尼古拉斯-亨利-公共行政学笔记
公共行政学笔记总结
第一章绪论1.第一次使用行政学这个词的是冯.斯坦因，而威尔逊则是这个词的发端。
2.现代行政现象：a.行政职能的扩展；b.不良行政现象的出现（1.行政组织、规模庞大；2.行政决策迟缓；3、政府人员专业化）。
C.行政管理和行政管理手段的现代化。
3.政治与行政两分法（古斯诺）有其合理一面却忽视了行政在国家政治生活中独特和重要的地位。
学科论证基础：1)政府有政治和行政两种过程构成，行政是其中一种单独的过程。
2)行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
3)关于行政的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政学可以由艺术转变为一门学科。
4)行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
4.张金鉴 15M理论物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、目标、计划、人员、经费、及时、空间、改进。
5..行政原理含义及原则A．含义：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。
B.原则：1.系统原理及相应原则a.整分合原则：是指为了实现高效率管理，必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。
在这个原则中，整体是前提，分工是关键，综合是保证。
（整体把握、科学分解、组织综合）b.相对封闭原则：一方面，是独立性很强的组织系统，有着内部相对稳定的结构、内部流通构成，形成内部的运动环流；另一方面，又和外部环境有着广泛、经常的纵向、横向交换和联系，与外界环境存在物质、能量、信息的交换，这样，就系统运动看，相应地具有内部封闭性和对外的开放性。
(所有原则都是对内封闭，对外开放。
)2．人本原理及其相应原则能及原则：(1.设置稳定的管理机构；2.给予不同能及以相应的不同待遇；3.各类能及必须动态的对应。
)3.动态原理及其相应原则a.管理的反馈原则：由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。
公共行政学经典读书笔记之六
公共行政学经典读书笔记之六后现代主义及其对公共行政学的审视------后现代公共行政学理论学习笔记自21世纪70年代以来，后现代主义成为西方社会的一种重要的社会文化思潮。
试图对后现代主义下一个精确的定义，似乎是比较困难的，因为后现代主义并非是一个具有统一理论基础的思想流派，各种冠之以“后现代”名下的理论之间存在着一定的歧异性和多样性。
各个专业对着“后现代”这头大象，自说自话：IT业把它称为数字化，哲学界把它称为本质直观，心理学把它概括为行为体验，伦理界称它为自我认同，人类学称它为社会资本，物理学将它概括为负熵，化学说它是复杂和混沌，生物学说它是基因重组……，好象大家在谈论不同的事，其实，“后现代”只有一个，不同专业的概括，反映的都只是这同一件事的不同方面。
可以说，后现代主义是一种最难剖析其内容，也最难概括其特征的社会思潮，是众多的经常处于冲突之中的思潮、态度、倾向的混合体。
一、后现代主义思潮兴起的背景后现代主义作为一种社会思潮的兴起，最为直接的原因在于对现代化的反思与批判。
尽管世界范围内的现代化运动取得了巨大成就，但与之相伴的却是人类发展所面临的种种困境。
自工业革命以来，科学给社会带来了在物质利益方面的巨大进步和发展，以至于人们对科学技术的作用产生了片面、夸张的看法，认为科学技术可以解决社会的所有问题。
随着人们对科学技术副作用的认识的加深，对科技理性的怀疑渐成思想界的思考主题。
另外，后现代主义的产生也来自于社会的变化。
20世纪下半叶，美国率先进入“后工业社会”时期，在这一过程中，最引人注目的就是以制造业经济占主导地位转向以服务经济占主导地位，以专业技术人员为代表的中产阶级取代企业主成为支柱。
旧的等级制度岌岌可危，大众文化成为文化进程的主旋律，昔日现代理念对精英文化的倚重受到挑战，大众文化逐渐取代精英文化。
同时，由于信息技术的出现；计算机改变了人类的时空观念，多媒体和虚拟技术打破了真实和虚幻的界限，人工智能的设想挑战人类的中心地位。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
公共行政学冲刺版笔记
公共行政学冲刺版笔记简介公共行政学是研究公共权力与管理活动的学科，涉及政府组织、决策制定、行政执行等方面。
本文档将对公共行政学进行系统梳理，为学习者提供冲刺复习笔记。
公共行政学概述公共行政学是一门交叉学科，涉及政治学、管理学、法学等多个领域。
其重点研究对象是政府组织和公共管理活动，并探讨其运行机制、效率及公共政策影响等方面的问题。
公共行政学的历史公共行政学作为独立的学科起源于19世纪末20世纪初，当时政府规模扩大、行政效率成为社会关注焦点，推动了公共行政学的发展。
公共行政学的研究方法公共行政学采用实证研究方法，强调对实际数据和案例的分析，以发现规律，并给出政策建议。
公共行政管理公共行政管理是公共行政学的核心内容之一，主要讨论政府机构内部管理、人员管理、预算管理等具体管理实践。
政府机构管理政府机构管理包括组织结构设计、人力资源管理、决策流程等方面。
政府机构管理的目标是提高行政效率，促进公共政策的实施。
公共预算管理公共预算管理是政府财政管理的重要组成部分，包括预算编制、执行和监督等环节。
公共预算管理的目的是确保公共财政资金的合理分配和利用。
公共政策公共政策是政府制定的用于解决社会问题和促进社会发展的行动计划。
公共行政学关注公共政策的制定、实施和评估等全过程。
公共政策制定公共政策制定是政府行为的重要环节，需要充分考虑社会需求、经济情况和政治因素，以制定出有针对性的政策方案。
公共政策实施公共政策实施是政府行为的关键阶段，需要协调各方利益，调动资源，确保政策的有效落实。
公共政策评估公共政策评估是政府管理的重要手段，通过评估可以了解政策的效果和影响，为未来政策的调整提供依据。
公共行政学的挑战与趋势公共行政学面临着日益复杂多变的社会环境和管理挑战，需要不断适应和创新。
公共管理的数字化转型随着信息技术的飞速发展，公共管理正逐渐走向数字化，提高行政效率和服务质量。
公共治理的全球化全球化使得国家间相互联系更加密切，公共管理也面临着跨国合作和治理的趋势。
行政管理《公共行政学》读书笔记
《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记公共行政学是涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科，其中公共行政组织作为公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题，组织要素复杂。
罗森布鲁姆教授则主要通过管理，政治和法律三种途径阐释了多元公共行政组织观，为读者提供了一个深刻全面的理解公共行政的分析框架，来探讨多元公共行政组织问题。
首先，公共行政组织的管理途径。
