第一章_环境规划与管理概述

b. 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 c. 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
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（二）手段
行政手段 法律手段 经济手段 技术手段 宣传教育手段
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二、环境规划与管理的原理和内容
（一）原理
1. 环境规划与管理的法规体系。根据环境法学基础理论，介绍 环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。 详见第二章。
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内涵
1. 研究对象：是“社会-经济-环境” 这一复合生态系统，可能 指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 2. 任务：使该系统协调发展，维护系统良性循环。 3. 依据：社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和 可持续发展理论。 4. 主要内容：合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对 人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还 包括对环境的保护和建设作出的合理的安排和部署。 5. 环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期 的技术、经济发展水平和能力。
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环境管理与环境规划的关系
1.规划职能是环境管理的首要职能。
2.环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。
3.环境规划与管理具有共同的理论基础。
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二、环境规划与管理的目的和任务
（一）目的

根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会 的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、 计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相 处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来， 创建一种可持续的发展模式和消费模式。 目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关 系。


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环境规划的含义

环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、 生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对 人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。
是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环 境所做的在时间、空间上的合理安排。 ——《中国大百 科全书· 环境卷》 实质上是一种克服人类经济社会活动和环保活动盲目性 和主观随意性的科学决策活动。


叶文虎等编，《环境管理学》，高等教育出版社，2006；
马晓明编著，《环境规划理论与方法》，化学工业出版社， 2004； 国家环保部计划司《环境规划指南》编写组编著，《环境 规划指南》，清华大学出版社，1994； 郭廷忠等编，《环境管理学》，科学出版社，2009。
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第一章
第一节
环境规划与管理概述

讲，如何用最小的资金，实现经济和环境的协调发展， 显得十分重要。

环境规划与管理正是运用科学的方法，保障在发展经济 的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。
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5.实现环境目标的基本保障

环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种 措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和 要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有 效实现环境科学管理起着决定性作用。 环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做 的宏观战略、具体措施、政策规定，为实现环境目标管 理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保 护工作的依据。
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环境规划产生的背景

《我们共同的未来》
1987年世界环境与发展委员会在 《我们共同的未来》报告中，提出“可持续发展”的概念， 即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求能 力的发展”这一永续利用、持续发展的思想。

《21世纪议程》 1992年在联合国环发大会所通过的《21
世纪议程》中，“可持续发展”成为世界共同追求的发展 战略目标。
市场行为：指各种市场主体包括企 业和生产者个人在市场规律的支配 下，进行商品生产和交换的行为 。
公众行为：是指公众在日常生活中 诸如消费、休闲和旅游等方面的行 为。
C.环境文化建设
文化决定行为，只有转变了过去那 种视环境为征服对象的文化，才能 从根本上去解决环境问题。
随意丢弃生活垃圾 生活垃圾分类收集 公众 浪费水电煤气 节约能源、资源 行为 漠视环境 积极参与环境保护
环境规划与管理
1
教学内容

主要内容：
讲授环境规划与管理的基本理论与方法，流域、城市、生
态等不同类型的环境规划和组织、产品、活动等不同层面 的环境管理的基本内容、程序和要求，培养同学们在环境 规划与管理决策设计中综合应用基本原理和方法来解决实 际问题的能力。
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篇章安排：
第一部分
第二部分 第三部分
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2 4 2 2 2 2
第七章
第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章
流域水环境规划
城市环境规划 生态环境规划 环境管理模式 组织层面的环境管理 产品层面的环境管理 活动层面的环境管理
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教材与参考书

张承中，《环境规划与管理》，高等教育出版社，2007 郭怀成等编，《环境规划学》，高等教育出版社，2009；

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环境管理产生的背景

1974年，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议 联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会 上形成了三点共识：

全人类的一切基本需要应得到满足；
要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；
协调这两个目标的方法即环境管理。
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环境管理的含义

1974年，美国学者G.H.休威尔指出，环境管理是对损害人类 自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌 的质量的人的活动）施加影响。 1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环 境管理的含义作出了如下论述：通过全面规划，协调发展与 环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段， 限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类 的基本需要，又不超出环境的容许极限。


1992年赖斯引用管理的定义：通过在有组织的群体里建立一 个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。
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环境管理的含义

从广义上讲，是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论 为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手 段，对人类的社会经济活动进行管理；从狭义上讲，是指管 理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施 加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、 社会和环境效益的统一。——《环境科学大辞典》 通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社 会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境管理 是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、 法律的、教育的、科技的等手段来进行。——叶文虎
2. 环境规划和管理的相关理论。包括现代管理学理论、生态学 原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第 三章。 3. 环境规划与管理的数学方法。包括环境数据处理方法、最优 化方法、环境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。 4. 环境规划和管理综合分析方法。包括环境现状调查和评价、 人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、 环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。详见第五章。
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环境规划与管理的作用
1.促进环境与经济、社会可持续发展
环境规划与管理的重要作用就在于协调环境与经济、社 2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社

