宿松经济开发区产城一体化发展规划编制工作方案

新型城镇化背景下宿松开发区“产城一体化”规划（初稿）一、破题1.1 “开发区”与“新型城镇化”2012年12月中央经济会议提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。

新型城镇化的一个重要理念是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。

安徽省开展新型城镇化建设试点，确定了32家开发区作为推进产城一体化试点园区。

开发区是新型城镇化的重要载体和突破口。

1、城镇化的基本内容产业发展是城镇化的第一基础。

随着市场经济的发展，工业发展对城镇化的边际效应逐渐减弱，第三产业成为城镇化新的推动力。

人口聚集是第二个基础。

城镇化的主体是“人”，人的规模化聚集是基础。

基础设施建设是建设基础。

全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，是城镇化的建设核心。

住宅建设是居住的前提。

随着农村人口向非农产业城镇人口的转变，必然需要增加相应的城镇化住宅。

关心、研究农民住房问题是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一体化统筹发展。

公共服务配套是城镇的核心。

公共服务配套包括学校、医院、银行、商场等等生活服务设施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构。

这是城镇化最大的社会公共成本与社会发展基础。

没有公共服务，就不能称其为城镇。

2、新型城镇化“新”在何处？（1）以新兴战略型产业为支撑。

以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化作为标准，选择支撑产业。

（2）就地城镇化。

构建更加合理完善的城镇体系，农民可实现在家门口就业。

（3）生态文明的城镇化。

实现"污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区"五同步。

（4）产城一体的城镇化。

形成人口聚集，配套公共服务、商业，形成区域城镇化发展的整合。

（5）城乡统筹的城镇化。

形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（6）公共服务公平充足的城镇化。

外来人口享受与本地城镇居民平等的公共服务待遇，真正实现农民的"市民化"。

3、需解决的四大问题（1）市民化问题。

新型城镇化必须解决好“农民”变“市民”的问题。

（2）城乡统筹问题。

新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加。

（3）生态文明下的城镇化问题。

十六大以来，在科学发展观指引下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次专章论述生态文明，必须把生态文明建设放在突出位置。

（4）就地城镇化问题。

新型城镇化要解决好农业产业、农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等“三农”问题。

4、新型城镇化发展方向（1）产业是新型城镇化发展的基础；（2）“产城一体化”是新型城镇化建设的高效路径；（3）环境资源集约化是新型城镇化的本质要求；（4）城镇体系结构合理化是新型城镇化的典型特征。

5、新型城镇化建设目标以科学发展贯穿始终，以人为本，城镇功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约化可持续发展，打造新型城镇体系结构，完善社会保障体系，建设和谐社会，最终达到城乡统筹发展与人民生活幸福指数的提升。

1.2 “产城一体化”以开发区产城一体化先行示范是我省新型城镇化建设的重要举措。

产城一体化，在于利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产城一体化发展。

1、创新思路，科学规划是园区产城一体化发展的基本保障（1）处理好“两个产城关系”是开发区规划首先需要关注的重点问题。

（2）产城一体化“三种类型”：独立新区型、产业主导型、综合功能型。

综合功能型位于城市边缘，规划时应根据城市总体规划确定园区定位。

（3）产城一体化的标准如何确立？省住建厅的研究结果显示：产城一体化的园区规划，其产业用地只能占到总用地的40%至50%左右，居住服务用地占总用地的20%至30%左右，道路交通用地占到总用地的15%左右，绿化及其他用地占15%左右。

保持这一比例才能保证开发园区良性发展。

（4）由省发改委将牵头组织开展32家试点开发区的总体发展规划、产业发展规划、功能配套规划的修编工作，配合省住建部门做好开发区产城一体化建设规划的修编工作。

（5）省住建厅要求创新规划编制、规划管理和规划监督。

不仅要编制总体规划、控规、修规等法定规划，根据需要编制其它规划作为技术支撑和实施计划。

1.3 “产城一体化”规划产城一体化规划，关键是要解决好产业选择、产业链延伸发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略，并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等等，构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。

（1）产城一体化规划，首先是产业的发展规划，提高城镇经济发展水平。

（2）产城一体化规划，是城镇建设规划，配套生活与服务功能。

（3）产城一体化规划，是整合规划，需要协调产城、城乡、非建制管理。

二、愿景2.1 目标依托开发区带动宿松县城北部地区发展，提升城乡统筹水平，撬动新型城镇化，最终形成和谐发展的北部新城。

创建国家级开发区。

总体发展目标1、活力新区：持续发展的产业之城。

2、魅力新区：舒适愉悦的生活之城。

3、生态新区：有机生长的绿色之城。

4、示范新区：和谐发展的综合新城。

经济发展目标奋力把宿松北部地区建成“招商引资的平台、发展工业的基地、扩张城市的载体、对外开放的窗口、财政增收的支柱”，建成设施配套、分区合理、体制健全、功能完善和以纺织服装业、农产品深加工、新兴加工业为主导，产业特色鲜明的开发区，建成宿松县域经济增长极。

到2020年，基本建成北部地区20平方公里（含破凉组团），引进内外资累计50亿元以上；规模以上工业企业达到100家，产值5亿元以上企业达1-3家以上，2亿元企业达8-10家以上，超亿元企业10-15家，工业现价总产值达到150亿元，税收达到5亿元以上。

