环境审计在我国的兴起与发展(一)
我国环境审计发展简介与趋势展望
第三部分：我国环境审计发展简介与趋势展望一、我国环境审计简介（一）审计署环境审计工作的两个阶段。
环境审计伴随新中国审计机关已经走过20年的历程。
总体上讲，20年的环境审计可分为两个阶段。
第一阶段是1983至1998年。
这期间虽没有明确提出环境审计的概念，但在审计署开展的审计项目中涉及到一些对环境保护资金的审计事项，例如，1985年，审计署与财政部、国家环保局联合组织开展了对太原、兰州、长沙、桂林四城市环境保护补助资金的审计。
又如，1993年，审计署组织对哈尔滨等13个城市排污费进行了审计。
1995年，审计署派出代表团参加最高审计机关国际组织第十五届大会（本次大会将环境和可持续发展审计列为主要议题）。
通过参加这次大会，加深了我们对环境审计的认识，审计署还曾考虑成立环境审计机构的问题。
第二阶段是1998年至今。
1998年，国务院在批复审计署的“三定”方案中，增加了审计环境资金的职能。
为此，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能。
这标志着我国环境审计新阶段的开始。
按照李审计长关于开展环境审计要“摸清家底，探索路子”的指示，各级审计机关采取“积极试点，稳步推动”的做法，有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计，积累了一些经验。
（二）审计署近几年开展的环境审计项目署农业与资源环保审计司成立后，先后对河南、江苏两省的环境保护专项资金和四川省天然林资源保护工程资金直接进行了审计；组织各地开展了46个重点城市排污费、天然林资源保护工程和退耕还林工程资金的审计。
共审计5599个单位，审计资金240亿元，查出违纪违规资金27.8亿元，移交各类严重违纪案件27起，涉案人员47人，其中32人已受到党纪、政纪处分。
共向国务院上报有关环境审计的审计报告、信息40多篇，朱镕基、尉健行、李岚清和温家宝等领导同志多次在报告和信息上作了批示。
退耕还林审计提出的6条完善退耕还林政策的意见和建议，在国务院下发的《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》全部得到采纳。
中国资源环境审计的发展历程、理论表征与实践深化
中国资源环境审计的发展历程、理论表征与实践深化作者：郭鹏飞来源：《重庆社会科学》2021年第03期摘要：在30多年的历程中，我国资源环境审计经历了探索、起步、发展、提升的阶段，从嵌入其他审计业务中关注资源环保资金事项，到形成离任审计、跟踪审计和专项审计的模式逐步壮大成熟。
发展的逻辑脉络体现为：从专项审计转向离任审计、跟踪审计和专项审计并立，从资金审计转向资金、绩效和履责的综合审计，从单一自然资源要素审计转向全要素生命共同体审计，从具体问题查证转向全面系统评价，从传统审计方法转向大数据审计方法。
植根于实践，我国资源环境审计形成了代表性的理论维度：鉴证论、问责论、反腐论、治理论。
针对中央审计委员会构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系这一要求，分析资源环境审计目前在项目安排、组织方式、审计方法、结果运用、人力资源建设等方面的问题，提出政策建议。
关键词：資源环境审计;发展历程;理论视角;实践难题;政策建议[中图分类号] F239.44 [文章编号] 1673-0186（2021）003-0006-014[文献标识码] A [DOI编码] 10.19631/ki.css.2021.003.001“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，生态文明建设要实现新进步，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，擘画了资源环境治理的新目标、新理念、新思路。
作为中国特色生态文明制度体系的重要组成部分，资源环境审计在助力打好污染防治攻坚战、推动构建现代环境治理体系、加快推进美丽中国建设等方面发挥了重要的监督和保障作用。
在生态文明建设迈向新征程之际，系统总结我国资源环境审计发展的历程和经验，剖析制约审计实践发展的难题，提出针对性政策建议，促进资源环境审计高质量发展，对于“十四五”时期各地算好“生态账”、推动绿色发展具有重要意义。
鉴于此，本文研究的问题意识主要有三个维度：（1）我国资源环境审计经历了怎样的发展历程，发展呈现何种脉络？（2）我国资源环境审计在发展中形成了哪些理论视野，对实践有何影响？（3）针对中央审计委员会关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系这一顶层设计，资源环境审计在实践中存在的主要问题有哪些，如何解决？基于这些问题，在多年从事资源环境审计实践的基础上，运用实地调研和审计项目分析等方法开展相应研究。
资源环境审计大事记
资源环境审计大事记资源环境审计是指对资源利用和环境保护情况进行全面调查和评估的一种监督性审计活动。
通过对资源利用和环境保护情况的审计，可以发现存在的问题，提出改进措施，推动资源利用和环境保护工作的持续改进。
以下是关于资源环境审计的一些大事记。
1. 1994年，我国开始实施资源环境审计。
这标志着我国在环境保护领域迈出了重要的一步，为控制资源的过度开发和环境污染问题提供了有力的监督手段。
2. 2003年，国家审计署提出了《资源环境审计基本规范》，明确了资源环境审计的基本原则和方法，为后续的审计工作提供了指导。
3. 2007年，国家审计署开始实施全国资源环境审计试点工作。