作者认为，行政组织研究的管理途径也已经发展成为传统管理途径和新公共管理途径两种派别。
传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”，注重专业化的劳动分工，权威的控制力和组织建构及方式；新公共管理途径主张应整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客，推动层级减少和职员自主性增强，竞争解决组织内部的协调问题，处理好与民营私有组织的关系，推动目标管理、全面质量管理和以绩效为基础。
其次，公共行政组织的政治途径。
作者指明，政治途径强调公共行政中的政治多元主义，公共组织和政府行政机构应该是多元的；组织目标应当是复合的而非一统的，或应当同时建立多个不同的组织；公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益，因此，重叠的使命和计划成为平常的事情，机关便成为相互对立的地方。
正如塞德曼所说，“政府组织就如同一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量，甚至冲突。
那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。
最后，公共行政组织的法律途径。
“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”。
行政法，公共行政“司法化”，宪法是法律途径兴起的源头。
作者认为，“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”，公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关，接受来自不同立场的意见，并主动厘清事实真相，最后做出公正的裁决。
这强调司法的相对独立地位和无偏私性，削弱了传统管理途径对层级制的倚重，强调独立性而不是科层控制，强调程序的公平和管理而不是效率，强调个人的权利而不是团体的代表性，由于公共组织的法律途径和管理及政治途径具有实质上的不同，导致此途径饱受寻求实现管理和政治目标者的批评。
尼古拉斯亨利公共行政学笔记
尼古拉斯亨利公共行政学笔记尼古拉斯亨利公共行政学笔记是关于公共行政学的一本经典教材，是公共行政课程中必读的重要参考书之一。
这本书是基于亨利教授许多年在公共行政领域的经验和研究，以及他对美国政府政策的深入了解和研究而撰写的。
本文将从以下几个方面对这本书进行简介和评价。
首先，本书的第一个亮点是其深度和广度。
本书全面地介绍了公共行政学的各个方面，从行政组织和人员管理到决策制定和政策分析。
特别是对公共行政学中的政策分析，本书做出了深入和系统的介绍。
这种深度和广度在公共行政领域的其他书籍中并不常见，这使得这本书成为了一个为公共行政学生和专业人士深入研究公共行政学的绝佳选择。
其次，本书的第二个亮点是其对重要概念的深入分析。
本书巧妙地将公共行政学的关键概念和理论与现实问题相结合。
例如，亨利教授通过分析美国政府的对外政策来阐述公共行政学中的司法程序、人格责任和运作效率等概念。
这种深入分析有助于公共行政学生更深刻地理解和应用所学知识。
第三，本书的第三个亮点是其注重实践操作。
本书不仅关注公共行政学的基础理论，还强调实践中的操作技能。
在书中，亨利教授提供了许多练习、案例和实用建议来帮助读者理解和应用所学知识。
这种注重实践操作的特点有助于公共行政学生更好地掌握所学知识并转化为实际应用能力。
最后，本书的第四个亮点是其语言清晰易懂。
亨利教授对公共行政学概念和理论的解释非常简明扼要，同时他强调实际应用，从而使得这本书的概念更加容易理解。
这种清晰易懂的语言，使得本书成为公共行政学生的首要选择。
综上所述，尼古拉斯亨利公共行政学笔记是一本重要的公共行政学教材，它的深度和广度、对关键概念的深入分析、注重实践操作以及语言清晰易懂，都有助于公共行政学生深入研究公共行政学，并促进实践能力的提高。
因此，这本书值得公共行政学生和专业人士阅读和参考。
公共组织理论读书笔记
公共组织理论读书笔记篇一：公共行政学读书笔记读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。
他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。
享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。
他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。
他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。
二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。
这本书分为4篇。
第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。
“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。
此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。
作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。
“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。
公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。
“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。
本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。
“范式1：政治/行政两分法”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。
（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。
公共行政学读书笔记
公共行政学第八章人事行政一、人事行政概述(一)人事行政的含义1.人事：人的离合、境遇、存亡等情况。
关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作人与人之间的关系事理人情人力能做到的事人的意识的对象2.行政管理学研究的人事：特定的社会条件下，发生在人与人，人与事，人与组织之间的相互关系的总称3.(二)人事行政的地位和作用1.人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位●首要职能●人——行政的根本，政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。
●由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。
