我国对外加工贸易发展的对策问题探究

我国对外加工贸易发展的对策问题探究

一、对外加工贸易的概述

加工贸易是当今国际贸易的主流。随着全球化的不断深化，跨国公司通过产业转移，将一个产品的不同生产环节放到成本最低、效率最高的地区，已成全球产业与贸易发展的趋势。产业链条越长的产品，越可能成为加工贸易产品；传统上从源头到最终产品在一国完成的“一般贸易”产品，在国际贸易中所占比重越来越低。技术含量越高的产品，通常加工环节也越多，相应地，全球化采购、全球化加工、全球化销售成为这种产品的基本特征，也就可能采取加工贸易的方式。

改革开放20多年以来，中国的外贸事业长足发展，成绩显著，外贸增长迅速，外贸增长率领先于国民经济增长率，按出口贸易额计算，已排到世界第11位，这和加工贸易在我国的蓬勃发展是分不开的。日益壮大的加工贸易已经在我过的国民经济中占据了举足轻重的地位。

二、我国对外加工贸易发展现状与问题

1.国内对外加工贸易的现状

加工贸易在我国随着改革开放的不断深入而不断壮大，加工贸易在我国进出口贸易总额中一直占据半壁江山。目前加工贸易涉及到我国绝大部分产业，在拉动国民经济健康发展、推动国内配套产业发展、促进国内产业结构调整和技术进步、利用内外资方面发挥了积极作用。但是，在加工贸易发展的同时，也存在着一些问题，例

如造成我国外贸依存度过高，冲击了国内相关原料工业的发展，加剧了国际间贸易摩擦和加工贸易带来的走私问题等都给国民经济带来了负面影响。

2.我国对外加工贸易在发展中主要存在的问题

（1）加工贸易附加值过低

（2）关于发展加工贸易所造成的外部依赖问题

不赞成发展加工贸易的另外一个理由是，它会造成中国对外部资源、能源以及国际市场的依赖程度日渐加深。

（3）关于加工贸易的溢出效应递减问题

目前对中国发展加工贸易的另一指责就是其溢出效应日趋递减。其主要论据是：中国加工贸易相当部分处于典型的简单加工和组装的发展阶段，对国内中上游产业的带动作用小；中国加工贸易的技术水平不高，对产业结构升级作用不大；自上世纪以来，中国加工贸易增值率变动徘徊在1.2—1.35之间，并有下降趋势。

（4）关于加工贸易造成中国出口贸易对外商企业严重依赖的问题

对中国发展加工贸易持有异议的另一种观点是，中国今天的许多加工贸易是掌控在外商手中的，这在很大的程度上是因为政府给予外商较多的政策优惠所造成的，其结果将使内资企业发展长期受到压制。

（5）关于加工贸易会破坏中国环境的问题

加工贸易本身是强调利用外部资源的，因此对于保护中国的资源

和环境应当是有利的。

三、我国对外加工贸易发展的对策分析

1.大力支持加工贸易企业的技术创新，培育本土的跨国公司

继续吸引跨国公司建立独立的科研机构，实行科研设备进口免税、研发投入抵扣所得税等税收优惠政策。各级政府应增加财政资金投资力度，对符合国家产业政策或市场潜力巨大的关键技术商业化给予支持。同时，选择治理结构良好、具有核心竞争力的公司，开展培育本土跨国公司试点。按照便利跨国经营的要求，在试点企业对外投资、外汇管理、人员进出境、境内外融资、知识产权保护、自主品牌等方面实行便利的管理与政策。这样可以使本土跨国公司逐渐成为引领加工贸易转型升级的龙头。

2.抓住国际产业转移机遇，努力推进加工贸易转型升级

目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点，跨国公司开始将更高术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构向外转移，国内企业可以加强国际间的科研合作，不仅把加工贸易作为承接新一轮产业转移的载体，更要采取措施进一步提升加工贸易发展水平。参与国际分工的模式要从引用外资为主转化为引用外资与对外投资齐头并进的新思路。政府要出台支持研发机构开展加工贸易的监管模式和更加积极的出料加工产业引导政策，在承接境外高端产业转进的同时，将我国的饱和产业向境外转出，使加工贸易由单向转移向双向转移升级。

3.正确处理好三个关系，积极实现加工贸易转型升级

第一，要处理好转型升级与产业结构调整的关系。

第二，是要处理好转型升级与区域协调发展的关系。

第三，处理好转型升级与引资量质并举的关系。

4.主动突破传统监管理念，创新引领加工贸易转型升级

传统监管理念认为，经营加工贸易的企业应当具备生产能力，否则不得开展加工贸易；加工贸易应以有形物质为监管对象，无形知识产权的生产不能成为加工贸易监管对象。在这看似合理的理论基础上制定的加工贸易产业政策，已严重不适应当前产业垂直分工引起的产业链环节外包化的加工贸易发展趋势，如不加以调整必将严重制约加工贸易的转型升级。

5.提高加工增值含量，共同助力加工贸易转型升级

近年来国际、国内市场竞争激烈，加工贸易企业的利润相应削薄，有的企业甚至已处在亏损边缘，加工贸易制造环节中的增值含量有不断降低的趋势。为此，政府要通过完善监管机制，抵御监管风险。如制定加工贸易准入规则，通过“控制增量”来“提高水平”，将不符合条件的加工贸易企业逐步淘汰出局；完善风险管理机制，对企业出现加工增值含量降低的情况及时作出反应，进行客观分析；完善进出口金额“倒挂”手册保税料件的内销补税审价机制，防止国家税收流失。在对加工增值规律研究的基础上，出台完备的法律监管体系，指导海关、国税、外汇管理等部门加强对加工贸易的联合监管，促进守法企业转型升级，对心存侥幸的违规企业加大打击力度。

6.重视社会责任标准，协调促进加工贸易转型升级

目前，欧美国家正在积极强制推行sa8000标准认证。这个被称为“社会责任认证”的标准，越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中，如果企业没有取得认证或者存在违反标准要求的行为，就会被停单、撤单，它们的产品将无法进入欧美市场，这对我国广大中小型加工贸易企业来说无异于雪上加霜。这要求企业在加工贸易备案环节贯彻社会责任标准采取不同措施，也为社会全面、协调、可持续发展作贡献。

四、结论

20多年来，加工贸易作为我国积极参与国际分工、促进投资和贸易自由化的一种方式，在我国经济发展的历史长卷上描绘了绚丽多彩的篇章。加工贸易在我国经济发展中发挥的积极作用是其它贸易方式不可替代的。同时，我国加工贸易也面临着一些问题存在着一些制约因素，需要清醒的认识。事物在运动中前进，矛盾在解决过程中化为动力，认清加工贸易面临的挑战，进一步完善加工贸易，加快推进加工贸易转型升级的步伐才能使之为我国经济的腾飞做出贡献。