在这一步骤中，审计机构首次对各地方政府和相关企业机构的资源利用和环境保护情况进行全面审计，取得了积极的效果。
4. 2014年，国家审计署发布了《关于做好2013年度资源环境审计工作的通知》，明确了资源环境审计的工作重点和任务。
通过审计，发现了一些重大的资源浪费和环境污染问题，引起了广泛关注。
5. 2016年，国家审计署对“大气污染防治工作”进行了专项审计。
审计发现，一些地方政府在大气污染防治方面存在重大问题，以及一些企业的环境污染问题。
这一审计结果引起了广泛的讨论和关注。
6. 2017年，国家审计署对“深圳市海洋资源保护与利用情况”进行了专项审计。
审计发现，深圳市在海洋资源保护和利用方面存在一些问题，如海洋生态破坏、海洋污染等。
审计结果引起了深圳市政府的高度重视，并制定了相关改进措施。
7. 2018年，国家审计署对全国生态环境保护情况进行了审计。
审计结果显示，我国在生态环境保护方面取得了一些进展，但仍存在一些问题，如生态环境破坏、生态资源浪费等。
审计结果促使各级政府加大力度推进生态环境保护工作。
8. 2019年，国家审计署发布了《关于加强资源环境审计工作的意见》，提出了进一步加强资源环境审计工作的具体措施和要求。
这一文件为今后的资源环境审计工作提供了重要的指导。
环境审计分析及发展建议
环境审计分析及发展建议一、环境审计的概念广义地说，环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。
国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。
二、环境审计产生的背景人类持续带来社会物质和精神文明前所未有的丰富与繁荣。
与此同时，也带来了日益严重的环境破坏。
现代社会的人们亲眼目睹了，先靠破坏环境来发展经济，然后再去治理环境这种发展模式所带来的的巨大危害，所以全世界都在积极探寻一种道路——不仅可以发展当代的经济，又不会影响下一代人生活，全社会的个个方面都能够和谐发展。
因此，环境审计在探寻这条道路的过程中不可缺少，应运而生。
有鉴于此，20世纪60年代有识之士发出保护环境的强烈呼吁，一些国家和世界组织开始寻求对策并采取行动。
联合国在三十年中召开三次全球环境保护会议并组织很多国家签定共同协议，对整治环境危害取得重要成效。
出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计相继产生，体现了审计应有的职能并取得若干成果。
三、我国开展环境审计的必要性目前，我国已经在法律上制定了相关的规章制度来保护环境，但是环境污染，破坏现象仍然很严重。
我认为，虽然已经有法律来强制保护环境，但是，还缺少必要的监督，来使这些规章制度发挥其作用。
所以，在我国开展环境审计很有必要。
据调查，社会上有很多机构，在他们的工作职责中都有保护环境的职责，但是，这一职责因在不同的机构而具有不同的内容，并不专一。
因此，最合适的做法就是，要使为保护环境而投入的财政资金与预期效益紧密联系在一起，要使企业算利润时，将与环境保护相关的财务收支考虑在内，这些工作要由具有综合性监督，或者专门监督职能的审计机构来完成。
我国政府环境审计的发展历程与启迪
我国政府环境审计的发展历程与启迪一、我国政府环境审计发展历程1. 历史背景及发展概述我国政府环境审计的发展历程可以追溯到1980年代初期，随着经济的快速发展，环境问题日益凸显，政府在此背景下开始进行环境保护的相关工作，其中包括环境监测、环境评估、环境审计等。
在环境保护领域，政府环境审计是非常重要的一项工作，其主要任务是对企业、政府机构和社会组织等进行环境管理和环境责任的审核和评估。
2. 发展阶段我国政府环境审计的发展经历了三个阶段。
第一阶段是1980至1990年代初期，这一时期政府环境审计主要集中在环境情况的调查和统计上。
第二阶段是1990年代中期至2000年代初期，我国政府环境审计开始朝着规范审计过程、提高审核质量的方向发展。
第三阶段是2000年代至今，政府环境审计逐步转向以环境成本考核为核心。
3. 存在问题在我国政府环境审计的发展过程中，也存在一些问题。
一方面体现在政府环境审计工作弱化了社会监督作用，审计结果的公开程度不够高；另一方面，政府环境审计的检查标准和标准化程度亟待提高，特别是在环境成本考核方面还需要进一步加强。
二、环境质量评价方法分析1. 环境质量评价方法的基本概念环境质量评价是指通过对环境各种因素的科学监测和评估，对环境质量进行综合评价，并提出改善环境质量的对策措施的过程。
其目的是确保人类居住环境的可持续发展，促进环境质量的改善，维护生态平衡。
2. 环境质量评价方法的分类环境质量评价方法一般可分为主观评价和客观评价两类。
主观评价是通过观察和访谈等方式，依靠个人经验和感觉进行评价；客观评价则是以科学专业知识为基础，采用系统和科学的方法进行评价，包括数值方法、矩阵方法、专家系统法等。
3. 环境质量评价方法的应用在环境保护领域，环境质量评价是非常重要的一项工作。
通过采用科学、客观的评价方法，可以客观、准确地评估环境质量，并提出改善措施。
这对于促进环境保护工作的开展、促进可持续发展等具有重要作用。
我国环境审计产生和发展研究
很短， 发展却很快 。我 国环境 审计的产生 和发展状况表 明 重要职责。为更有效地保护环境 ， 保持经济社会 的可持续
ｌ 我国环境审计的产生 境审计 的产 生有其客观必然性 和内在必要性 。 １ 我国环境审计产生 的必然性 ． １
月， 最高审计机关 国际组织 在开 罗召开会议 ， 泛探 讨环 广
环境审计是社会经济发展 到一定阶段 的产物 ， 国环 境 审计 问题 。 成共识 基础 上 ， 了以 “ 我 在形 发表 环境审计” 为
