加强村级档案管理 提高村级档案服务功能

加强村级档案管理提高村级档案服务功能——余杭区闲林镇村级档案管理工作现状及对策[内容摘要]村级档案管理工作作为我镇农业农村档案工作的基础性工作，反映了我镇农村的真实面貌，是党委政府制定农业和农村思路，是我镇农业和农村工作全面与可持续发展的信息资源，是农民群众维护自身权益的重要凭证。

做好村级档案管理工作，对于我镇促进农村物质文明、政治文明、精神文明建设和社会稳定，建设“和谐闲林”，加强农村基层组织建设，规范村务管理等方面具有特别重要的意义。

因此，笔者通过调查，阐述了我镇村级档案管理的现状，分析其存在的问题其原因，并提出了加强领导、加大宣传、完善软硬件设施和制度等几方面的对策。

[关键词]村级档案管理制度[Abstract][Keywords]村级档案管理工作作为我镇农业农村档案工作的基础性工作，反映了我镇农村的真实面貌，是我们党委政府制定农业和农村思路，是我镇农业和农村工作全面与可持续发展的信息资源，是农民群众维护自身权益的重要凭证。

做好村级档案管理工作，对于我镇促进农村物质文明、政治文明、精神文明建设和社会稳定，建设“和谐闲林”，加强农村基层组织建设，规范村务管理等方面具有特别重要的意义。

村级档案管理是一项专业性、服务性、机要性、基层性的工作，它具有“养兵千日，用兵一时”的特点，为了实现档案的本身价值，我镇加强了村级档案管理工作，坚持科学发展观为指导，提高认识，加大投入，强化软硬设施建设，建立健全制度，更好为领导、为群众、为基层服务。

一、我镇村级档案管理工作的现状今年以来，我镇的村级档案工作在区档案局的业务指导下，镇党委、政府的高度重视下，村干部的积极努力下，到目前为止，全镇10个行政村都已通过区档案局的考核验收，标志着我镇初步建立起“村档村建、村档镇管”的新机制。

在具体工作中主要做到“五抓”：（一）抓组织机构。

成立了由镇党委副书记任组长的村级档案工作指导小组，并指定一名熟悉档案工作的镇机关干部专门指导村档案工作，同时，各村也相应成立了由村党支部书记任组长的村档案工作领导小组，配备了政治、文化、业务素质好，责任心强，与职能任务相适应的专职（或兼职）档案员，使档案工作层层有人负责，村村有人管理，形成了上下齐抓共管的工作局面。

（二）抓硬件建设。

各村有档案库房，购置适应需要的档案专用装具，并有良好防盗、防火、防潮、防鼠、防虫的设施，确保档案的完整与安全。

根据实际，坚持因地制宜，不搞“一刀切”，比如：对于村级经济发展较好的村，硬件统一要求，并且率先经区验收合格，对条件比较落后的村，先做到有档案装具和必要的“六防”设备，然后通过帮助指导逐步实现了规范化。

（三）抓业务培训。

我镇组织了各村的档案员参加区级档案管理培训班，并到萧山实地参观萧山的村级档案建设，邀请区档案局业务科的同志到我镇讲课，进行系统的业务培训，同时我们还对行政村的主要领导在专门会议上，强调村级档案管理的有关法律法规知识，使干部了解并掌握档案知识，注重档案管理，重视档案管理。

（四）抓岗位考核。

我镇把村级档案建设工作列入议事日程，建章立制，落实责任，对档案工作的考核与村干部，联村干部岗位考核挂钩，确保了该项工作的顺利开展，对考核验收合格的村给予一定资金的奖励。

（五）抓规范管理。

根据余杭区村级档案达标验收考核标准，我镇结合实际，制定了立卷档案制度、档案保管制度、保密制度、档案利用制度、村级档案员职责、村级档案鉴定、销毁制度等，在业务上提出了可操作的具体要求，使各村能按要求整理出较为规范的档案实体，同时我镇还转发了《余杭区村级档案工作目标管理标准》、《余杭区村级档案管理办法》等文件，使村级档案工作有章可循。

我镇10个行政村都已通过了区档案局的验收，已全面完成村级建档任务。

二、我镇村级档案管理工作存在的问题及其原因我镇村级档案管理工作主要存在如下问题：（一）对村级档案工作服务的认识不足，村档案员存在着畏难情绪，认为不好意思向村干部要材料。

（二）村与村之间发展不平衡，经济条件好与经济条件差的档案工作存在着很大差异。

（三）村级档案现存档案与农民需求不相适应，系统、实用的档案材料很少。

（四）利用档案服务的方式、方法有待于进一步创新等。

问题存在的原因主要是：（一）档案意识淡薄。

多数村干部不仅没有把档案工作摆在应有的位置，而且没有充分认识到档案工作的重要作用，觉得“档案袋里不出政绩”，不建立村级档案村级照样能发展；（二）档案缺乏专业管理。

一部分行政村历年形成的档案没有进行系统整理，有的甚至零乱分散地保管在历任村干部家里，谁经手，谁保管，一人一只箱，一年一包帐，档案基础工作非常薄弱；（三）档案人员素质不适应。

基本是村干部兼职档案工作，但很多都没有专业的档案管理知识，有些还忙于其它村务，而忽视了对村级档案的管理；（四）档案失散严重。

由于村级档案，尤其是撤并的村级档案，缺乏对文件材料的收集整理，致使档案大量失散。

三、加强我镇村级档案管理工作的对策要将村级档案管理事业发展的有关内容，列入本村经济发展的年度计划，科学分析存在的突出问题和主要困难，以求真务实的精神，奋斗目标、主要任务及措施。