●中心——“因事择人，因人任用，事得其人，人尽其才”。
2.人事行政对经济和社会发展的推动作用●人事行政是推动经济和社会发展的重要因素科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极性和创造性，加速已过的经济和社会发展步伐●人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等优化公务员队伍结构，提高工作效率通过公务员的植物升降、任免，交流制度，调整结合关系使处于最适应状态通过培训制度更新补充知识结构，适应科技发展态势，加强建设通过国家宏观调控开发利用人力资源，实现优化配置●人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和法制化确保经济市场化目标的早日实现人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现开辟了有效地途径✧通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利✧批评、建议、申诉控告或检举揭发的权利✧监督权(三)人事行政的基本原则1.公平竞争原则●公开●平等●竞争●择优2.功绩制原则●以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的标准来实施晋升3.依法管理原则●通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施依法管理依法行政二、人事行政制度的历史沿革(一)中国古代人事行政制度的历史演变1.发生阶段贤能制禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）2. 发展阶段● 废除封国制和官吏世袭制君主集权制 ● 废除封亲制立功进仕，招聘 ● 考核制度● 废除食封制和世禄制俸禄制 ● 设立官学和私学● 皇帝直接任免的“三公九卿”● 察举（举荐，乡举里选） ● 征僻● 九品中正制3. 成熟阶段(二) 西方文官制度的发展历程常科 （每年礼部定期举行） 制科（皇帝不定期下诏举行）秀才 明经 俊士 进士 明法秀才科进士科科举制度童试初级考试生员资格 乡试省一级考试，三年一次举人会试中央一级考试，礼部主持，三年一次贡士 殿试最高一级考试，皇帝亲自主持，一甲二甲三分之一进士出身三甲余者同进士出身状元榜眼进士及第 探花秦汉1.西方文官制度的产生●分类：政务官*任期有限*随政府的进退而进退事务官（文官）*考试产生*去留不受政府更迭影响*择优录用*长期任职常任文官2.西方公务员的范围划分●小范围：中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官例子：英国，英联邦成员国家●中范围：政府行政机关中所有工作人员，包括事务官和政务官例子：美国，德国，加拿大，韩国，泰国●大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员例子：法国，日本3.西方国家文官制度的两种主要模式●英美模式：英国：恩赐官爵制两党制度现代文官制度（公开竞争考试、择优录用）美国：以功绩制取代分赃制；公开竞争考试，择优录取；公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇；不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。
公共行政学读书笔记
读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。
他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。
享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。
他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。
他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。
二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。
这本书分为4篇。
第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。
“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。
此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。
作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。
“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。
公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。
“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。
本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。
“范式1：政治/行政两分法(1900—1926)”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。
（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。
尼古拉斯-亨利-公共行政与公共事务
公共行政与公共事务笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的官僚体制1.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。
替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。
2.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。
美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款—州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。
第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。
美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。
美国总统管理官僚的案例：林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。
