水世界—中国城镇水网水处理污水处理废水处理给排水环
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水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
Baidu Nhomakorabea
政府对供水行业实施绩效管理的关键点
市场机制下市场监管的重点
成本与价格的监管 服务与水质监管 市场准入监管
可以通过建立绩效平台进行企业间的成本与价格的横向比较， 理顺价格机制，鼓励企业控制成本，让高效的企业获得更好的 收益；可以进行成本和服务、水质的绩效关联比较，识别出优 劣企业，参照绩效比较结果设定市场准入条件，逐步实现企业 的整合和资源的合理配置，进而实现规模经济效益。
1 企业发展（规 划与制度建设、 生产规模、员工 劳动生产率）
2 经营业绩（偿 债比率 系统更新改造比 率）
3 资产收益率（ 净利润/总资产 ×100％）
4 供水业务
5 污水处理业务
6 客户关系
6类 25项指标 用于自我评价/ 同行业评价
国际水协
（IWA） 2000年第一版 2006年第二版《供 水服务绩效指标》
（水质合格率、
2 产量及与之相 压力合格率）
关的比率
3 生产经营管理
3 服务质量（水 类指标（药耗、
质、压力）
电耗、氯耗）
4 生产经营管理
5 服务状况与计 量
4 财务经济指标 （资产、收入、 成本、从事人数 、工资总额）
4类15项
5类51项
5 供水管道信息 资料 6 供水价格信息 资料
6类31项
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
现阶段供水行业更需要绩效管理
城市供水行改革第三阶段下的监管需求
第一阶段：打破垄断，开放市场 第二阶段：引入竞争机制 第三阶段：注重效率、注重监管 在第三阶段，政府更加注重过程管理和实际服务成效的改善，从 而使公众受益；企业，特别是投资方，掌握企业真实绩效，采取 切实可行的措施提高效率与服务质量，确立长期稳定地提供公共 服务的地位势在必。在上述背景下，探索一种有效提高行业总体 绩效水平、达到政府监管目的的实用工具尤显迫切。
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
首创绩效管理的实践与思考
如何利用绩效考评提高经营者的责任意识，推动企业经营效益和服务 水平的提高 n 保证信息的数据真实可靠，考核者要具有检测手段和核实方法 n 考核指标要定义准确，数量精简，定量指标为主 n 考核标准值的设定要尊重历史，逐步提高 n 将年终考核与月度统计分析相结合 n 建立以考核和评价相结合的考评体系，突出考核 n 经营目标的提出自下而上，考核标准值的确定自上而下，考核结果公开，
指标举例： 用于绩效评价的月度统计指标，例如：分类售水 量、管网抢修及时率等
用于年度绩效考核的关键指标，例如净利润、水费 回收率、产销差率等
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首创应用绩效管理的实践与思考
绩效考核标准值的确定：
n 参考历史数据 n 结合日常统计资料、现场调研、检查的结果 n 委托专业机构进行计量器具、记录仪表的校验 n 在上述工作基础上，考核主体与经营班子充分
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
绩效评价与绩效考核的区别
绩效评价－国际上通用的评价企业绩效的方法，是 专业性的技术判断．使用指标多，内容 广泛，强调客观公正
绩效考核－考核主体按照既定目标对企业某方面行 为成果的考察审核．指标数量少，可量 化的指标为主，目标明确并且目的性强
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
对于水务行业绩效管理体系建立的期望
4. 选择试点城市或企业建立实用的考核指标和考核方法, 由浅入深，以点带面，分步实施
5. 加强与企业属地政府的沟通与合作，强化考核效果 6. 加强国际交流，在逐步满足需求的过程中寻求发展 7. 通过绩效管理，规范企业的经营管理，提高企业的经营
效益，提高行业的服务水平
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/22
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90年代逐步完善