第一主题的＜ 开罗宣言 ＞ 倡议各国开展环境审计。 ， 各国政
府积极响应 ， 结合本国实际 ， 相继不同程度地开展了环境
２ 世纪末 ， 国审计领 域增加 了一项 新 内容 ， Ｏ 我 就是 环 审计。
的职业， 甚 会议通 过 了《 约环境与发 展宣 言’ 里 和
也 没有 ， 国政府都给予 了高度的重视 。所 以尽管时 间 但各
了这一点。
（１ ２ 世纪议程》 各国政府纷纷承诺， 。 将保护环境视为政府
发展。 国际组织 提出了实施 “ 环境审计”的议题 。１９ ９５年 ９
续发展。面对环境 的 日趋 恶化 ， 专家学者 、 民间组织和社会 国政府在人 口、 环境 、 资源 等方 面问题上的态度 ， 表明原则 公众， 一方面 自觉 与破坏 环境 的行 为作 斗争 ， 另一 方面要 和立场。 自此之后 ， 我国政府 把环境 问题 的处理落实 到行
求政府承担起保护环境的责任， 利用法律和权力惩处并制 动上。０３ ｌ 月 １ ２０ 年 ０ ４日中国共 产党第 十六届 中央委员会 止破坏环境的行为。在社会各界的强烈呼吁下， 联合国于 第三次全体会议通过《 中共中央关于完善社会主义市场经 １７ 年在斯德哥尔摩召开了首次世界人类环境会议 ， ９２ 发表 济体制若干问题的决定＞ 其中提出 “ ， 五个统筹” 发展， 就 ２０ 年 月 ０日， 胡锦涛总 了＜ 联合国人类环境宣言 ） 确定 了经济发展和环境保护 有统筹人与自然的和谐发展；０４ ３ １ 。
环境审计在我国的发展及应用
同时不断探索环境管理的新领域 ，不断完善 环境管理 中落后的方法 以适 应现代经济发展过程的新需要 。政 府颁布 了一系 列新 的环境 保护政 策 ， 给予大量的人力 、物力 、财力帮助 ，这对强化 环保投 资监 督机制提 出要 求 ，以带动环保投资效益的提高。环境审计作 为一种新 的环境管理手段 被提上 日程 ，同时作为一项协调经济发展与环境保护 的新机制 ，为环境 信息需求者提供确定性 、系统性、周期 性的和客观性 的鉴证意见 ，发挥 在环境管理方面的重要监督作用。
二 ． 国 内关 于 环 境 审 计 基 本 理 论 的 研 究
（ 一） 环境审计的涵义 环境审计即抑制、消除生活活动和生产经营过程 中所产生的环境问题 或为改善环境而进行的经济活动的合法性 、 真实ｆ 生 和效益性进行鉴证、监督 和评价，使之成为一种独立的并且符合可持续发展要求的控制行为。 （ 二） 环境审计的 Ｉ ｌ ｆ 标 环境审计 目标即在一定的社会政 治经济环境 中，通过 有效的实施环 境审计达到环境保护与经济建设 互相协 调平衡 的理想状态 。 １ ．环境审计的总体 目标 环境审计的总体 目标即建立和完善保护环境 的管理体 系 ，有效实施 环境保护措施 ，追求经济发展 和环境保 护的和谐共赢 ，确保全面 、有效 的履行环境保护和管理职责 ，最终实 现人与 自然 的相互协 调与统一 的理 想环境状态。 ２ ． 环境 审 计 的 中 间 目标 环境审计中间 目标即追求被审计 单位 与环境有关 的财政财 务收支 、 经济活动和经济行为的合法性 、效益性及真实性 。它是衔 接具体 目标 和 总体 目标的纽带 ，可谓具体 目标的纲领性 引导 ，总体 目标 的具体化 。 ３ ．环境审计的具体 目标 环境审计的具体 目标即被审计单位是否符合 国家关 于环保方面 的法 律法规 ，是否创建环境 保护管 理体 系。其 中环境 管理 系统是 否做 到有 效 、充分 ，环境管理活动是否做到效果性 、效率性 、经 济性、适 当性和 环保性 ，环境会计报告是否做 到公允 、客观等 。 三 ． 环 境 审 计 在 我 国 的应 用 现 状 （ 一）我 国环境 审计应 用领域 目前 ，作为政府环境审计主要涵盖环境污染治理审计及生态建设 审计。 环境审计主要针对国家重点投资的环保地域。可 以说 ，我 国的环境审计工作 经过 ２ ０ 多年的努力取得 了一定成效 ， 但相 比发达国家 ， 我 国环境 审计理论 研究及实务急需国家有关部门的重点培养 ，实现进一步发展和完善 。 （ 二 ） 我 国环 境 审计 的组 织 和 人 员结 构 当前 ，从事我国环境审计 实务 的人员几乎为财务相关 人员 ，虽然熟 知财务审计的流程和拥 有丰 富的财 审实务 经验 ，但 是 在环境 审计 实务 中 ，往往不能很好胜任环境科 学专业知识 的特殊 问题 。缺乏 环境科学专 业 知识的审计人员 ，成 为阻碍 我国开展环境审计实务 的主要 因素之一。 按主体不同环境审计 划分 为内部审计 、民间审计 和国家审计。三者 各 有特点 ，彼此不可代替 。根据 当前 国情 ，环境审计逐渐形 成以国家审 计 为重点 ，并渐进 带动内部审计 和民间审计共 同发展 的态势 。
我国生态文明建设审计的发展历程与路径选择
我国生态文明建设审计的发展历程与路径选择作者：张咪来源：《现代经济信息》2020年第20期摘要：生态文明建设审计对实现生态文明建设目标具有至关重要的作用。
本文阐述了实施生态文明建设审计的意义，梳理了我国生态文明建设审计发展历程，并提出进一步发展生态文明建设审计的发展路径。
关键词：环境审计;生态文明建设审计;发展路径自改革开放以来，我国的经济增长取得了举世睹目的成就，但不可否认的是经济的发展也带来了一定的环境问题。
在习近平总书记提出“既要绿水青山，又要金山银山”的论断后，我国对生态文明更加重视。
在这样的背景下，审计机关作为国家治理体系的重要组成部分，应该积极响应国家号召，让审计的“免疫功能”作用得到应有的发挥。
基于此，本文梳理了我国环境审计演变至生态文明建设审计的过程以及相关的制度背景，提出新时代生态文明建设审计的发展路径。