2.2 范围与规模北至破凉镇先觉、对桥、雪镇村，南至孚玉西路、纱帽山，西至京九铁路、二郎河，涉及破凉镇先觉村、孚玉镇小湾村，东至现状山体。

控制面积50平方公里。

积聚人口20万人以上。

2.3 与县城协调发展未来城市空间结构：“一城两翼、组团递进、景观融入”。

一城:老城区、东北新城区形成主城,体现高品质城市形象。

两翼:以县城北部地区产业为主的产业新城和西部五里片区的高尚居住组团。

组团递进，景观融入:以山体、水系等自然资源作为划分组团的依据,形成若干发展组团,形成相对独立而又有机联系的城市功能单元。

三、路径推进产城一体化需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。

这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。

产城一体化要理顺管理体制和运行机制。

管委会等产业区模式的管理，不能仅仅局限在产业发展，还要开展社会管理，比如文化、教育等；同时，人才、技术、资金、信息等创新要素的交流也需要在新区内部顺畅进行。

成立北部新城建设指挥部。

抽调专人集中办公，按照统一制定政策、统一规划管理、统一配套建设、统一产业布局、统一进行监管的原则，围绕“一年打基础、三年大变样、五年出规模”的目标，强力推进北部新城建设。

3.1 总体思路“科学规划，扩大规模，壮大产业，完善功能，提升品位，加快发展”。

一是在规划上突破。

围绕的未来定位，进行高起点规划。

二是在产业发展上突破。

立足现有产业基础，进一步加大招商引资力度，吸引一批大企业、大集团入区落户。

在做大做强龙头骨干企业，发挥优势产业辐射和带动作用的同时，尽快形成一批为中小企业集群，建设各具特色的工业组团；大力发展现代服务业。

三是在基础设施建设上突破。

在争取国家和省上资金支持的同时，充分利用市场机制经营城市，多方吸引社会资本投入，加快建设步伐，全面改善水、电、路、气和垃圾、污水处理等基础设施条件，加强城市管理，彻底改变脏乱差的现状，强化载体服务功能。

四是在生活服务和生态建设上突破。

加强保障性住房和居住社区建设，高标准建设商业等公共配套设施，改善环境质量。

五是在管理体制上突破。

突破北部地区是宿松县各项工作的重中之重，要全力以赴，举全县之力支持支持北部地区的规划、开发和建设，加速资源整合，推动北部地区实现超常规、跨越式发展。

产业—就业—居住—商业协调发展，产城一体，宜业宜居。

3.2 完善规划体系，优化空间布局按照空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合的发展理念，建立完善统一协调的开发区规划体系，将开发区发展融入全县的整体发展规划，努力实现开发区总体发展规划的土地、空间、产业、人口的“四规合一”。

推动开发区优化空间布局，开展整合试点，鼓励进行托管，支持合作共建，完善城市功能，实现融合发展，促进产城一体，加快形成与工业化、信息化、城镇化、农业现代化互促共进的城镇化空间布局。

3.3 完善园区功能，提升集聚能力开发区作为城市新区的重要组成部分，要进一步突出经济、人居、生态复合功能，推动开发区功能现代化、产业高端化。

围绕开发区产城一体，优化功能布局，完善城市金融、物流、信息等综合服务功能，合理规划建设学校、医院、文化、体育等公共服务设施。

加强开发区与城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。

强化园区公共服务功能，实现产业就业创业相统一，生产生活生态相协调，努力增强开发区资源配置能力和集聚辐射功能。

3.4 转变发展方式，提高集约水平以开发区建设为载体，加快构建城镇特色产业体系，推动传统产业新型化，新兴产业规模化，培育壮大主导产业，打造区域特色产业集群，促进形成分工有序、错位竞争、联动发展的城镇产业发展格局。

加强土地节约集约利用，提高单位土地投资强度，鼓励开发区建设多层厂房。

鼓励开发区创新闲置土地盘活方式，依法采取协议或定向转让、拍卖等多种方式回收闲置土地。

树立绿色、低碳发展理念，严格执行国家环保法律法规，严格落实建设项目污染防治设施“三同时”制度。

大力推进节能减排，环境保护和生态建设，走可持续城镇化发展道路，建设低碳生态环境友好型园区，促进开发园区集约发展。

3.5 创新体制机制，促进产城一体研究制定促进开发区产城一体化若干意见，按照开发区产城一体化的要求，坚持与时俱进，调整不适应新型城镇化发展的土地、建设、环保、财税、金融等政策，构建产城一体的政策框架。

建立政府、开发区、国家开发银行联席会议等组织协调和工作推进机制；创新城镇化和开发区产城一体化投融资机制，加快构建以财政资金为引导，贷款融资为主体，基金、债券、担保为补充的系统性融资模式；建立高效的要素资源配置机制；加快户籍制度改革，建立健全跨区域人口自主转移机制；建立和完善开发区拆迁安置和社会管理机制；修订和完善安徽省开发区考核评价暂行办法和实施细则，将开发区产城一体化纳入全省开发区考核，努力促进开发区产城一体融合发展，助推新型城镇化建设，为建设美好安徽、实现富民强省提供重要支撑。