认识环境管理1

禁渔期制度、环保法律法规
第一节 认识环境管理
一、实行环境管理的必要性
单纯靠技术手段已经无法彻底 解决环境问题。
1.解决环境问题时技术的局限性
2.公产与资源环境退化
• 公产：大气、水、河流、地下水、森林等 公共物品
由于这些物品没有明确的产权，社会中的每 个人都可以根据自己的费用效益决策原则使 用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥 用资源和环境污染，从而引发生态环境问题
案 例 公产的悲剧
假设有一片草场，采用了先进的技术于段 提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会 使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面 放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛， 牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是 多少？
④环境保护是我国的一项基本国策。
⑤国家行动方案：第一期（1996-2000年）确 定了1591个项目，重点治理三河、三湖、两控 区、一市。
酸雨控制区：面积80万平千米， 占国土面积的8.4%。（南方城市 上海—云南）
SO2污染控制区：面积29万平方千米， 占国土面积的3%。（北方城市北 京—新疆）
其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电 镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责 令停止电镀生产；东莞市道滘勇发布皮定型 厂私设漂染工序，被处以行政罚款五万元， 并责令停止漂染生产。另有34家企业被申请 法院强制执行。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 2007年，美国电力巨头美国电力公 司和美国司法部达成最终和解协议，同意 接受46亿美元罚金，从而了结了对其长达 多年的环境污染联邦诉讼。
复习：针对森林破坏，应该采取 哪些措施？
封山育林、计划砍伐、 采育结合、退耕还林、 改变林区经济结构
中国生态问题的防治措施？
退
退耕还林、还草、还牧、还湖 建
自然保护区、森林公园、风景名胜区、
生态走廊、生态示范区
改
总体在恶化，局部在改善，
法经济结构、生活治 速用理 度能速 ，、度 生改远 态坡远 赤赶 字为不逐梯上渐破扩坏大。
我国环境保护的国家行动
三峡库区
南水北调治污
立法和行政干预是管理的主要手段
排放废气——造罚纸！厂排放的黑水！造纸
污 水 要
厂 污
罚 款
染
罚！
阅读材料
香港《大公报》28日报道，2007年1至4月， 东莞市环保部门共出动5990人次检查人员，检查 企业2272家次，查处环境违法行为168起，行政 罚款人民币405万元。
阅读案例”公产的悲剧“说明了 什么？
个人利益 矛盾
整体利益
解从计决算办的法结：果看协：调追各求个个人利利益益 最的大 损化失集的。团同之时必间然的导关致系整体利益
如何协调各个利益集团之间的关系？
环境管理
什么是环境管理？
狭义：控制污染行为的各种措施
广义：按照经济规律和生态规律，运用 行政、经济、法律、技术、教育和新闻 媒体手段，通过全面的规划，对人们的 社会活动进行调整与控制，达到既要发 展经济满足人类的需求，又不超过环境 的容许极限。
4. 当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶 牛数量发生争执时，应如何解决?
5. 怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资 源滥用现象的发生?
探究结果
1. 如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农 民的收益都会减少。
2. 由于大气、水、河流、地下水、森林等 公共物品没有明确的产权，社会中的每个 人都可以根据自己的费用效益决策原则使 用环境资源，并排放废物，势必造成滥用 资源的倾向。
全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 原则 途径 依靠群众，大根家据动我手国，《环保境护保环护境法，》造第2福6条人规民定。：目的
③我国现行的八“项建环设项境目管中理防制治度污中染的已措经施纳，入必法须律与主体体系
工程同时设计、同时施工、同时投产使用
中的有：环境影响评价制度、排污收费制度、污染 限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。
《环保单行法》
国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）
《刑法》第338条早有明确规定：
“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭 受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处3 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚 金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有 期徒刑，并处罚金。”
这是美国政府迄今为止在环境问题上 作出的最严重的处罚之一。这46亿美元将 用于安装控污装置，并达到未来10年间将 其电厂的化学物质排放量降低69％。
2．中国的环境法律体系
《宪法》是环境保护法的立法依据和指导原则。
《环境保护法》是对环境保护方面的重大问题
做出规定和调整 的综合性立法，其法律地位和 效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境 保护单行法的基本依据。
牧民甲：10头x 1000升／头＝10000升 牧民乙：20头x 1000升／头＝20000升 牧民丙：10头x 1000升／头＝10000升
总计：40000升
前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。 增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。
假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养 的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获 得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此 时，三个牧民的收益分别是多少呢？
环境管理的目的
通过环境管理达到既要发 展经济满足人类的基本需 求，又要不超过环境的容 许极限的双重目的。
环境管理的核心：
协调社会经济和环境关系， 最终实现可持续发展
总结：一、实施环境管理的必要性
1.解决环境问题时技术的局限性
2.公产与资源环境退化 3.环境管理的概念和目的 (实施环境管理是实现可持续发展的关键)
二、环境管理对象和的执行主体
环境的对象——该管什么？
1、个人 2、企业 3、政府
执行主体——谁来管理？ 国 家 和 政 府
三、中国的环境管理
1．中国的环境管理基本构架
①我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染 谁治理以及强化环境管理 。 ②我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针
牧民甲：10头x 970升／头＝9700升 牧民乙：20头x 970升／头＝19400升 牧民丙：11头x 970升／头＝10670升
总计：39 770升。
探究问题
1. 如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农 民的收益有什么变化?
2. 为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?
3. 为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最 大化?