1 客户服务 2 水质与环境 3 配水系统与漏 失 4 运行费用 5 资本支出 6 财务效率
6类 其中与供水 相关指标26项
世界银行
（WB） 国际供水与污水处 理绩效管理网络（ IBNET）
1 服务覆盖率
2 水生产和消耗
3 未回收水费水 量
4 水表计量
5 管网系统性能
6 成本与人力
7 质量和服务
水世界—中国城镇水网 水处理污水处理废水处
理给排水环
2020/11/22
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主要内容
１．企业绩效管理及其作用 ２．我国供水行业绩效管理的发展 ３．现阶段供水行业在绩效管理中存在的问题和面临的挑战 ４．国际绩效管理方法与评价指标的比较 ５．首创应用绩效管理的实践与思考 ６．对于中国供水行业绩效管理体系建立的期望 ７．对于中国供水行业绩效管理指标选择的思考
首创绩效管理的实践与思考
首创绩效管理面对： （１）资产所有者的需求 （２）企业化管理的需求 （３）集团化管理的需求 （４）政府监管的需求 （５）公众监督的需求
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首创应用绩效管理的实践与思考
首创水务绩效评价体系的建立
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1水资源利用状 况指标 2人事资源配置 比例与状况的指 标 3运行招标（设 施、设备、仪器 仪表、管道的状 态招标） 4 实物、设施、 设备的闲置与利 用率指标 5 服务质量指标 （供水普及率、 保 证率、便利 性、连续性） 6经济和财务指 标（收入成本的 构成和分类）
6类23大项
英国水务办公 室（OFWAT）
沟通，达成一致
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首创绩效管理的实践与思考
绩效考核的计分方法： n 考核采用百分制 n 分值比例－如净利润占50%、主要经营指标(售
水量\产销差率等)占15% 、基础管理工作占 20% 、技改和重大专项20% n 每个考核指标标准值对应明确的标准分值，根 据考核结果和分值计算方法确定在标准分值上 的增(减)分数 n 定量指标的增减分数通过固定公式计算 n 定性指标的增减分数通过详细的评定标准确定
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供水企业内部实施绩效管理的关键点
资产的保值与安全 经营效益与财务指标 生产效率 供水安全与客户服务 制度建设与可持续发展
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国际供水行业绩效评价指标比较表
美国水协
（AWWA） 1998年推广使用 2002年再修订
首创应用绩效管理的实践与思考
首创绩效评价指标的选择与解释： （１）采用财务效益、生产运营、企业管理与服务
水平相结合的指标体系，突出财务效益指标
（２）定量指标与定性指标相结合，加大定量指标 的权重
（３）考评指标与考核指标相结合，突出考核指标
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首创绩效管理的实践与思考
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企业绩效管理及其作用
企业绩效管理 － 包括对一定经营期间内企业经营效益和 经营者业绩的评价和（或）考核
绩效管理的作用： （１）利于建立新型的政企关系 （２）利于引导企业的经营行为 （３）有助于做好经营者业绩的考核，建立激励和约束机制 （４）有助于政府对价格的监管，对服务的监督 （５）有利于增强企业的形象意识，促进经营者自我约束
奖惩分明
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对于水务行业绩效管理体系建立的期望
1. 将绩效管理的方法纳入行业监管的重要手段 2. 充分利用建设部、中国水协的统计指标体系，结合行业
的发展与市场需求，确定绩效管理指标库 3. 根据需求，分层选择绩效管理指标进行考核与评价 4. 建立考核、评价主体的独立检测能力
8 帐目和水费收 缴
9 财务
10资本投资 10类37项指标
荷兰供水协会
指标管理体系 1997年建立
1 水质指数 2 服务等项目 3 环境影响 4 财务与效率
国家建设部
中国2002年建设部 修改版（1991年版 ，1996年进行补充 ）