各村要在评估本村原有工作的基础上，按照突出重点，有所为、有所不为的原则，认真分析研究本村面临的重点问题，研究提出解决问题的思路和政策措施。

（一）加强领导，统筹安排，建立和健全村级档案工作体系村级档案工作由镇党委、政府统一领导，涉农部门参加，档案行政管理部门依法组织协调和指导服务。

镇党委、政府要切实履行和发挥在村级档案管理工作中的职责和领导核心作用，对本区域的农业和农村档案工作实行工作目标管理，对考核优秀单位要进行表彰，对不合格单要进行通报批评，以此监督农业和农村档案工作政策的落实，促进农业和农村档案工作的发展。

档案行政管理部门和相关涉农部门要加强对做好农业和农村档案工作的协调和配合，明确分工，落实责任，通力合作，建立行之有效的规章制度，完善农业和农村档案管理和服务机制；密切关注农村改革发展趋势，深入调查研究，找准切入点，落实档案工作为“三农”服务的各项具体措施；加强业务指导和执法监督力度，建议由镇党政办公室和驻村干部、镇档案员等有关人员组成检查组，每年对各村档案组织一次重新定级检查，通报检查结果。

在村委换届时应由驻村干部负责对村级档案文件清理归档工作进行监督和管理，督促上一届的村委把文件材料及时整理归档后，移交给下一届村委保管；做好镇、村级档案人员的培训工作，组织档案员到档案工作优秀村参观学习，解放思想，开阔眼界，努力建设一支爱岗敬业、忠于职守的农村基层档案队伍。

（二）加强《档案法》宣传，提高全社会的档案意识档案工作是村委会工作的一个重要组成部分，随着社会的发展，档案工作越来越显示出它独特的价值。

这就要求我们加大对档案工作的宣传力度，深入开展《档案法》宣传活动，使人人都能形成共识，提高档案意识，真正形成依法治档的社会氛围。

各村干部应树立档案意识，要把工作活动中形成的书面材料及时交给档案员统一归档保管，切不能把活动中的材料作为私人财产占为己有。

（三）明确任务，突出重点，进一步做好农业和农村档案工作1．加强村务公开、民主管理档案工作。

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)精神,区委、区政府研究制定了《余杭区村务工作规则》。

各村要建立村民委员会工作记录簿、村民代表会议和村民会议记录簿、村民委员会基本情况登记册等并妥善管理，使档案工作在维护农村群众的物质利益和民主权利中发挥更大的作用。

2．加强农业和农村经济结构调整档案工作。

重点加强对粮食生产、畜牧业生产、农业产业化经营、农业基础设施、农业科技、农村富余劳动力转移、农产品质量安全、农村税费改革等方面的档案管理，开展多种形式的有效服务，促进农村经济社会的全面发展。

3．做好村级财务会计档案工作。

实行“村会计委托代理”后，村会计服务中心要根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，并建立会计档案室（柜），集中统一保管至少2年的会计档案。

（四）加强村级档案管理的软硬件设施，为提高服务功能打实基础1．档案事业发展关键在于人，要牢固树立人才资源是第一资源的思想，建立健全有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的用人机制，提高档案人员爱岗敬业、钻研业务的积极性、创造性。

鼓励档案员参加学历教育，进一步提高其科学文化素质。

组织村级档案管理法律法规、业务知识、行业标准等培训，增强法制观念和服务意识，提高其档案工作水平。

2．加大经费投入，狠抓硬件建设。

在实现村村都设置专门的档案库房，配置档案柜的基础上，更新相关的档案用具，使档案基础设施建设更加齐备。

（五）建立和完善制度，保障村级档案管理工作有序进行1．健全文件材料立卷归档制度，规范立卷归档程序。

档案资源承载着历史，档案资源建设是档案事业赖以生存与发展的基础，要从有利于档案事业发展、有利于服务党委、政府决策、有利于维护人民的利益出发，切实把档案资源建设工作抓紧抓实。

凡是反映本村工作活动，具有查考保存价值的各种文件材料，都应归档保存，任何单位和个人不得据为已有或擅自销毁。

2．制定切实可行的档案借阅制度，加强档案保密性。

要对档案查阅人、时间、目的等情况完整记录。

归档前在公文制作中必须注意解决好规范化、标准化问题，为档案工作实现规范化、标准化管理打下基础。

（六）抓好服务关，进一步开发和利用好村级档案建档管档的最终目的是为了开发利用。

只有通过档案信息资源的开发利用，其价值和作用才能得到充分体现，潜在的效益才能得以发挥。

为了让村级档案信息资源成为农民生产、生活的第一需要，建议采取以下三项措施：一是指导各村建立并利用电子阅览室，将现行公开红头文件，使每个村有个“政策超市”，使村民不出村就能查阅自己所需的文件；二是向农户发放《如何利用进行文件和本村档案》读本，方便农查阅；三是有针对性地开展编研工作，根据各村情况，指导他们从实际出发，编研一些《大事记》、《组织沿革》、《基础数字汇集》、《村史》等有实用价值的资料。

四、结束语在农业和农村经济发展的新阶段，村级档案工作必须始终服务于农业和农村经济发展、农民收入增加这个中心。

我镇要深入研究新阶段农业和农村档案工作中的新情况、新问题，拓宽发展思路，创新工作方法，把握好农业和农村经济发展的机遇期，紧扣农村经济的战略性调整、农业科技创新、精神文明建设、基层民主政权建设以及农民群众最关心的直接利益问题开展服务，努力开创我镇村级档案工作的新局面。

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