尼古拉斯-亨利-公共行政学笔记

公共行政学读书笔记

第一篇公共行政范式

第一章庞大的民主体制，庞大的官僚体制

一、约束：美国公共行政的背景与传统

1.美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求。

2.通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统：

(一)大使们执政：联邦条款

依照联邦条款的规定，州政府享有最高权力。国会议员由州政府选派可随时撤回。

（二）立法者执政：第一批州宪法

对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主

（三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论

软弱无力的行政首长：杰弗逊的胜利，汉密尔顿提倡一个强有力的行政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。

杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人民为代价，给了政府太多的东西”

3.约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

4.美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱

5.政府膨胀的原因：

①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；

②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；

③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。

6.官僚的权力

①保持自身权力②制定政策

职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。

7.美国总统管理官僚的案例：

①林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构

②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略

③吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

④克林顿：1.削减参谋辅助人员 25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理⑤里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员

8.对公共官员采取激励措施 4. 预算 5.分权。

第二章公共行政

公共行政学的“位置”与“焦点”

范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）

古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937），威洛比--《公共行政原则》1927. 福利特--《创造性经验》 1924

法约尔--《工业及一般行政》 1930

穆尼和奈利--《组织的原则》 1939

焦点：组织上层

辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则

挑战 1938-1947

巴纳德--《行政主管的功能》1938

对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述

政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。

原则：西蒙对组织原则的批评：1.原则们自相矛盾 2. 有限理性的决策 3.客观的原则是不村在的。

对挑战的回应 1947-1950

公共行政理论的两个发展方向：1.纯粹行政科学研究（社会心理学基础）2.为公共政策开处方（跨学科研究）

西蒙的影响：1.社会心理学来研究公共行政 2. 对原则表达的不满3.作为科学的公共行政超越价值观

范式三：作为政治学的公共行政学 1950-1970

重建公共行政学和政治学之间的联系，政治学提供位置而非焦点。在政治学领域内受歧视---1960-1970

案例研究作为研究方法的研究

比较行政学（跨文化公共行政学）和发展行政学作为研究方法的研究

比较行政学的五大方向：1.对理论的研究； 2.推动实际应用；3.为比较政治学的发展做出支持；4.行政原理学者的兴趣；5.对公共行政问题进行比较分析。

政治学除了提出民主价值观这个基础外，对公共行政学毫无贡献。范式四：作为管理学的公共行政学。1956-1970

管理学提供焦点，而非位置，管理学下的公共行政强调基础，专业知识。

管理学对公共行政的推动：

1.使公共行政学者重新思考公共的意义：三个要素：机构，利益，

参与。

2.公共性的定义：制度定义(注重政府机构)，规范定义（注重影响

公共利益的现象），组织定义（比较公共组织与私有组织的区别）。

1965-1970

科学，社会，技术，公共政策跨学科研究

帮助公共行政建立研究的独立性，内容的特点包括：精英论，综合性，等级制

新公共行政学

规范理论，哲学，行动主义

主要以道德为中心，论述范围广泛，有脱离政治学的趋势

实践性

公共行政在实践中大获肯定，以公共行政科学院的建立为标志

为国家解决公共问题提供资源

范式五：公共行政学，1970-

公共行政从政治学，管理学中分离出来。

第二篇公共组织

第三章理论

组织的特性

1.有目的，复杂的人类群体

2.以间接的联系为特征

3.有专门的，有限的目标

4.持续的合作行动

5.整合在一个更大的系统中

6.向所处环境提供产品和服务

7.依赖于环境的交换

三种组织模型：封闭模型，开放模型，综合模型

封闭模型的三个学派：官僚制度理论（韦伯），科学管理理论（泰勒），行政管理理论（法约尔）

特征：1.稳定的工作环境 2.工作专业化 3.重视解决问题的方法 4.上层裁决内部冲突 5.有正式的岗位描述，各尽其责 6.个人对部门负责 7.金字塔式的等级制组织结构 8.高层统筹信息 9.组织内人员互动是垂直的 10.清楚的上下级关系。 11.对上级组织服从非常重要12.威信内部化。

开放模型的三个学派：人际关系学派，组织发展学派，组织环境学派特征：1.不稳定工作与环境 2.任务对应专业知识 3.强调工作结果 4.组织内冲突通过横向沟通调整 5.不进行岗位描述，共同担责 6.成员对整体组织负责 7.组织结构是网状的 8.信息分布于组织各个角落