一、我国生态文明建设审计的发展过程相比较国外生态审计的发展，我国生态文明建设审计的发展时间并不长，是由环境审计进一步发展而来的。
所以，总的来说，本文将我国生态文明建设审计的发展分为两个发展阶段，第一个阶段是在20世纪80年代兴起的环境审计，第二个阶段是在2012年党的十八大后，生态文明建设审计逐渐走进各学者以及各审计工作人员的视野，并受到重视。
（一）环境审计1978年我国投入改革开放的浪潮，随着经济的迅猛增长，环境污染也日益严重。
为了有效保护环境，我国在这一阶段陆续发布了相关政策。
比如，1994年3月发布《中国21世纪议程》中提出社会发展的中长期计划，1996年7月召开第四次全国环境保护会议，等等。
在这种背景下，环境审计逐渐兴起，我国各政府机关相继成立了相关的部门并出台相关政策和制度。
比如，1998年国家审计署成立农业与资源环保审计司和环境审计协调领导小组，各级地方政府也相应的设立了环境审计的部门，并明确其职能。
2000年11月国务院印发《全国生态环境保护纲要》进一步强调了环境保护的重要性，2005年中央人口资源环境工作座谈会上首次解释了什么是生态文明，2007年党的十七大把对全面建设小康社会的考量中加入了生态文明建设。
我国环境审计现状及其发展对策研究
西南财经大学会计学院张正勇我国环境审计现状及其发展对策研究【摘要】环境审计在保护和治理环境方面具有重要的作用。
本文首先回顾了环境审计在我国的发展历程，然后分析了我国环境审计的现状及面临的主要困难，并提出了推进环境审计工作的几点建议。
【关键词】环境审计环境效益审计主体所谓环境审计，是指由有关审计组织依据环境法规和标准，对被审计单位的环境活动、环境会计信息以及环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行审查，以保证受托环境责任得到全面有效的履行。
近年来，环境审计已成为国际上共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。
一、环境审计在我国的发展历程我国环境审计刚刚起步，其主体主要是政府审计机构和一些大企业的内部审计机构。
审计署已将开展环境审计列为工作内容之一。
环境审计的发展历程可分为以下三个阶段：①第一阶段是1983~1997年。
这期间虽没有明确提出环境审计的概念，但在审计署开展的审计项目中涉及一些环境保护资金的审计事项。
此时审计的重点是合规性审计，即审计排污费的征缴和使用是否对保证环境保护资金的合理使用和加强环境污染的治理发挥了积极作用。
但因当时人力、财力有限，尚未对政府的环境政策和环境绩效进行审计。
②第二阶段是1998~2002年。
1998年审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计的职能，这标志着我国环境审计新阶段的开始。
③第三个阶段是2003年至今。
以2003年7月环境审计协调领导小组的成立为标志，环境审计成为一项全审计署的工作，其定位得到明确。
这一阶段环境审计的显著特点是：兼顾环境审计理论和实践的双重探索，积极吸收国际环境审计的先进经验，充分考虑我国环境保护工作不断取得的新成效，不断开拓环境审计的新领域，及时总结环境审计工作经验，环境审计的各项工作取得了明显成效。
目前，我国的政府环境审计包括生态建设审计和环境污染治理审计两个方面。
环境审计关注的主要是国家环境保护投资的重点地域。
可以说，经过20多年的发展，我国的环境审计工作取得了一定成效，但与发达国家相比，我国环境审计理论研究及实务还比较落后，尚待发展和完善，急需国家有关部门的重视。
资源环境审计的发展历程与实践深化
资源环境审计的发展历程与实践深化汇报人：日期:•资源环境审计概述•资源环境审计的理论基础•资源环境审计的方法与技术目录•资源环境审计的实践案例分析•资源环境审计的未来发展趋势与挑战•结论与建议01资源环境审计概述资源环境审计是对政府和企业的资源环境管理活动进行的审计和监督，旨在促进资源环境的可持续利用和保护。
定义资源环境审计的主要目标是确保政府和企业遵守相关法律法规，合理利用和保护资源环境，促进可持续发展。
目标资源环境审计的定义与目标资源环境审计有助于推动政府和企业加强资源环境管理，促进可持续发展。
促进可持续发展通过资源环境审计，可以发现和纠正资源环境管理中的问题，保护生态环境，保障人民健康。
保护生态环境资源环境审计可以促进政府和企业提高资源利用效率，减少浪费，实现经济、社会和环境的协调发展。
提高资源利用效率资源环境审计的重要性资源环境审计的发展历程初步探索阶段0120世纪70年代，一些国家开始探索对资源环境管理进行审计和监督。
逐步发展阶段0220世纪80年代以后，随着全球环境问题的日益严重，资源环境审计逐渐得到重视和发展。
深化发展阶段03进入21世纪，随着可持续发展理念的深入人心，资源环境审计逐渐成为全球关注的焦点。
各国纷纷加强资源环境审计的力度和范围，推动可持续发展。
02资源环境审计的理论基础资源价值理论资源具有经济价值，其价值取决于稀缺性、需求和用途。
资源环境审计应评估资源的经济价值，并考虑资源的合理利用和保护。
外部性理论资源开发和使用过程中可能产生外部性，如环境污染和生态破坏。
资源环境审计应关注这些外部性，并评估其对环境和经济的影响。
公共物品理论资源环境属于公共物品，具有非排他性和非竞争性。
资源环境审计应关注公共物品的供给和使用，确保公共资源的合理配置和有效利用。
资源环境经济学理论可持续发展的定义可持续发展是指在满足当前世代需求的同时，不危及子孙后代满足其需求的能力。
资源环境审计应遵循可持续发展的原则，确保资源的可持续利用和生态环境的保护。