会的可持续发展。（预防为主、防患于未然）。 环境保护与经济、社会活动有密切联系、必须将环境保 护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平 衡，才能得以顺利进行。 环境规划就是环境保护的行动计划，为了便于纳入国民 经济和社会发展计划，对环境保护的目标、指标、项目 和资金等方面都需经过科学论证和精心规划。
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第二节 环境规划与管理思想与理论 的产生和发展 （自主学习）

第一个路标――1972年联合国人类环境会议
（1972年6月5-16日，瑞典斯德哥尔摩）

第二个路标――1992年联合国环境与发展会议
（1992年6月3-14日，巴西里约热内卢）

第三个路标―― 2002年联合国可持续发展大会
（2002年8月26日—9月4日，南非约翰内斯堡）
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对环境管理概念的理解
① 协调发展与环境的关系。
② 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为，是对人的 管理。
③ 环境管理主要解决次生环境问题。
④ 环境管理是国家管理的重要部分。
⑤ ⑥ ⑦ 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 环境管理是一个动态过程。 环境管理需要各国采取协调合作的行动。
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环境规划产生的背景
⑤ 时空。任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的。
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2.按照人类社会经济活动主体的三个方面
①个人

作为消费者，个人是环境规划和管理的主要对象。 作为生产者，企业行为是环境规划与管理的重要对象。 作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂 的、深刻的。
②企业

③政府

a. 提供公共消费品和服务

环境与发展的协调问题被提到如此的高度，这在人类历史 上是空前的，它也成为环境规划应遵循和追求的战略思想 和根本目标。
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环境规划产生的背景

一定的环境质量和一定的自然资源，是服务人类健康和福 利的基础，同时也是保障经济持续发展的基础。而从可持 续发展的理念来看，环境资源是稀缺的、环境的纳污能力 是有限的。 依据有限的环境资源及其承载能力，对人们的经济和社会 活动进行约束，以便调控人类自身的活动、协调人与自然 的关系，此为环境规划的基本任务之一。 根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越 高的要求，对环境的保护与建设活动作出时间和空间的安 排与部署，这是环境规划的又一个基本任务。
环境规划与管理的基本概念
第二节
第三节
环境规划和管理思想与理论的产生和发展
环境规划与管理的对象和内容
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第一节 环境规划与管理的基本概念
一、环境规划与管理的含义

（一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义
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环境管理产生的背景
1972年，《人类环境宣言》

提出：保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的 幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫 切希望和各国政府的责任。 提出了环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理 环境资源；依靠科技控制和解决环境问题；开展环境教 育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方 面的有效和有力的协调作用等。
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3.合理分配排污削减量、约束排污者的行为
根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任”的基 4.本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量， 以最小的投资获取最佳的环境效益 为合理地、指令性地约束排污者的排污行为、消除污染 提供科学依据。 在有限的资源和资金条件下，特别是对发展中的中国来

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（二）任务
A.转变人类社会的基本观念 B.调整人类社会的行为
政府行为：国家的管理行为，诸如 制定政策、法律、法令、发展计划 并组织实施等； 环境行为的转变
不良行为 环境保护投入不足 轻视环境的公共责 政府 任 行为 轻视环境与可持续 发展的战略地 位 排污污染环境 资源高消耗 企业 只关注经济利益、 行为 漠视环境与社 会责任 理想行为 充足的环境预算 重视政府的环境 公共责任 制定环境保护和 可持续发展战略 清洁生产和零排放 通过ISO14000认证 循环经济 关注企业环境形象 和责任
环境规划与管理基础（第1-5章）
环境规划（第6章-9章） 环境管理（第10-13章）
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授课计划
教学课时 2 2 第一章 第二章 教学内容 环境规划与管理概述 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系
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4 4 4
第三章
第四章 第五章 第六章
环境规划与管理的相关理论
环境规划与管理的数学基础 环境规划与管理中的综合分析方法 环境规划的基本内容

《东京决议》1970年 3月国际公害研讨会发表的《东京
决议》，把每个人享有的、不受侵害的环境权利以及现代 人应传给后代人富有自然美的环境资源的权利，作为基本 人权的一项原则，即每个人、每个地区、每个国家都有享 受良好、安全适宜的生活环境的权利。

环境权的享用是权利和义务的统一体，享用环境资源的同 时又必须履行其保护环境不受损害的义务。保障人们享用 环境权和公正地规定享用环境权时所应遵守的义务，就成 为环境规划的基本出发点。
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第三节 环境规划与管理的对象与内容
一、环境规划与管理的对象和手段
（一）对象
1.按照 现代系统管理的“五要素论”，研究对象应包括：
① 人是第一个主要对象。 ② 物也是重要研究对象。
③ 资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与 管理的研究对象。
④ 信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。