克林顿：1.削减参谋辅助人员25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员3.对公共官员采取激励措施4. 预算5.分权。
第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。
范式二：行政学的原则（1927-1937）威洛比--《公共行政原则》1927.福利特--《创造性经验》1924法约尔--《工业及一般行政》1930穆尼和奈利--《组织的原则》1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记公共行政学读书笔记篇1公共行政学：理论与实践的交汇点我近期阅读了一本名为《公共行政学》的著作，该书由多位知名学者共同撰写，旨在探讨公共行政学的理论和实践。
通过阅读这本书，我深入了解了公共行政学的学科性质、历史发展以及在现实生活中的实际应用。
本书的核心论点是，公共行政学是一门关注公共组织、公共服务和公共政策的研究，旨在提高公共服务的效率和质量。
作者们从多个角度阐述了公共行政学的核心概念和理论，如公共利益、公共服务、公民参与等，同时揭示了这些概念在现实生活中的实践应用。
在阅读过程中，我对书中提到的“治理理论”印象深刻。
这一理论强调了政府与公民社会之间的合作关系，提倡通过合作、协商和伙伴关系来解决问题，提高公共服务的效率和质量。
这一理论在当前的公共服务改革中得到了广泛应用，为政府提供了一种新的治理模式。
此外，书中还提到了“政策科学”这一概念，它是一种基于实证研究的跨学科方法，旨在通过对政策过程的理解来制定有效的政策。
这种研究方法在解决复杂的社会问题时具有很大的优势，能够帮助政策制定者更好地理解政策环境，制定出更符合实际的政策。
总的来说，《公共行政学》是一本内容丰富、观点独特的著作。
通过阅读这本书，我深入了解了公共行政学的学科性质和重要理论，对公共服务的实践有了更清晰的认识。
同时，我也意识到理论与实践之间的紧密联系，以及如何在实践中应用这些理论知识的重要性。
我相信这本书对于那些对公共行政学感兴趣的读者来说将是一本宝贵的参考书。
公共行政学读书笔记篇2公共行政学读书笔记公共行政学是一门研究公共组织、公共管理者和公共政策领域的学科，旨在提高政府效率、效能和公民满意度。
*旨在介绍我对公共行政学的基本认识、个人观点以及可能的改进方案。
一、对公共行政学的认识公共行政学是公共管理学科的重要分支，其研究对象涵盖了政府组织、非营利组织和社会组织等领域的公共事务。
该学科旨在通过理论和实践相结合的方式，提高公共服务的效率和质量。
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记第一篇：《公共行政学英文经典》《公共行政学》读书笔记阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第xx 课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。
威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。
他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。
行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。
这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。
而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。
基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。
其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。
最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。
最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟粕，为自身所用。
本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。
一、主要内容文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。
威尔逊二、写作顺序整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。
公共行政与公共事务
《公共行政与公共事务》读书报告本读书报告围绕作者简介与时代背景、核心观点概括、结构分析与主要观点梳理、观点述评和现实思考这五部分展开。
一、作者简介与时代背景（一）作者简介著作《公共行政与公共事务》的作者是尼古拉斯·亨利。
尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）是美国著名的公共行政学家，美国佐治亚南部大学的政治科学教授。
他长期致力于公共政策分析与公共管理研究。
他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（Indiana University, Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。
他曾于1987-1998年担任佐治亚南部大学校长，并曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。
他在亚利桑那州立大学创建了公共事务学院。
他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。
《公共行政与公共事务》是亨利教授的代表作，除此之外，他还著有另外十余本著作，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文•O•斯坦恩（Edwin O.Stene）奖。
（二）时代背景1975年，《公共行政与公共事务》第一版面世，这是与当时的社会和历史背景是分不开的。
公共行政与公共管理作为一门学科，是在20世纪初发达的资本主义国家诞生的，至今有近110年的历史。
西方资本主义国家政府职能的扩张与行政权力日益扩大和科学管理运动推动公共行政学的产生和发展，形成了以伍德罗·威尔逊和古德诺“政治行政二分”和马克斯·韦伯“官僚制”理论的传统公共行政学。
但是，随着时间的推移和社会的发展，传统公共行政学理论不再适应当时的现实。
20世纪70年代，西方国家滞胀的困境一直得不到缓解，20世纪70年代末80年代末，行政改革的浪潮在西方国家迅速展开，关于行政改革的研究层出不穷。
对公共行政的研究都反映了公共部门的无人性化，《公共行政与公共事务》阐述了公共利益中的人性表现。
《公共行政学》课程笔记
《公共行政学》课程笔记第1章绪论一、行政与公共行政的基本概念1. 行政的概念与特征- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。
