公共行政学笔记(精华版)_张国庆

公共行政学笔记

张国庆主编2007年第三版北京大学出版社

第一章绪论

第一节公共行政学概说

一、公共行政学涵义

公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的

公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？

1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；

2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；

3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；

4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方法

公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）

1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。公共行政学常用的研究方法？

1、逻辑分析方法；

2、法规分析方法；

3、历史分析方法；

4、实证分析方法；

5、规范分析方法；

6、比较分析方法；

7、系统分析方法；

8、生理分析方法；

9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；

12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系

简述公共行政学的学科特点？

1、综合性；

2、实践性；

3、系统性；

4、技术性；

5、发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？

1、公共行政学与政治学

公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

2、公共行政学与行政法学

公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。

3、公共行政学与企业管理学

公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。

4、公共行政学与社会学

公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。

五、现代行政现象与现代行政精神

现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。

现代行政现象表现在三个方面：（2006年简答题）

1、行政职能扩展；

2、不良行政现象增加；（2009年简答题）

3、行政管理和行政管理理论现代化。

现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。

现代行政精神表现在三个方面：（2005年简答题）

1、主动进取；

2、追求卓越；

3、创新发展。

追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新能力。

第二节公共行政学的演进

简述公共行政学演进的几个历史阶段？

1、早期公共行政研究时期；

2、传统公共行政研究时期；

3、修正公共行政研究时期；

4、整合公共行政研究时期。

一、早期公共行政研究时期

公共行政学的理论渊源？

1、西方近代政治学说尤其是国家学说；

2、君主时代德、奥两国的官房学；

3、普鲁士的任官制度和英国的文官制度；

4、西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

威尔逊的行政思想？

威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。

1、传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面；

2、要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；

3、国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的；

4、一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

古德诺的行政思想？

古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。

1、三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代；

2、行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准；

3、为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

“两分法”之于公共行政学的意义？

1、政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；

2、行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上；

3、关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学；

4、行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

二、传统公共行政研究时期

泰罗的科学管理理论及其意义？

1、工作定额；

2、标准化；

3、能力与工作相适应；

4、差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。

意义：1、冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，将科学引进管理领域，是管理理论上的创新。

2、由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展。

3、使管理理论的创立和发展有了实践基础。

4、把工人视为会说话的机器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。

简述法约尔的行政管理理论？