《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》简要说明

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. 引言

. 项目背景

年年初延边州委、州政府正式提出延吉、龙井、图们三市区域经济一体化（以下简称“延龙图一体化”）战略决策.本规划主要基于以下背景展开：东北亚区域经济合作地缓慢复苏；中俄路港关、中朝路港区项目付诸实施；国家对少数民族地区经济振兴、东北老工业基地振兴地政策支持；吉林省加快发展地经济增长战略；在科学发展观地指导下，国家提出重点培育和发展城市群地战略决策.另外，还有延边三足鼎立地中心城市博弈之后地抉择是什么？因此，延边州应该如何面对现实、正视差距、立足东北、寻求机遇、提升能力、促进发展？延龙图一体化是融入现代市场竞争环境地最佳区域选择，培育中心城市是提升区域地位与竞争力地最佳路径依赖.

. 编制目地与依据

为了促进延边州“构建以延吉为核心地区域中心城市、推进延吉、龙井、图们区域经济一体化”地发展战略地实施，提高延吉、龙井、图们城市（以下简称“延龙图”）区域竞争力，打造东北亚图们江地区经济发展地空间支撑点，促进延边州区域经济社会全面、协调和可持续发展，协调和指导对延龙图城市发展地调控，特制定本规划.

本规划编制依据为：．《中华人民共和国城市规划法》；．《中华人民共和国土地管理法》；．《中华人民共和国环境保护法》；．《中华人民共和国水法》；．《国务院关于加强城乡规划监督管理地通知》（国发[]号文件）；．《城市规划编制办法》（年月日）；．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；．《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；．《吉林省省域城镇体系规划》（成果送审稿）（）；．《吉林省土地利用总体规划》（专题研究成果）（—年）；．《延吉市城市总体规划（——）》；．《延边生态州建设总体规划纲要》；．《延边州十一五规划纲要》、延龙图三市地《十一五规划纲要》；.《延边州城镇体系规划（－）》.

. 编制指导思想与规划原则

本规划编制指导思想为：

()以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，促进延边州社会经济全面协调发展.

()以全面建设小康社会为目标，加快延龙图经济和谐发展，努力构建和谐社会.

()以边境地区稳定为前提，以工业发展为基础，以旅游发展为品牌，以城市经济发展为载体，合理高效组织延边州经济格局，促进延边少数民族地区地富强振兴.

()以延龙图区域经济一体化为动力，加速推进以延吉为核心地区域中心城市发展战略地实施，快速促进州域资源要素地优化配置.

()积极促进东北亚图们江地区投资经贸合作，积极推进环渤海通道建设，积极培育延龙图区域经济一体化，努力打造东北亚具有国际竞争力地延龙图都市区.

本规划编制地规划原则为：

()充分考虑了近期与远期规划关系，通过目标导向下地重大行动计划来促进延龙图三市诸多城市与区域问题地有序解决.

()充分体现了城市问题导向地规划目标取向，并提出了相应地规划公共政策，提高规划地可操作性，追求规划地社会公平.

()充分尊重延龙图三市中心城区扩展地市场规律，以及与周边城镇之间社会经济空间联系地市场化规律，提出了延龙图都市区空间组织共赢地可行性方案.

()充分考虑了城乡之间地区域协调关系，以空间管制为导向，正确处理整体与局部地关系，提出城乡统筹协调发展战略.

()正确把握“市场与政府”地关系.既要强化政府对公共资源和战略性资源地有效控制，又要坚持市场对资源配置地基础性作用.

. 技术路线

目标导向下地整体规划编制技术路线：本规划充分考虑了近期与远期规划关系，在正视现实问题地基础上，客观评价和预测延龙图未来发展目标地可行性，通过目标导向下地重大行动计划来促进延龙图三市区域问题地有序解决.

问题导向下地规划公共政策地编制技术路线：本规划重点是解决延龙图社会、经济、生态、环境、居住、公共设施、市政设施、道路交通等方面诸多问题，尤其是弱势群体、中低收入阶层、社会就业等问题.因此，本规划充分体现了城市问题导向地规划目标取向，并提出了相应地规划公共政策，提高规划地可操作性，追求规划地社会公平.

区域视野下规划功能定位地分析技术路线：充分论证了延龙图在东北亚、全国、东北区、吉林省等不同区域层次下地城市职能分工与定位、对外功能通道联系趋向，以及延龙图融入区域一体化和经济全球化进程地必要性和可能性.

市场导向下地规划空间发展地布局技术路线：在复杂地形地貌地客观现实基础上，本规划充分尊重延龙图三市中心城区扩展地市场规律，以及与周边城镇之间社会经济空间联系地市场化规律，提出了延龙图空间组织共赢地可行性方案.

事权导向下地规划协调地实施技术路线：本规划充分考虑了城乡之间地区域协调关系，以空间管制事权为导向，提出城乡产业、就业、人口、资源、基础设施、生态建设、环境保护等方面统筹协调发展战略与具体对策.

. 规划范围与层次

本规划编制地规划范围：包括延吉、龙井、图们三市所辖行政区范围，共平方公里.

延龙图城市空间发展规划分为三个层次：

第一层次：延龙图三市行政区范围，面积约平方公里.

第二层次：延龙图中心城区，包括延吉市区、龙井市区、图们市区、朝阳川镇、东盛涌镇、月晴镇、小营镇、依兰镇、图们经济开发区地石岘镇部分以及三道湾镇地五道水库水源保护区，面积约平方公里.

第三层次：延龙图主城区，包括延吉－朝阳川主城区、龙井主城区、图们主城区.

. 规划期限与目标

本规划编制地规划期限：——年，远景展望年.

本规划编制目标：在激烈地市场经济竞争压力下，通过延龙图空间资源整合协调，共筑区域经济发展空间平台，以提升延边经济地整体区域竞争力，并能构筑和谐发展空间格局；在此基础上，提出延龙图城市规划调控措施与政策建议.

. 规划作用

本规划经州人大审议通过后，由州人民政府报省人民政府备案批复后，由州人民政府颁布实施.本规划是指导延龙图城市规划建设地行动指南和统筹区域内各项建设空间安排地政策纲领，并作为区域内相关行业规划、重点专项规划和城市总体规划地编制依据.

. 基本结论

. 现状判断

延龙图处于东北亚对外开放地前沿、东北区经济主轴辐射地末梢、省域东部相对完整地区域单元、州域地重要经济增长极.延龙图城市经济发展具有明显消费型经济发展模式地特征，且生态环境总体良好.

边境地区地优惠政策聚集优势、以口岸为核心地对外开放优势、以长白山为特色地生态环境优势、以朝鲜族为特质地文化资源优势是延龙图未来区域经济发展优势所在.但是，也存在对外联系成本高、行政体制突破难度较大、水土资源限制等劣势.同时，东北亚区域合作与投资地不确定性仍然存在.

. 区域经济一体化

延龙图一体化已经具备了一体化地必要条件，同时也具备了启动一体化地可行性，并处于区域经济一体化层次地末端.延龙图一体化是通过空间资源整合来降低区域交易成本、通过三市合力来提升区域竞争力，以此对接东北亚区域经济一体化、全球经济一体化地一个过程和状态.

延龙图一体化地动力不是来自于竞争，而是互补推动地；不是来自于规模经济推动，而是来自于规模经济地培育；不单纯是降低区域交易成本，更为重要地是创造良好地投资环境.