中国环境审计概况
中国环境审计概况一、背景（一）中国政府高度重视环境保护20世纪60年代中期以后，环境问题日益成为世人关注的焦点。
1992年，联合国环境与发展大会以后，世界各国普遍接受了可持续发展思想，认识到政府应在可持续发展中承担起区别于传统管理的任务。
中华人民共和国是一个发展中国家，改革开放以来，中国政府高度重视环境保护与可持续发展。
为了促进经济、社会与环境协调发展，中国从上世纪八十年代至今制定并实施了一系列保护环境的政策、法律和措施。
例如，为了全面推动可持续发展战略的实施，明确21世纪初实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的新要求，中国政府制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，于2003年1月颁布执行。
2005年，中国政府提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会。
（二）基本环境政策节约资源和保护环境是我国的基本国策，在各级政府工作中逐步得到贯彻。
在我国环境保护工作的实践中，形成了“预防为主、防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境监督管理”三项环境基本政策。
这三项环境政策已成为我国制定环境法律、法规、制度和标准的基本原则。
（三）环境重点工程近几年，中国政府在污染防治方面实施了33211工程，（即三河：淮河、海河、辽河；三湖：太湖、巢湖、滇池；两区：酸雨控制区、二氧化硫控制区；一市：北京市；一海：渤海），重点区域污染加剧的趋势得到基本控制，并带动了全国污染防治工作的全面展开。
在生态建设方面，中国政府实施了林业六大工程。
即天然林资源保护工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。
目标是通过这些工程的实施,到2010年时,初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合,具有多种功能与用途的森林生态网络和林业两大体系框架,重点地区的生态环境得到明显改善,与国民经济发展和人民生活改善要求相适应的木材及林产品生产能力基本形成。
环境审计在我国的兴起与发展
环境审计在我国的兴起与发展人类的生存和发展、经济的增长总是要消耗自然资源并产生污染物。
自然资源和环境承载能力的有限性，要求环境系统保持一种动态的平衡关系，只有这样，才能实现社会和经济的可持续发展。
环境审计是现代审计的一个新的分支，也是环境管理系统中的子系统，其目的是通过审计监督、评价和鉴证，促进经济建设与环境资源利用相互协调，实现可持续发展的战略目标。
一、环境审计产生的客观必然性环境审计的产生和发展是与人们对环境问题的认识分不开的。
产业革命的成功，机器的使用，化学品在农业中的运用，铁路、飞机和轮船的出现，改变了人类的生活方式。
然而，有得必有失。
伴随着人类对自然的掠取，人类也饱尝了自身所作所为招致的苦果，一系列重大环境公害事件的发生加速了人们环境意识的觉醒。
20世纪六七十年代，在西方工业化国家爆发了声势浩大的要求保护环境的群众运动，这直接促使西方国家出台了相应的环境保护政策和法律法规。
1969年美国颁布了第一部环保法律《联邦环境政策法》。
1972年联合国举行了“人类环境会议”，提出“只有一个地球”的口号，指出环境没有国界，保护环境是全球共同的责任，要从整个地球的高度和广度来看待环境问题。
20世纪70年代，在美国率先出现了环境审计的实践活动。
最早的环境审计是一部分工业企业用来评估企业各部门是否遵守环境法律，防止企业可能因违反环境法规而受到严厉处罚导致的经济损失。
后来，环境审计作为审计的一个新的分支，由于其在健全环境管理系统，提高环境管理系统的有效性方面起到了的作用而迅速普及开来。
环境审计虽然最初产生于内部审计领域，但是很快在政府审计中占据了重要地位，环境审计在促进政府制定和执行环境保护政策、改善环境等方面发挥着重要作用。
目前，环境审计工作已在各个国家普遍开展。
二、环境审计产生的理论基础从表象上看是环境问题的严峻导致环境审计的产生，但深入分析则有其产生的理论基础。
环境审计是审计学科的组成部分之一，因此环境审计的理论基础必然与审计理论相关。
浅析我国资源环境审计的发展
缺 乏 必 要 的 资 源 环境 专 业 知 识 是 审 计 人 员 在进 行 资源 环 境 审 计 时所 面对 的最 大 问 题 。 资源 环 境 审 计 是 集 环境 经济 、 境 管 理 、 环
对 政 府 近 中期 规 划 中 的重 大项 目的环 境 影 响 进行 审计 等 内容 。也
只有 涵 盖 如 此 丰 富 的 内容 ， 源 环 境 审计 才 能 区别 于 其 它 审计 ． 资 而 不 是 披 着 资 源 环 境外 衣 的传 统 审计 。
（ ） 境 审 计依 据不 完善 二 环
种 调节 能力 却 是 有 限 ，毕 竟 资 源环 境 审 计 它 不 是 各 学科 的简 单 拼 凑 ． 不 是 相关 内容 的简 单 相 加 ， 有 这 些 都 严 重 地 阻 碍 了 资源 环 也 所
境 审计 向纵 深 方 向的 发 展 。
环 境 法 学 、 会 学 、 计 学 、 程 学 等 诸 多 学 科 理论 为 一 体 的 一 门 社 统 工
边 缘 学科 ， 目前 的审 计 队 伍 中 ， 大 多 数 审 计 人 员 都 是 财 务 、 而 绝 审 计 或工 程 专 业 出身 ， 有 通 晓 环 境 学 及 相关 专业 的人 才 。实 务 中 ， 鲜
