基层反映：关于加强基层稳控工作的对策和建议

基层反映：关于加强基层稳控工作的对策和建议

今年是党的十八大的收官之年，也是基层换届之年，安保维稳责任重大、任务艰巨。自2004年启动“平安建设”以来，各级党委政府将落实维护平安稳定作为“第一责任”，多举措推进平安建设，基层总体保持了平安稳定和谐，但是也存在一些问题，需要改进。

一、基层稳控工作存在的问题

（一）基层基础工作不够夯实。一是基层综治水平有待提升。“前台一站式受理、后台一体化解决”的运行机制尚未健全，信访、调解、流动人口、社区矫正、安全生产等基层管理力量分散。村规民约尚未推行，难以发挥化解村务管理、邻里纠纷等基层实际问题的作用。村干部的基层治理主力军作用发挥不够，受3年任期制影响，大部分综治干部第一年刚上任不熟悉情况，第三年稍微熟悉情况，又因换届影响工作成效。二是治安防控体系不够健全。特别是针对“两抢一盗”等影响群众安全的突出问题和黄赌毒等治安乱象，在开展集中专项整治活动中尚未做到有的放矢，导致治安乱点监管难。三是平安网格建设流于形式。“两网”融合工程推进不力，平安建设信息系统不够完善，社会治理综合指挥平台与综治视联网平台建设尚未统筹推进。“网格化管理、组团式服务”工作整合乏力、考核激励机制缺失、活动流于形式，难以真正发挥作为。

（二）重点人员管理乏力。一是重点信访人员管理欠妥。目前基层对这些人员的管理主要以规劝为主，效果甚微，个别重点信访人员难以驾驭。二是流动人口排查管理难。外来流动人口无固定工作、无固定住所、居住分散隐秘，仅靠公安部门的“单打独斗”、村（社区）干部的排查、出租房房主的配合还远远解决不了流动人口的排查管理难题。三是归正人员、社区矫正人员管理存在漏洞。当前对于归正人员的管理主要是依据2002年实行的《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，但现实中归正人员在就业等方面受到歧视，无法重新融入社会，存在再犯隐患。

（三）基层平安创建不够深化。一是平安巡防队配套措施不落实。“人网”工程是立体式治安防控体系的重点，多数社区和村尚未按照人口1.5‰的比例建立专职治安巡防队。巡防队员的岗位职责、工作内容、巡防队的经费保障及考核机制等不明确，经费不落实，导致难以形成合力。二是平安创建内涵不够丰富。基层系列平安创建领域不宽、层次有待提升，仅仅停留在平安镇（街道）、平安村居（社区）创建，忽略了平安单位（企业）、平安工程、平安市场、平安家庭等平安细胞创建。三是平安宣传举措不到位。总体来看仍处于上热下冷、互动不明显的阶段，老百姓未能深切感受到平安建设的重要意义和能够带来的变化，认为平安稳控与自己并无多大关系，影响了基层维稳工作的推进。

二、加强基层维稳工作的对策

（一）强化基层维稳基础建设。一是完善村级治理考核机制。建立社会治理镇（街道）、村（社区）“捆绑式”考核制。辖区内发生重大矛盾纠纷、集体性事件等，不仅要追究村委（社区）班子相关负责人的责任，也要追究镇（街道）分管领导干部的责任，如驻村、联村干部、安全小网格长、具体工程项目的经办领导等，把维稳压力层层分解到基层。二是探索村级调解队伍专职化建设。为了避免村级治保调解队伍因换届选举导致的不稳定性，可以借鉴村计生专干的经验做法，设立村综治专干，加大经费保障及“以奖代补”等措施，鼓励村级综治专干扎根基层，充分发挥他们在化解矛盾纠纷中的作用。三是深化“两网”融合。科学整合基层社会治理各类网格，因地制宜配备网格长、专兼职网格员，全面落实工作职责，形成基层社会治理“一张网”网格体系。统筹推进社会治理综合指挥平台与综治视联网平台建设，进一步健全信息采集、事件处理流转、公众参与、信息数据运用等各项机制。

（二）加强重点人员的管理。一是加强信访工作人员的业务培训。定期梳理辖区信访基本类型，有针对性地邀请发改、人力社保、国土、法院等相关人员对信访工作人员开展具体业务培训。二是善用法治方式解决信访难题。引用司法确认制度依法终结信访案件，借鉴先进地区的经验做法，在信访案件的处置中，在满足信访人员合理诉求让其签署息访承诺书时，为了防止其反悔引入人民调解协议司法确认制度。同时，加大对无理、违法的非访行为的打击处理力度。三是正视特殊群体的历史遗留问题。针对民办教师、电影放映员、农嫁居对象户等特殊群体，可通过深入走访调研，梳理他们的诉求，制定出台相应的政策或有针对性地提出意见建议。四是引进重点人员管控系统。借鉴先进的经验，基于“大数据”研究开发专门的重点人员管控系统，通过与手机号码、身份证号码、银行账号等绑定，建立重点人员实时动态信息档案，通过不同数据模型灵活实现对重点人员的等级预警管理，有针对性地采取措施，更好地维护社会治安。

（三）全面加强社会治理创新。一是科学组建队伍。根据专职平安巡防队伍占实有人口1.5‰、义务平安巡防队伍占8%等标准，可依托党员先锋指数管理平台等载体，逐步建立巡防队伍考核机制。在市级层面要注重统筹、因地制宜，区分重点镇（街道）与非重点镇（街道）、重点村与非重点村。二是突出社会化防范。进一步健全立体化社会治安防控体系，调动社会各界主动参与治安防范，拓宽平安创建领域，深入推进平安镇（街道）、平安村居（社区）、平安单位（企业）、平安工程、平安市场、平安校园、平安家庭等创建活动，丰富创建内容，提升创建层次。三是努力提升群众获得感。针对影响群众安全感的突出问题，适时组织开展集中专项整治行动。如集中整治黄赌毒等治安乱象，重点打击暴力犯罪等，力促群众社会治安满意度提升。

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