的理由： 1、认为市疾控中心工作人员不是卫生监督员，违
规采样； 2、现场采样时未穿戴工作衣帽,存在污染,采集的
样品不是放在密闭的采样车而是普通的面包车； 3、检测结果没有经过申请人确认； 4、从未收到过2006年3月13日采集样品的检测
（进口代理），地址为天河区××街××号，生产日期（或批号）为20080316，规格为450ml/盒，商
标为望族的纸盒包装纯牛奶样品，根据《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》第七条第二款的规定，你
单位可在收到本告知书10日内将样品真实性的确认意见直接寄回本机关。你单位亦可在收到本告知书10
日内派员携带身份证明、单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认。
产品样品确认告知书
三、适用范围 该告知书于不能确认所采集样品真实性并且条件允许的情
况下使用。
四、制作说明 1、首部 （1）文号。 （2）接受确认告知的单位。
产品样品确认告知书
正文
（1）采集样品的时间、地点及特定项目：特定项目是指 样品包装上标注的生产单位、生产单位地址、生产日期（ 或批号）、规格、商标、包装状况等，要注意与《产品样 品采样记录》相一致。
产品样品确认告知书
设定文号的一式二联格式执行类文书 一、概念： 实施卫生监督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后，为
确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签标注的生产 或进品代理单位发出的书面告知通知。 二、作用： 一般用于能够引起较严重后果的产品抽检，如向社会公布 不合格结果或行政处罚前等，其作用在于防止被仿冒受到 伤害或引起纠纷。（食品安全事件、专项检查等）
意义
产品样品采样记录
采样必须依法进行 ：
《行政处罚法》第37条第2款 《食品卫生法》第三十五条第二款 《食品卫生监督程序》第二十三条 《生活饮用水卫生监督管理办法》第十六条 《化妆品卫生监督条例》第十七条 《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》第三条
、第五条 （确保经费）
产品样品采样记录
中华人民共和国卫生部制定
四、技术鉴定委托书
设定文号。 概念 是卫生行政机关委托技术服务机构对有关专门问
题进行鉴定的文书。 适用范围 《技术鉴定委托书》一般在卫生行政机关委托拥
有鉴定资格的鉴定人或鉴定机构进行产品或其他 物质的专门检验、鉴定时使用。
技术鉴定委托书
制作说明 本文书分成上下两联，上联由委托方填写，下联由受托方
三、适用范围 1、有定型包装的可以使用 2、没有独立包装的也可以使用，如散装食
品等
产品样品采样记录
四、制作说明 1、采样编号：一般格式为“年份—序数”，
如2003—001 2、首部： （1）被采样人：可以是单位，也可以是个
人。 （2）采样地址：填写实际采取样品的地址
产品样品采样记录
学习方法
1、概念 2、作用 3、适用范围 4、制作说明 编号的一式三联格式证据类文书 是卫生行政机关依法收集各种证据材料的
重要法律文书。 是卫生监督员在采样过程中，必须向被采
样单位和个人出具的采样凭证。
产品样品采样记录
一、概念： 《产品样品采样记录》是卫生行政机关和
（6）生产单位或进口代理单位 （7）采样地点
产品样品采样记录
一起食品卫生行政复议案引发的思考
2006年3月13日,某市疾控中心工作人员对市区某 蛋糕房进行采样监测,现场采集了当日生产的裱花蛋糕 样品1份,检测结果显示该批裱花蛋糕霉菌计数不符合 GB糕点面包卫生标准的要求。3月22日,市疾控中心 出具质量检测报告,采用平信邮寄方式送交该蛋糕房。 4月21日,市卫监所接到市疾控中心转来的质量检测报 告书,并于4月25日立案。
采样一般依计划进行 《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》第七条