- 行政的特征：- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。
- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。
- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。
- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。
- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。
2. 公共行政的概念与特征- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。
- 公共行政的特征：- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。
- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。
- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。
- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。
- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。
二、公共行政学的研究内容1. 公共行政理论- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。
2. 行政组织- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。
3. 行政领导- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。
4. 公共政策- 研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。
5. 行政监督- 研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。
6. 人事行政- 研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。
7. 财务行政- 研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。
《公共行政学》核心重点
第一章概论第一节公共行政学的基本概念一、行政的含义1、从三权分立的角度解释：认为除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。
2、从政治与行政分离的角度解释：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行性活动。
3、从管理的角度解释：认为行政是所有机关（立法、司法和行政等所有部门）和所有企事业单位的行政管理。
AdministrationPublic AdministrationPublic Management二、公共行政与私人行政公共行政（PUBLIC ADMINISTRATION）私人行政（PRIVATE ADMINISTRATION）区别：公共行政具有以下含义：1、非赢利性：公共是相对于赢利的私人的或企业的行政而言的，亦既强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构，而不是私人企业和私人机构。
2、公共行政的目的是为了公众提供服务，明确不同行政的性质和目的，私人行政的目的是为了赢利。
第二节公共行政学的发展进程一、公共行政学的产生1、法国学者安培：2、1865年德国学者斯坦因在他的著作《行政学》最早提出行政的概念。
二、西方公共行政学的发展第一阶段：传统公共行政时期1、政治与行政二分法A、泰勒与法约尔B、1887年威尔逊主张建立行政学，并提出将政治与行政区别开。
1900年的古德诺《政治与行政》；1926年怀特《行政学导论》；1927年威罗毕《行政学原理》;1939年全美行政学会成立。
c、马克斯.韦伯官僚制第二阶段：公共行政学的发展1、新公共行政学（NPA)：（社会公平）瓦尔多、弗雷德里克森：黑堡宣言（新左派）新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。
2、公共政策学派(PP)：延续西蒙的观点、承接拉斯维尔、德洛尔等等政策的核心地位3、公共选择学派(PCH)：奥斯特罗姆夫妇，主张运用公共选择理论来研究公共行政，后又向制度学派靠拢。
第三阶段：新公共管理（一）社会思潮：新自由主义思潮,公共选择、交易成本、委托代理理论；市场重新得宠，与凯恩斯主义国家干预主义和中央计划主义相对立的一种意识形态，主要包括以弗里德曼为代表的货币主义学派、以布坎南等为代表的公共选择学派以及以哈耶克为代表的新自由主义等学派。
公共行政学笔记中中中.doc
公共行政学笔记第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ 1、公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵2、公共行政学与行政法学公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。
《公共行政学》课堂笔记
《公共行政学》课堂笔记第一章公共行政学概论第一节公共行政与公共行政学一、公共行政的含义“行政”这个概念，在行政现象已有几千年的历史和行政学建立已有100多年历史后的今天，仍未有一个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。
这种现象足以说明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政是具有怎样的生命活力。
公共行政的定义公共行政是国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动过程。
这个定义包括了“谁管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的内容。
第一，这一定义明确了行政的主体。
国家行政组织是行政的主体，它是行政活动的物质承担者，是整个行政活动赖以存在和进行的基础。
第二，这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依法行政。
第三，这一定义明确了行政的对象或客体为国家、社会公共事务。
二、公共行政学的含义1、公共行政学的含义公共行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。
公共行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化，提高行政效能。