中国水协
中国水协统计年鉴
１ 水资源
1生产能力与
售水量
1 生产能力（管 道、设施、设备） 2 服务类指标
Baidu Nhomakorabea
政府对供水行业实施绩效管理的关键点
市场机制下市场监管的重点
成本与价格的监管 服务与水质监管 市场准入监管
可以通过建立绩效平台进行企业间的成本与价格的横向比较， 理顺价格机制，鼓励企业控制成本，让高效的企业获得更好的 收益；可以进行成本和服务、水质的绩效关联比较，识别出优 劣企业，参照绩效比较结果设定市场准入条件，逐步实现企业 的整合和资源的合理配置，进而实现规模经济效益。
1 企业发展（规 划与制度建设、 生产规模、员工 劳动生产率）
2 经营业绩（偿 债比率 系统更新改造比 率）
3 资产收益率（ 净利润/总资产 ×100％）
4 供水业务
5 污水处理业务
6 客户关系
6类 25项指标 用于自我评价/ 同行业评价
国际水协
（IWA） 2000年第一版 2006年第二版《供 水服务绩效指标》
（水质合格率、
2 产量及与之相 压力合格率）
关的比率
3 生产经营管理
3 服务质量（水 类指标（药耗、
质、压力）
电耗、氯耗）
4 生产经营管理
5 服务状况与计 量
4 财务经济指标 （资产、收入、 成本、从事人数 、工资总额）
4类15项
5类51项
5 供水管道信息 资料 6 供水价格信息 资料
6类31项
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现阶段供水行业更需要绩效管理
城市供水行改革第三阶段下的监管需求
第一阶段：打破垄断，开放市场 第二阶段：引入竞争机制 第三阶段：注重效率、注重监管 在第三阶段，政府更加注重过程管理和实际服务成效的改善，从 而使公众受益；企业，特别是投资方，掌握企业真实绩效，采取 切实可行的措施提高效率与服务质量，确立长期稳定地提供公共 服务的地位势在必。在上述背景下，探索一种有效提高行业总体 绩效水平、达到政府监管目的的实用工具尤显迫切。
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
首创绩效管理的实践与思考
如何利用绩效考评提高经营者的责任意识，推动企业经营效益和服务 水平的提高 n 保证信息的数据真实可靠，考核者要具有检测手段和核实方法 n 考核指标要定义准确，数量精简，定量指标为主 n 考核标准值的设定要尊重历史，逐步提高 n 将年终考核与月度统计分析相结合 n 建立以考核和评价相结合的考评体系，突出考核 n 经营目标的提出自下而上，考核标准值的确定自上而下，考核结果公开，
指标举例： 用于绩效评价的月度统计指标，例如：分类售水 量、管网抢修及时率等
用于年度绩效考核的关键指标，例如净利润、水费 回收率、产销差率等
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
首创应用绩效管理的实践与思考
绩效考核标准值的确定：
n 参考历史数据 n 结合日常统计资料、现场调研、检查的结果 n 委托专业机构进行计量器具、记录仪表的校验 n 在上述工作基础上，考核主体与经营班子充分
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
绩效评价与绩效考核的区别
绩效评价－国际上通用的评价企业绩效的方法，是 专业性的技术判断．使用指标多，内容 广泛，强调客观公正
绩效考核－考核主体按照既定目标对企业某方面行 为成果的考察审核．指标数量少，可量 化的指标为主，目标明确并且目的性强
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对于水务行业绩效管理体系建立的期望
4. 选择试点城市或企业建立实用的考核指标和考核方法, 由浅入深，以点带面，分步实施
5. 加强与企业属地政府的沟通与合作，强化考核效果 6. 加强国际交流，在逐步满足需求的过程中寻求发展 7. 通过绩效管理，规范企业的经营管理，提高企业的经营
效益，提高行业的服务水平
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2020/11/22
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90年代逐步完善
1 客户服务 2 水质与环境 3 配水系统与漏 失 4 运行费用 5 资本支出 6 财务效率
6类 其中与供水 相关指标26项