发 展 规 划 》 对 未来 五 年 的资 源 环 境 审 计做 出 了整 体 部 署 和 全解读资源环境审计的重要性
目前 。 国 资 源 使 用 过 度 、 境 污 染 事 件 屡 有 发 生 ， 态 环 境 我 环 生 愈 加 脆 弱 。 些 层 出不 穷 的 资 源环 境 问题 已成 为 制 约 经 济 、 会 发 这 社 展 的重 要 因 素 ，威 胁 着 我 国的 环 境 安 全 。也威 胁 着 人 民 的生 产 生 活 。 年来 ， 国 政府 先 后 提 出 了经 济 “ 近 我 又好 又 快 ” 展 的 战略 思 想 发
企业内部环境审计发展过程
企业内部环境审计发展过程环境审计的概念发端于上世纪70年代的工业企业界，为避免环境污染事件带来的经济与法律后果，工业企业最初开始实施环境审计。
随着一系列审计标准的相继出台，企业内部环境审计形成了较为完善的方法体系，并逐步上升到企业战略管理的高度。
本文回顾了企业内部环境审计的发展历程，总结其发展逻辑，分析其对我国政府环境审计的借鉴意义，进而提出推动政府环境审计发展的建议。
一、企业内部环境审计的发展过程(一)作为企业环境风险管理工具的环境审计最早的环境审计(Environmental audit)产生于20世纪70年代的西方工业企业内部。
当时，西方工业经济经历了200多年的快速发展，积累了大量的社会财富，同时环境污染问题也日益突出。
20世纪50-60年代期间，西方主要发达国家(包括日本)爆发了“八大公害事件”，造成了严重的经济损失和社会后果，引起了民众的广泛关注，政府也集中出台了大量环境保护相关的法律法规。
在此背景下，一些欧美国家的大型跨国公司——主要是石油开采、化工、采矿、冶炼和大型制造业界的公司，为了应对日益增长的环境违规风险，将企业内部环境审计作为一种重要的管理手段，以检查并确保其经营活动能够满足国家和地方的相关法律法规。
在这一阶段，企业内部环境审计主要是为了避免因环境污染事件而承担严重的法律责任或经济处罚，因此，其审计内容主要包括职业健康和安全要求的相关规定，生产许可的污染物排放标准及规定，以及企业生产、储存和处置有害废弃物的规定和潜在环境风险等。
从其目的和内容来看，这一阶段企业内部环境审计是以重大的、显性的环境风险为主要对象，关注直接威胁人与环境安全、造成直接经济损失的环境要素，以符合性审计方式为主，是一种形式简单、内容单一的环境风险管理工具。
(二)作为企业环境管理体系部分的环境审计20世纪80年代以后，企业内部环境审计并被广泛运用于各类工商业经济活动当中。
同时，随着环境审计的相关制度体系、技术方法和人才队伍逐渐成熟，企业对于环境风险控制的能力大为加强，环境审计从先前“单一的环境风险管控手段”逐步向“系统性的环境管理工具”发展，其重点也开始过渡至环境管理系统审计。
IIA环境审计产生背景与发展
IIA环境审计产生背景与发展基于财务会计的领域，随着中国经济的快速发展，逐渐对环境保护问题引起了越来越大的关注。
这导致了对企业的环境影响进行评估的需求。
因此，内部审计的一个分支发生了I环境审计，这个审计形式正逐渐地被接受和开发。
在环保意识不断增强的背景下，在I环境审计方面提供指导和反馈的导师需求也逐渐增加。
本文将探讨I环境审计产生背景与发展，并分别探讨其涉及的七个方面。
一、 IIA环境审计的发展历史随着全球关注环境问题，企业履行社会责任的要求不断提高，I环境审计的发展历史就出现了。
IIA环境审计是在质量保证和内部审计专业之上的一项任务，旨在提高组织的环境效益，提高其财务以及非财务方面的运营，以及确保其在重要环境法律和法规中的合规性。
I环境审计是一个综合性的过程，它包括评估企业的环境管理和整个组织的财务和非财务方面的相关问题。
二、 IIA环境审计的核心价值IA环境审计是执行审计规划和内部审计制度的一部分。
这项工作的核心任务是评估整个组织的环境绩效，并制定改进计划以提高运营效率。
一个更积极的环境意识和环保法律法规的出现，引发了许多企业对环保意识的重视，因此，IA环境审计的核心价值在于独立审计，从而保障复杂的环境问题中公司的整体透明度和严格遵守环保法规及整体利益。
三、IA环境审计方法和准则审计方法和准则是环境审计部门确定审计计划和程序的重要方面。
I环境审计部门需要借鉴其他专业部门的工作经验，包括对内部审计进行统一规划、数据分析、关键治理风险和业务风险等。
应评估审计目标和结论，以便检验内部审计工作的完整性与准确性。
同时，内部审核部门还应定期更新其审计流程和程序，以始终保持最佳的内部审计实践。
四、控制和关键业务流程评估I环境审计的核心是在公司的业务流程和操纵方面提供专业的评估方案。
审计中应从环境和健康安全等角度出发，评估公司业务流程的操纵性，确保公司的每项业务都符合环境法规要求和标准，达到环境保护的标准和要求。
资源环境审计大事记
资源环境审计大事记【实用版】目录一、资源环境审计的背景和意义二、资源环境审计的发展历程三、资源环境审计的重要事件四、资源环境审计的现状与挑战五、资源环境审计的未来展望正文【一、资源环境审计的背景和意义】资源环境审计，作为审计领域的一个重要分支，主要针对资源和环境的管理和使用进行监督和评价。
随着我国经济的快速发展和人口的不断增长，资源环境问题日益突出，如资源浪费、环境污染等，严重影响了经济社会的可持续发展。
在这样的背景下，资源环境审计应运而生，旨在通过对资源环境领域的管理和使用进行监督，促进资源的合理利用和环境的有效保护。
【二、资源环境审计的发展历程】资源环境审计的发展历程可以追溯到上世纪 80 年代。
当时，我国开始对国有企业的财务审计，其中涉及到资源和环境的部分。
随着审计实践的不断深入，资源环境审计逐渐从财务审计中分离出来，形成了一个独立的审计领域。