2、公共行政学的研究对象第一，研究政府能够管什么；第二，研究政府应该管什么；第三，研究政府管理应该由谁来管，也就是指行政管理的主体是谁；第四，研究政府管理应该怎么管；第五，研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
3、公共行政学研究的意义（1）有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。
（2）有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。
（3）有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。
（4）行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。
第二节公共行政的特点和原则一、公共行政的特点（一）公共行政的特点是公共性与科学性的统一1、公共行政以公共性为基本价值。
第一，公共行政坚持非赢利性的价值。
第二，公共行政必须坚持公平、公正的价值取向。
第三，公共行政坚持民主参与的价值。
公共行政与公共事务读书笔记
公共行政与公共事务读书笔记在线求一份关于公共行政管理的读书笔记公共行政管理笔记笔记公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是-对国家事务的管理.孟德斯鸠提出三权分立思想威尔逊和古德诺分别在行政之研究>>与政治与行政>>中主张行政与政治分离美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政.被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是计划,组织,指挥,协调,控制.美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(行政学导论>>),魏劳毕(行政学原理>>)和费富纳(行政学>>)完成的巴纳德提出了社会人和非正式组织理论西蒙在1947年发表德行政行为>>提出了有限理性德观点沃尔夫在1948年发表了行政国>>一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德行政学的理论与实际>>新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制公共行政学的研究取向管理取向(传统管理取向新公共管理取向)政治取向法律取向行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.高斯美国社会与公共行政>> -生态学>>里格斯比较公共行政模式>>公共行政生态学>>-干预应该遵循的原则(1) -与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替( -作用不能由市场代替市场起作用的领域-不应强制干预)(2) -干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围(3) -干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家-一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象-的政治职能有政治统治职能保卫国家 -的职能民主职能-的经济职能有(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能-职能的转变和建设和谐社会一 -管理观念的转变(1) -机构改革必须纳入法制化轨道(2)要实现从全能-向有限-的观念转变(3)要实现从权威主义向民主行政的转变(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变(5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变因此,必须正确界定 -在社会中的角色,处理好(1)正确处理 -与社会市场企业事业单位社会组织公民等之间的关系(展开)行政体制是指 -系统内部行政权力的划分, -机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对 -系统的各级各类 -部门职权的设置行政体制是 -系统的权力,机构和运行的总和具有政治性稳定性系统性滞后性与继承性的特点中央 -体制是一个国家的最高国家行政权力和 -职能的划分, -的组织形式和活动方式的总称内阁制的代表是英国,还有印度日本泰国新加坡斯里兰卡荷兰比利时德国丹麦加拿大总统制起源于18世纪美国还有巴基斯坦印度尼西亚伊朗埃及南非津巴布韦墨西哥巴西危地马拉阿根廷委内瑞拉智利半总统制是总统制在法国的变形还有奥地利芬兰冰岛葡萄牙爱尔兰赞比亚坦桑尼亚俄罗斯联邦委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制,总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作地方 -体制可以分为自治体地方 -(英国)行政体地方 -(德国)民主集中制地方 -(中国)复合制国家倾向于分权单一制国家倾向于集权地方分权制也称多元制和分离制,是指中央-将一些行政权授予下级 -,地方 -有较大的自治权和自 -的行政体制.分权制又分为联邦分权制和单一分权制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制.行政区划应该以有效管理为原则.行政区划体制的原则政治原则尊重历史传统的原则有效管理原则有利于发展原则民族自治原则.行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制)发展型(现代大工业的产物)特殊型公共组织(狭义)是指 -部门及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.一般有权力机构人员规范信息和物质资源等要素构成.公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性服务性权威性法制性系统性的特点.中国行政系统服从中国 -的系统领导和指挥.公共组织的作用(1) -是国家各种公共事务的组织者与管理者(2) -是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者(3) -是国家-和领土完整的捍卫者(4) -是国民经济发展的政策制订者与协调者(5) -是社会公平的提供者集权制是指行政权力集中在上级 -或行政首长手中,上级 -或行政首长有决策指挥监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级 -或行政首长的指令来行动,自 -很少.