世界银行
（WB） 国际供水与污水处 理绩效管理网络（ IBNET）
1 服务覆盖率
2 水生产和消耗
3 未回收水费水 量
4 水表计量
5 管网系统性能
6 成本与人力
7 质量和服务
水世界—中国城镇水网 水处理污水处理废水处
理给排水环
2020/11/22
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
主要内容
１．企业绩效管理及其作用 ２．我国供水行业绩效管理的发展 ３．现阶段供水行业在绩效管理中存在的问题和面临的挑战 ４．国际绩效管理方法与评价指标的比较 ５．首创应用绩效管理的实践与思考 ６．对于中国供水行业绩效管理体系建立的期望 ７．对于中国供水行业绩效管理指标选择的思考
首创绩效管理的实践与思考
首创绩效管理面对： （１）资产所有者的需求 （２）企业化管理的需求 （３）集团化管理的需求 （４）政府监管的需求 （５）公众监督的需求
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首创应用绩效管理的实践与思考
首创水务绩效评价体系的建立
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
1水资源利用状 况指标 2人事资源配置 比例与状况的指 标 3运行招标（设 施、设备、仪器 仪表、管道的状 态招标） 4 实物、设施、 设备的闲置与利 用率指标 5 服务质量指标 （供水普及率、 保 证率、便利 性、连续性） 6经济和财务指 标（收入成本的 构成和分类）
6类23大项
英国水务办公 室（OFWAT）
沟通，达成一致
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
首创绩效管理的实践与思考
绩效考核的计分方法： n 考核采用百分制 n 分值比例－如净利润占50%、主要经营指标(售
水量\产销差率等)占15% 、基础管理工作占 20% 、技改和重大专项20% n 每个考核指标标准值对应明确的标准分值，根 据考核结果和分值计算方法确定在标准分值上 的增(减)分数 n 定量指标的增减分数通过固定公式计算 n 定性指标的增减分数通过详细的评定标准确定
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
供水企业内部实施绩效管理的关键点
资产的保值与安全 经营效益与财务指标 生产效率 供水安全与客户服务 制度建设与可持续发展
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
国际供水行业绩效评价指标比较表
美国水协
（AWWA） 1998年推广使用 2002年再修订
首创应用绩效管理的实践与思考
首创绩效评价指标的选择与解释： （１）采用财务效益、生产运营、企业管理与服务
水平相结合的指标体系，突出财务效益指标
（２）定量指标与定性指标相结合，加大定量指标 的权重
（３）考评指标与考核指标相结合，突出考核指标
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
首创绩效管理的实践与思考
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
企业绩效管理及其作用
企业绩效管理 － 包括对一定经营期间内企业经营效益和 经营者业绩的评价和（或）考核
绩效管理的作用： （１）利于建立新型的政企关系 （２）利于引导企业的经营行为 （３）有助于做好经营者业绩的考核，建立激励和约束机制 （４）有助于政府对价格的监管，对服务的监督 （５）有利于增强企业的形象意识，促进经营者自我约束
奖惩分明
水世界—中国城镇水网水处理污水处 理废水处理给排水环
对于水务行业绩效管理体系建立的期望
1. 将绩效管理的方法纳入行业监管的重要手段 2. 充分利用建设部、中国水协的统计指标体系，结合行业
的发展与市场需求，确定绩效管理指标库 3. 根据需求，分层选择绩效管理指标进行考核与评价 4. 建立考核、评价主体的独立检测能力
8 帐目和水费收 缴
9 财务
10资本投资 10类37项指标
荷兰供水协会
指标管理体系 1997年建立
1 水质指数 2 服务等项目 3 环境影响 4 财务与效率
国家建设部
中国2002年建设部 修改版（1991年版 ，1996年进行补充 ）
中国水协
中国水协统计年鉴
１ 水资源
1生产能力与
售水量
1 生产能力（管 道、设施、设备） 2 服务类指标