国家公务员制度复习

国家公务员制度复习

国家公务员制度

题型：选择题10个名词解释4个案例1个（3小问）简答题2个

★为掌握，其余为了解

绪论

1.西方国家的公务员（知道哪些人）

2.西方国家的公务员特征

①不与内阁共进退；②公开竞争考试并择优录用；③无过失可长期任职。

3.公务员制度★

对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制

定系统的法律和规章依此对公务员进行管

理的制度和体制。

4.公务员制度的一般特征★

①统一管理②分类管理③“择优竞争

原则”④职务常任⑤职业道德

5.西方国家公务员制度的特点★

①两官分途政党分肥制政务官政策制

定；事务官执行

②政治中立无党派倾向

③功绩主义

6.中国公务员制度与西方文官制度的比较★

第一，范围不同

第二，不存在西方意义的"政务官"与"事务官的划分，不搞两官分途

第三，坚持党管干部的原则，不奉行政治中立

第四，德才兼备的选人用人标准

第一章国家公务员制度的产生和发展

1.主要资本主义国家公务员制度建立的过程

①西方公务员制度产生的具体历史背景

政党分肥制日益暴露出严重的问题

⑴贪污腐败

⑵周期性政治震荡

⑶大批官员失业

⑷缺乏效率和人才中国科举制

的影响

②西方各国公务员制度建立的具体过程

⑴英国。

ⅰ政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。

ⅱ考试录用制度的建立和规范化是英

国文官系统形成的第二步。

⑵美国。

《彭德尔顿文官法》美国公务员确立的标志

第一，规定了政治性任命官职和非政治性任命官职的区别。

第二，公开的竞争性考试为选拔文官的手段

第三，由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会。

⑶德国

先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来

⑷法国

ⅰ发展过程异常曲折

ⅱ与教育制度联系在一起

⑸日本。

ⅰ１８８５年，提出考试任用官吏

ⅱ１９１３年，日本修改法令，规定高级文官不须考试任用，可由首相自由任用。

第二章公务员分类管理

1.职位分类制度的构成要素（可参照书P57）

①职位

责、权、利合理配置的工作岗位

②职系

工作性质相似或相同的职位集合（责任不同、资格要求不同）

③职组

若干工作性质相近的职系合并而成。依据主要是职业分工的程度。

④职门——最宽泛的分类级别

把若干工作性质大致相近的职组归纳到一个职门。

⑤职级区分某个职系内职务高低的等级

同一职系中，工作性质、困难程度、职责轻重及工作所需资格条件相似的职位集合。

⑥职等区分某个职系内职务高低的等级

所有工作性质不同的职系，根据工作的困

难程度、职责轻重及工作所需资格条件均

可划分为若干数目相同或不同的职位等

级。

2.品位分类与职位分类（可参照书P58）★

①品位分类

主要以人为中心，以个人条件包括个人学

历、资历与功绩等来划分官阶，评定职称

与报酬。

②职位分类

以职位为中心，把一个个的工作岗位根

据工作的性质、难易程度、责任大小、

所需资格，划分为不同的类别和等级。

③优缺点

职位分类的长处往往就是品位分类的不足，反之亦然。

⑴职位分类相对于品位分类的优势是：

ⅰ因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事的情况。

ⅱ对全部职位按照工作性质、难易程

度、责任轻重等因素在横向上划分

类别、在纵向上划分级别，形成了

条理分明的人事管理结构。

ⅲ在调查评价的基础上，明确规定了

每个职位的职责任务、工作标准和

资格条件，为公务员管理的各个环

节奠定了科学的基础。

ⅳ拥有一套严格的管理程序和严谨、

完备的法规文件，如职位说明书等，有助于克服人事管理中的主观随意

性。

ⅴ根据职位的工作负荷、责任程度的

不同，明确规定了工资额度，避免

了品位分类中同工不同酬的情况，

调动了工作人员的积极性。

⑵与品位分类相比，职位分类的不足在

于：

ⅰ有关职位的硬性规定对那些专业

性、事务性较强，易于量化、规范

化的职位较为适用，但对于责任较

大、职责范围不易确定的职位则不

适合，限制了公务员主观能动性的

发挥。

ⅱ对职系、职级作了细致的规定，使公务员的发展空间局限在本职系

内，既不利于人员的流动，也不利

于通用型人才的培养。

ⅲ操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不易推行，而且

静态的分类也难以适应职位结构

的不断变化。

3.美国实行职位分类

①职位分类——美国人事制度的一项发明

②同工同酬；提高工作效率；对工作状况进

行分析考察；专业分工。——泰勒等人的

工作分析。

③美国实行职位分类首先把公务员分为两大类：

⑴适用功绩制的人员

ⅰ公开竞争考试的人员ⅱ非公开竞争考试人员ⅲ免除考试人员

⑵不适用功绩制的人员：

ⅰ民选人员ⅱ聘用专家

ⅲ部长副部长等由总统提名，参议院同意任命的高级行政人员。

4.我国公务员横向职位分类

①行政执法类：基层行政机关中履行行政监

督、行政处罚、行政强制、

行政稽查等现场执法职责

的职位。

②专业技术类职位：机关中履行专业技术职