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自-,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导指挥监督的组织类型分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导指挥和监督的组织类型首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导统一指挥并完全负责的公共组织.层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证.当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构行为科学时期的组织理论主要有人际关系学派创始人梅奥社会人理论非正式组织理论新型领导能力理论切斯特.巴纳德权威接受理论组织平衡理论非正式组织理论，以西蒙为代表的决策过程组织理论等社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念,公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的独立的公共或民间性质的组织团体.它具有组织性非 -性非营利性、自治性和志愿性的特点非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督 -学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
公共行政学管理、政治和法律的途径-读书笔记
公共行政学管理、政治和法律的途径-读书笔记————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2《公共行政学:管理、政治和法律的途径》本书中的多元公共行政组织观陈明德前言公共行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
因此，公共行政学应当有其独特的有各种范畴组成的领域，一般来说，基本研究范畴有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力等范畴。
其中，公共行政组织“始终是公共行政学的最基本的问题之一”1，“作为最为重要的社会公共行政组织形态之一”2，“是公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题”3。
可以说，迄今为止，罗森布鲁姆、克拉夫丘克的《公共行政学:管理、政治和法律的途径》本书无疑是“我们这个时代最优秀的公共行政经典著作之一”4。
从多元的研究途径角度，本书为人们提供了一种全面理解公共行政的基本知识框架，它一直存在三种主要的公共行政研究途径，即管理、政治和法律的途径，同时试图把三种研究途径整合起来，解释每一种途径在当前公共行政活动中是如何表现出来的。
这三种途径分主张不同的价值体系，提供了不同的实现其价值体系的组织安排，每一种途径在如何认识和理解人的方式上级持不同的看法。
公共行政，既是管理问题、政治问题，又是宪政问题，才能有效地解决公共行政的现实问题。
其中，公共行政中的组织问题也不列外，本书也将行政组织在三种途径下的意义与表现。
著者认为“公共行政是关于提供服务和对个人及团体施以限制的组织性活动，因此公共行政1张国庆主编：《公共行政学》，162页，北京，北京大学出版社，2010年。
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公共行政学读书笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的民主体制，庞大的官僚体制一、约束：美国公共行政的背景与传统1.美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求。
2.通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统：(一)大使们执政：联邦条款依照联邦条款的规定，州政府享有最高权力。
国会议员由州政府选派可随时撤回。
（二）立法者执政：第一批州宪法对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主（三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论软弱无力的行政首长：杰弗逊的胜利，汉密尔顿提倡一个强有力的行政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。
杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人民为代价，给了政府太多的东西”3.约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。
4.美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱5.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。
替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。
6.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。
7.美国总统管理官僚的案例：①林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略③吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。
④克林顿：1.削减参谋辅助人员 25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理⑤里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员8.对公共官员采取激励措施 4. 预算 5.分权。
第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。
范式二：行政学的原则（1927-1937），威洛比--《公共行政原则》1927. 福利特--《创造性经验》 1924法约尔--《工业及一般行政》 1930穆尼和奈利--《组织的原则》 1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战 1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。
原则：西蒙对组织原则的批评：1.原则们自相矛盾 2. 有限理性的决策 3.客观的原则是不村在的。
对挑战的回应 1947-1950公共行政理论的两个发展方向：1.纯粹行政科学研究（社会心理学基础）2.为公共政策开处方（跨学科研究）西蒙的影响：1.社会心理学来研究公共行政 2. 对原则表达的不满3.作为科学的公共行政超越价值观范式三：作为政治学的公共行政学 1950-1970重建公共行政学和政治学之间的联系，政治学提供位置而非焦点。