2002 年，我国正式成立了国家审计署，明确了资源环境审计的职能和任务，标志着资源环境审计在我国的正式确立。
从那时起，资源环境审计开始在各个领域展开，如土地资源审计、水资源审计、矿产资源审计、生态环境审计等。
【三、资源环境审计的重要事件】资源环境审计的重要事件包括：1.2002 年，国家审计署成立，明确了资源环境审计的职能和任务。
2.2004 年，我国开始实施《中华人民共和国审计法》，对资源环境审计的法律地位进行了明确。
3.2008 年，国家审计署发布了《关于加强资源环境审计工作的意见》，对资源环境审计的范围、内容和方法进行了详细规定。
4.2013 年，党的十八届三中全会提出要建立生态文明制度体系，资源环境审计成为其中的重要组成部分。
5.2015 年，国家审计署启动了对全国范围内的资源环境专项审计，标志着资源环境审计进入了全面发展阶段。
【四、资源环境审计的现状与挑战】目前，资源环境审计在我国已经取得了一定的成果，如揭示了一批资源环境领域的违法违规问题，促进了资源和环境的有效保护。
资源环境审计大事记
资源环境审计大事记摘要：1.资源环境审计的定义和背景2.资源环境审计的发展历程3.资源环境审计的重要事件和成果4.资源环境审计的未来展望正文：【一、资源环境审计的定义和背景】资源环境审计，顾名思义，是指对企业和组织在资源使用和环境保护方面的行为进行审查、评估和监督的一种审计方式。
随着全球资源日益紧缺，环境问题日益严重，资源环境审计应运而生，旨在提高企业和社会对资源环境和可持续发展的关注度，推动绿色经济的发展。
【二、资源环境审计的发展历程】资源环境审计作为审计领域的一个新兴分支，其发展历程可以追溯到上世纪90 年代。
当时，随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，资源环境问题逐渐凸显，引起了政府和社会各界的高度关注。
在此背景下，资源环境审计开始在我国崭露头角。
从2000 年代初开始，我国政府逐步加大对资源环境审计的投入和支持力度，制定了一系列相关政策和法规，为资源环境审计的发展提供了法制保障。
同时，国际上的资源环境审计理念和方法也逐渐引入我国，为我国资源环境审计的实践提供了有益借鉴。
【三、资源环境审计的重要事件和成果】资源环境审计在我国的发展过程中，涌现出了许多重要的事件和成果。
以下是其中的一部分：1.2002 年，我国正式加入世界贸易组织（WTO），资源环境审计成为WTO 框架下的一项重要工作，标志着我国资源环境审计工作开始与国际接轨。
2.2004 年，国家审计署正式设立资源环境审计司，专门负责组织和实施资源环境审计工作。
3.2006 年，《中华人民共和国审计法》修正案中明确规定了资源环境审计的法律地位。
4.2008 年，我国发布了《企业资源环境审计技术规范》，这是我国资源环境审计领域的第一项国家标准。
5.2010 年以来，我国政府每年发布《中国可持续发展报告》，全面展示了我国在资源环境审计方面的成果和进展。
【四、资源环境审计的未来展望】面对未来，资源环境审计将面临更加严峻的挑战，也拥有更加广阔的发展空间。
环境审计(一)
环境审计(一)摘要]环境审计是一个审计新领域，也是目前审计探讨的热点。
目前，我国的政府环境审计主要集中在生态(生活)建设审计和环境污染治理审计两个方面。
虽然我国的环境审计工作已初显成效，但从理论研究到审计实践的各个方面尚存在大量问题有待进一步研究、探讨和解决。
关键词]环境保护；环境资金；环境审计越来越多的事实警示着我们：我国环境形势非常严峻，环境保护工作刻不容缓。
随着当今可持续发展战略的实施和深入，环境保护工作日益受到中央及各级政府的重视。
2005年12月3日，国务院正式发布了具有重要标志性意义的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，这成为我们在新形势下做好环境保护工作的重要指南。
在此旗帜的号召下，国家投入环保的资金也将逐年增加。
但与严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比，环保投资依然不足，并且限于财力，这种局面在今后的一段时间内不会有根本性的改善。
近年来，能否在全社会深入开展环境保护，大力推进环境审计工作，已经变得至关重要。
一、开展环境审计的必要性当今人们已经深深地认识到“先污染，后治理”的传统发展模式的弊端，正在努力寻求一条人口、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求但又不对满足后代人需求能力构成危害的可持续发展道路，环境审计是实施可持续发展战略的必然要求。
其一，实现可持续发展战略必须以保护环境为主要内容，以实现资源、环境的承载能力与社会经济发展相协调。
而环境管理是由政府部门事业单位具体承担的，它们履行环境管理责任的情况如何，需要审计部门来鉴证。
可见，作为社会控制机构之一的审计，是在更高一个层次上承担着环境管理工作，是对环境法规的遵循和环境管理系统运行的充分有效性进行评价的一种方式，最终目标是促进社会及经济的可持续发展。
其二，我国政府准备实施的可持续发展战略的一个重要目标是：建立一个综合考虑资源环境价值的新的国民经济核算体系，以比较明确地衡量环境作为自然资本的来源，以及作为人类活动承载体的重大作用。
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环境审计在我国的兴起与发展(一)
人类的生存和发展、经济的增长总是要消耗自然资源并产生污染物。
