五位一体智慧城市管简介

“五位一体”智慧城管简介

新一代信息技术以及知识社会创新2.0的发展正在成为当

今经济社会发展的重要特征，并推动了城市发展形态以及政府管理服务方式的变革，也即智慧城市和政府2.0的发展。智慧城市强调依托新一代信息技术实现以人为本的发展理念，而政府2.0则强调从管理视角向服务视角转变，强调以市民为中心、社会参与的公共服务、社会治理模式转型。智慧城管正是在智慧城市、政府2.0两个变革浪潮推动下的产物。智慧城管是物联网、云计算、大数据等新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式。而感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”正是创新2.0时代智慧城管的必然要求。

北京城管充分把握新一代信息技术与创新2.0的时代机遇，依托城管物联网平台建设，通过新一代信息技术充分应用实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，通过城管业务模式创新推动以人为本的可持续创新，建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的首都智慧城管。基于物联网平台的“五位一体”智慧城管由三大技术支撑平台和三大智慧城管业务新模式组成。三大平台分别为城市环境秩序和资源感知平台、云到端的基础支撑平台和智能融合的综合应用平台。三大智慧城管新模式分别为“巡查即录入、巡查即监察”工作模式、感知数据驱动的高峰勤务模式，基于创新2.0的公共服务模式。

一、城管物联网平台建设情况

2012年9月，北京城管建成了集感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为一体的城管物联网平台，在党的十八大前投入运行，是北京市第一批物联网应用示范项目。城管物联网平台包括城市环境秩序和资源感知平台、云到端基础支撑平台和综合应用平台三大平台架构。

(一)环境秩序和执法资源感知平台

1.建设目标

感知是实现城市精细管理的基础。在充分利用物联网技术基础上，整合各类信息化执法装备，实现全市环境秩序状态及执法资源的动态全面感知，实现环境秩序违法事件和城管执法队员、执法车的地理信息感知。

2.建设情况

整合了卫星定位（800余套执法车GPS终端、5000余部数字集群手台）、视频监控（21000余路公安视频、1000余路住建视频、400路3G探头、400路车载监控）、噪音监测、执法城管通（6000余部）、市民城管通等多元传感设备，实现对城管执法人员、执法车辆的定位，全面增强城市管理环境秩序感知能力。视频监控方面，共享了21000余路公安视频探头，实现了对政治核心区、主要商业街区、大型活动场所周边等重点地区的全天候监控；共享了市住建委1000余个施工工地视频探头，对在建的5000平米以上工地实时监控，强化了道路遗撒等突出问题的源头治理。另外，自建了400个3G视频探头、400余套3G车载取证装置，做到“随时发现问题、随时安排监控、实时调度处

置”，并且对夜间施工扰民高发的20个工地实时噪音监控、动态调整。

(二)云到端的基础支撑平台

1.建设目标

充分利用云计算、大数据技术构建“云到端”的一整套智慧城管基础设施，通过北京城管云的构建，重点打造端到端（“市民城管通”与“执法城管通”）的互动，强化数据和技术支撑一线、支撑决策、服务市民的能力。

2.建设情况

完成了新一代城管指挥中心和大屏建设，指挥调度席由4个增加到17个，指挥调度大屏由84块液晶屏和2块LED屏组合而成，可集中展示全市重点点位监控视频图像、指挥调度系统和各类业务数据实时变化情况；升级96310热线受理中心，将坐席数由8个增加到18个，大大提升了热线受理服务能力，热线由模拟电话改造为IP电话，可通过指挥调度系统直接与一线队员通话，实现热线举报快速定位并在电子地图上标注，便于今后实现基于地理位置的统计分析；建成决策会商室和市区两级电视电话会议系统，支撑协同联动的工作部署，并实现与市政府、应急办的对接；新建280平米的机房，提升了机房基础设施负载能力，提升了计算、存储、安全等性能。建设北京城管移动应用服务平台，基于城管专网实现对执法城管通应用发布、升级、卸载，以及用户、权限的统一管理，重点打造执法城管通“三个一”（综合执法的一卡通，督促考核的成绩单，应急处理的护身符）和基

于安卓/iOS的“我爱北京”市民城管通两个移动端，支撑一线队员，服务北京市民。

(三)综合应用平台

1.建设目标

在感知平台的基础数据获取和基础支撑平台的云端服务模式基础上，对数据、信息进行充分整合，对外为公众提供电话、网站、移动APP、维基等多渠道的公共服务和参与渠道；对内为市区两级指挥中心、业务部门、一线执法队员提供服务，实现对指挥调度、巡查监察、决策分析等信息化支撑。

2.建设情况

为实现综合应用平台规划建设目标，我们开展了大量的基础工作，在底层数据梳理整合方面取得了较大进展，对城管原有的48个分散的台账、27个独立的系统进行了整体分析和梳理，系统地梳理19类基础数据、8类业务数据和3类共享数据，建设了跨系统的公共库、专业库和共享库，形成统一的执法案由库、执法人员库等，重新建构了五大业务系统，即公共服务系统、指挥调度系统、决策支持系统、巡查监察系统和政务信息系统，再造了执法和工作业务流程，实现数据资源、系统资源的整合，形成智能融合的应用。

二、业务模式创新驱动情况

城市环境秩序和资源感知平台、云到端基础支撑平台、综合应用平台三大平台的建成投入使用，进一步推动了城管内部业务流程的再造，初步探索形成了“巡查即录入、巡查即监察”、感

知数据驱动的高峰勤务，基于创新2.0的公共服务三大智慧城管新模式，推动了城市管理精细化、智能化、社会化的发展进程。三大智慧城管新模式也是“五位一体”智慧城管的重要组成部分。

1.“巡查即录入、巡查即监察”的工作模式

“巡查即录入、巡查即监察”的工作模式通过人工、视频、智能巡查及时发现问题、及时跟踪问题并督促问题的解决，从而建立从发现问题到督促落实解决问题的闭环工作机制。执法城管通“三个一”是“巡查即录入、巡查即监察”工作模式的重要载体。城管物联网平台的建设进一步拓展了环境感知和问题发现等功能。①通过城管物联网平台每天对全市1000多个重点点位进行视频轮巡，初步估算，城管系统大致相当于每日节省3000人次的现场工作量。②对全市1230个5000平米以上工地实现视频轮巡，有力提高执法效能。2014年，全市共借助远程视频系统立案处罚126起，罚款165.6万元；2015年，利用远程视频监控查处施工工地违法行为440起，罚款396万元。③通过3G、4G 视频探头、车载取证装置，以及具备视频回传、远程监控等功能的执法城管通，实现了对动态事件的巡查跟踪。④通过对夜间施工扰民高发的20个工地实时噪音监控、随时动态调整，夜间超过70分贝自动报警，及时调度指挥一线力量处置，这方面的热线举报率下降60%。⑤依托一线队员执法巡查和社会公众广泛参与，推进非法小广告通讯号码停机台账和违法行为警示系统应用，实时通报全市号码停机情况，持续提升全市停机及电话警示号码报送数量与质量。