、第八条 卫生行政机关也可以临时对某产品进行采样检验
，如食物中毒事件、某健康相关产品可能遭到污 染时、消费者投诉某产品存在质量问题时等。 采样必须按程序进行 必须按照《全国卫生监督机构工作规范》规定的 “采样工作程序”进行。
产品样品采样记录
的菌落总数等)
非产品样品采样记录
正文 （1）采样设备或仪器 （2）采集样品名称：按照实际采集的样品名称填写。 职业卫生监督中，采集粉尘样品时可填写空气粉尘样品 公共场所卫生监督中，采集空气中菌落总数的样品可填
写空气微生物样品；如用涂抹法采集毛巾、床单等物品 表面的菌落总数的样品可填写毛巾涂抹样品、床单涂抹 样品。 健康危害事故调查中采集的生物样品直接填写呕吐物、 洗胃液、血液等。 （3）采集样品份数
三、产品样品确认告知书
卫生部的修改通知：“关于修改《卫生行政执法文书规范 》第十三条、第十四条的通知”
2002年12月18日发布的《卫生行政执法文书规范》第十 三条、第十四条中，对产品样品的确认包含两种文书：“ 产品样品确认通知书”和“产品样品确认书”。
为加强国家卫生监督抽检工作，提高监督抽检工作效率， 依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规， 2006年4月6日卫生部决定对此作出修改，将执法文书目 录中的“产品样品确认通知书”修改为“产品样品确认告 知书”，删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确 认书”及文书。
小结
本案从监督采样到立案处罚暴露了疾控中心 与卫生监督两个单位的相互协调配合、工作人员 在工作中出现的差错、拖拉以及方式方法上的问 题。应该说本案留给我们的思考是深刻的。
虽然被处罚人考虑到方方面面的原因,主动撤 销了行政复议申请,法制部门做出了中止复议的决 定,但如果本案继续审理,显然是一起被撤销的案件 。
卫生监督人员依法从被采样人处采集有关 健康相关产品及其他产品时，记录采集产 品样品情况，并向被采样人出具的以证明 该产品样品来源和法律身份的书面凭证。
产品样品采样记录
健康相关产品是指食品、化妆品、涉及饮用水卫 生安全产品和消毒产品。
二、作用： 1、证明产品样品的法律身份 2、证明样品的真实来源，是从被采样人处取得的 3、要与样品检验报告一起，使检验结果具有证明
二、非产品样品采样记录
设定编号的一式三联格式证据类文书 一、概念和作用 《非产品样品采样记录》是在卫生监督人员依法实施
监督时，通过一定的仪器设备或其他方法，采集生物 样品、场所、物品、环境等样品，并证明样品真实身 份、来源及采集过程的合法性、合理性所作的记录。 二、适用范围 用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场 所内产生的有害因素等样品的记录。
5月8日向该蛋糕房业主调查取证,5月22日发出行 政处罚事先告知书,通过双挂号邮寄送达。经邮递员5 月23-27日4次投递,该蛋糕房均拒收,无法送达,邮政局 于6月22日退回。
6月23日,市卫监所通过国内特快专递将原行政 处罚事先告知书再次送达,该蛋糕房再次拒收,投递 人员2人留置送达。6月25日,市卫生监督所发出行 政处罚决定书。予以:(1)责令停止经营生产日期为 2006年3月13日经检验不合格的裱花蛋糕,并销毁 该批裱花蛋糕;(2)罚款人民币1 000元整,于当日邮 寄送达。
卫生行政执法文书讲解
文书的种类
一、产品样品采样记录 二、非产品样品采样记录 三、产品样品确认告知书 四、技术鉴定委托书 五、检验结果告知书 六、职业禁忌人员调离通知书 七、卫生行政控制决定书 八、证据先行登记保存决定书
文书的种类
九、解除卫生行政控制决定书 十、证据先行登记保存处理决定书 十一、封 条
非产品样品采样记录
（4）被采样物品或场所状况： 描述记录一定要正确、客观反映采样时的真实情况。 如职业卫生监督采样时，是否处于正常生产状态，测定噪