在政治学领域内受歧视---1960-1970案例研究作为研究方法的研究比较行政学（跨文化公共行政学）和发展行政学作为研究方法的研究比较行政学的五大方向：1.对理论的研究； 2.推动实际应用；3.为比较政治学的发展做出支持；4.行政原理学者的兴趣；5.对公共行政问题进行比较分析。
政治学除了提出民主价值观这个基础外，对公共行政学毫无贡献。
范式四：作为管理学的公共行政学。
1956-1970管理学提供焦点，而非位置，管理学下的公共行政强调基础，专业知识。
管理学对公共行政的推动：1.使公共行政学者重新思考公共的意义：三个要素：机构，利益，参与。
2.公共性的定义：制度定义(注重政府机构)，规范定义（注重影响公共利益的现象），组织定义（比较公共组织与私有组织的区别）。
1965-1970科学，社会，技术，公共政策跨学科研究帮助公共行政建立研究的独立性，内容的特点包括：精英论，综合性，等级制新公共行政学规范理论，哲学，行动主义主要以道德为中心，论述范围广泛，有脱离政治学的趋势实践性公共行政在实践中大获肯定，以公共行政科学院的建立为标志为国家解决公共问题提供资源范式五：公共行政学，1970-公共行政从政治学，管理学中分离出来。
第二篇公共组织第三章理论组织的特性1.有目的，复杂的人类群体2.以间接的联系为特征3.有专门的，有限的目标4.持续的合作行动5.整合在一个更大的系统中6.向所处环境提供产品和服务7.依赖于环境的交换三种组织模型：封闭模型，开放模型，综合模型封闭模型的三个学派：官僚制度理论（韦伯），科学管理理论（泰勒），行政管理理论（法约尔）特征：1.稳定的工作环境 2.工作专业化 3.重视解决问题的方法 4.上层裁决内部冲突 5.有正式的岗位描述，各尽其责 6.个人对部门负责 7.金字塔式的等级制组织结构 8.高层统筹信息 9.组织内人员互动是垂直的 10.清楚的上下级关系。
11.对上级组织服从非常重要12.威信内部化。
开放模型的三个学派：人际关系学派，组织发展学派，组织环境学派特征：1.不稳定工作与环境 2.任务对应专业知识 3.强调工作结果 4.组织内冲突通过横向沟通调整 5.不进行岗位描述，共同担责 6.成员对整体组织负责 7.组织结构是网状的 8.信息分布于组织各个角落8.组织成员间的互动大多是水平的 9.互动的方式是为完成任务提供建议10.对上级的服从不是绝对的 11.威信外部化人际关系学派：霍桑实验：1. 工人不完全像机器 2.工人对激励变量作出反应 3.在旁人的监督下，工人产量提高与环境因素无关；反对霍桑的观点：提高产量的原因是传统激励因素。
马斯洛—需求层次学说：1.生理需求 2.经济安全 3.归属感 4.自尊5.自我实现 6.元激励赫兹伯格双因素理论：1.与工作环境有关 2.与工作内容有关组织发展学派：重点：计划性变动，系统分析，高层管理，组织的效率和健康组织发展理论的任务：1.改善成员间相处的能力 2.认可组织内的个人情感 3.增加成员间的相互理解 4.减少紧张情绪 5.强化团队管理和群际合作 6.通过非专职的，互动的方式找出更有效的解决冲突方法 7使组织的结构更为简化，更具有有机联系人本主义—第三思潮心理学权变理论学派/适应系统理论学派强调组织与环境之间的联系，公共组织所处环境比私有组织更复杂。
同化理论。
研究的重点：公共组织的工作环境与私人工作环境的差别。
封闭模型与开放模型的本质差别：1.对组织环境的认识：封闭模型习惯稳定环境，开放模型习惯不稳定环境，双方目标都是为了组织的生存与发展。
2.对人类天性的认识：封闭模型假设人都是不愿意工作的，对大多数人的激励就是惩罚；开放模型：人都是非常乐于工作的，能创造性的完成工作。
组织理论的理性随研究对象的不同而变化。
3.对操控手段的认识：开放模型不支持操控手段，认为是反人性的；而封闭理论则支持操控手段。
对于两种模型，操控都是必要的，是达成组织目标的手段，只是操控技术不同。
4.对组织在社会中的角色和意义的认识：封闭理论区分官僚和公民，开放理论认为二者是合一的。
综合模型学派：代表者：西蒙--《行政行为》马奇，西蒙--《组织》巴纳德--《行政主管的功能》如何统一两种模型？综合基础的假设：1.组织和他们的环境能够变化，并且存在变化； 2.组织及其成员为生存工作 3.组织及成员总结经验及教训。
目标：消除不确定性。
不确定性分别来自：内部及外部当内部产生不确定性时，集权；外部产生不确定性时，扩展组织边界。
第四章组织的力量社会对组织的评价：三种方法：效率测试，作用测试，社会测试。
效率测试对已有自己期望标准，并领会其中因果关系对的组织适用；作用测试对期望标准明确，但不明确各要素之间因果关系的组织适用；社会测试适用于期望标准含糊不清的组织。
社会测试中常用测度声望，作为其主要因素。
组织中的信息和情报：威林斯基的基本观点：组织的变革和控制是通过对信息的控制来完成的。
信息的不确定性在层层传递过程中可能会被吸收掉。
职业化----纯粹理智的权威知识提高官僚机构的职业化程度，有助于机构提高技术能力，也会导致权力失控，知识垄断权力，拒绝民主。
信息和决策：出现决策与信息脱离的现象，先做决策再有信息。
对此的两种解释：1.由于组织和人的局限性，无法承载全部信息；2.信息质量差，利用的是其中的知识。
信息在组织中的作用：（费尔德曼，马奇）1.组织收集信息目标可能在于使用监督模式；2.低估信息的成本，高估信息带来的回报；3.信息容易被歪曲，来支持观点。
“信息具有类似信号的价值”组织的决策“垃圾桶”模型：难点，解决方法，参与者，选择机会，参与者资源混合。
对公共组织教有效。
公共部门决策时容忍冲突，缺乏独立性，手续上限制较多，因此速度较慢。
私有部门独立性强，拒绝冲突。
组织中的行政（贯彻决策的过程）：行政的策略：劝导，命令，干涉，参与。
按照有效程度划分：干涉，劝导，参与，命令。
公共行政的外部环境：更注意与外部集团领导者的接触，目标模糊。
内部环境：向下属授权，困难重重组织中的控制，权力和权威决策前提：组织成员的价值观，认识。
工商机构可以随意塑造决策前提，但公共机构很难控制。
手段：选择，社会化。
对外部环境和成员构成难以掌控。
组织漏洞决定额外收入权力的双向性，巴纳德。
下级接受上级的四个基本动机：赏罚，合法性，社会认可，下级对上级的信心。
个人权利/小团体权力。
个人性格和策略对个人获取权力有重要作用，但这始终受组织结构制约。
小团体的权利来源于其不可替代性，及重要性，消除不确定的能力。
变化与革新技术影响权力结构，技术越高，技术人员权力越大，而到了需要协调的时期，管理人员重新掌握权力。
环境：三种模型：生物学模型，自然选择理论，成功的组织适应环境获得回报。
缺陷：没有组织的充分竞争，自然选择不是个体的而是群体的，如何分类成为问题，社会中适应靠人的理性思维与运气，变量更为复杂难以确定。
理性模型：强调领导者的理性决策主导变革。
缺陷：没有考虑内部竞争。
政治模型：内部个人之间的交易，外部个人间的交易促成变革。
前两种模型的融合。
成员：组织变化的两种形态：缓慢飘逸，快速追赶变革倡导者促进变革的方法：理性方法，参与性方法，叛逆方法理性方法最长用，如果组织文化支持革新，则用参与性方法，反之则用叛逆方法。
技术对公共组织的变革影响有限。
第五章组织中的人经典人性观点：使人的行为可以被制度化，合理，统一，讲求经济。