自然资源和环境承载能力的有限性，要求环境系统保持一种动态的平衡关系，只有这样，才能实现社会和经济的可持续发展。
环境审计是现代审计的一个新的分支，也是环境管理系统中的子系统，其目的是通过审计监督、评价和鉴证，促进经济建设与环境资源利用相互协调，实现可持续发展的战略目标。
一、环境审计产生的客观必然性
环境审计的产生和发展是与人们对环境问题的认识分不开的。
产业革命的成功，机器的使用，化学品在农业中的运用，铁路、飞机和轮船的出现，改变了人类的生活方式。
然而，有得必有失。
伴随着人类对自然的掠取，人类也饱尝了自身所作所为招致的苦果，一系列重大环境公害事件的发生加速了人们环境意识的觉醒。
20世纪六七十年代，在西方工业化国家爆发了声势浩大的要求保护环境的群众运动，这直接促使西方国家出台了相应的环境保护政策和法律法规。
1969年美国颁布了第一部环保法律《联邦环境政策法》。
1972年联合国举行了“人类环境会议”，提出“只有一个地球”的口号，指出环境没有国界，保护环境是全球共同的责任，要从整个地球的高度和广度来看待环境问题。
20世纪70年代，在美国率先出现了环境审计的实践活动。
最早的环境审计是一部分工业企业用来评估企业各部门是否遵守环境法律，防止企业可能因违反环境法规而受到严厉处罚导致的经济损失。
后来，环境审计作为审计的一个新的分支，由于其在健全环境管理系统，提高环境管理系统的有效性方面起到了的作用而迅速普及开来。
环境审计虽然最初产生于内部审计领域，但是很快在政府审计中占据了重要地位，环境审计在促进政府制定和执行环境保护政策、改善环境等方面发挥着重要作用。
目前，环境审计工作已在各个国家普遍开展。
二、环境审计产生的理论基础
从表象上看是环境问题的严峻导致环境审计的产生，但深入分析则有其产生的理论基础。
环境审计是审计学科的组成部分之一，因此环境审计的理论基础必然与审计理论相关。
但环境审计又有其特定的应用范围，所以环境审计的理论基础也会有其特点。
由于环境资源无法切割分配，在民主社会里，它理所当然地归社会公众共有。
而环境资源所有权的共有性，决定了环境资源受托责任关系的产生。
由于任何个人没有能力对环境资源进行单独管理，因此社会公众只能把环境资源委托给政府进行综合管理，政府便承担了管理环境资源的受托责任。
企业是环境资源的主要使用者，政府要求企业在生产过程中不污染或者少污染环境，企业也间接地承担了环境保护的受托责任。
环境问题的经济外部性使厂商随意使用多种环境资源，例如：空气、水源、土壤、森林、草原等，而不用付出相应的代价，厂商的私人成本与考虑环境成本后的社会成本相分离，自由市场的价格机制失效，从而导致环境日益恶化，社会公众成为其主要受害人。
随着民主意识和环境意识的增强，社会公众开始委托自己的各种代理人来进行环境管理。
于是，受托经济责任便扩展到环境领域，形成受托环境责任。
审计的本质是证实和评价受托经济责任，而这种经济责任关系的内容是不断变化的。
环境审计就是对环境资源的公共受托责任进行证实和评价，它符合审计的本质要求。
因此可以说，受托责任理论是环境审计产生的基础。
三、环境审计的含义
理解环境审计的含义是开展环境审计理论研究和实践的基础，但是由于环境审计开展时间不长，不同执行主体对环境审计的目标也不相同，且环境审计涉及内容复杂、广泛。
因此，中外理论界和实务界对环境审计的含义尚未形成统一的理解和认识。
最高审计机关国际组织在((开罗宣言))中对环境审计提出一个框架，认为环境审计应该包括财务审计、合规性审计和绩效审计。
这一定义框架，仅仅从政府审计角度反映了当前环境审
计中各国共同关心的问题，并未就环境审计提出一个具体的定义。
国际商会(ICC)认为，“环境审计是环境管理的工具，它是对与环境有关的组织、管理、设备等业绩进行系统地、有说服力地、客观地估价，并通过有助于环境的管理与控制和有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段，来达到保护环境的目标”。
该定义是从内部审计角度把环境审计作为环境管理系统的一个重要组成部分。
国际会计师联合会没有明确给出环境审计的定义，而认为只有符合审计定义的环境业务才是环境审计。
环境审计在我国正处于起步阶段，环境审计的定义尚未有权威部门给出，只是在审计界的理论探讨中论及。
总结上述各种环境审计的定义，我们认为环境审计的含义应包括：1．作为审计的一个分支，环境审计首先必须符合一般审计定义的重要特征，并按审计准则的要求进行；2?环境审计的执行主体包括政府审计机关、内部审计机构和独立审计组织；3．环境审计的内容包括财务审计、合规性审计和绩效审计；4．环境审计的目的是评价环境管理责任，揭示违法行为，促进和加强环境管理；5.环境审计应向委托人提交审计报告。
四、我国实施环境审计的意义
我国政府一直十分重视环境问题，从20世纪70年代起，颁布了《环境保护法》、《大气污染防治法》等一系列环境保护的法律法规。
环保资金投入逐步增加，“九五”期间的绿色工程计划重点是污染治理。
近年来，我国在生态保护方面采取了多种措施，并已取得初步的成效，如退耕还林、天然林保护、风沙源治理等。
但是，还应当清醒的认识到我国目前环境问题依然十分严峻。
一些地区的污染物排放总量很大，污染程度很高，生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。
作为一个发展中国家，我国在经济发展与环境问题上面临的是发达国家100多年工业化发展历史过程中所遇到的环境问题，在我国近30年集中体现出来。
发达国家用了近50年的时间治理，我们自改革开放以来仅用了20余年。
与此同时我国人口还在增长，经济还要快速发展，而人均资源占有量少，许多地区环境脆弱，承载力低，面临的环境压力非常大。