深圳市城市总体规划(XX—2020)

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由“增量扩张”转向“存量优化”——深圳市城市总体规划转型的动因与路径

ｓｕｓａｉｔｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｗｉｔｈｎｅｗｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．
咖
瑚Ｄ悯
Ｎｅｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｅａｒ，Ｂｕｉｌｔ－ｕｐａｒｅａ，Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ，Ｕｒｂａｎｍａｓａｒｔｐｌａｎ，ＵｒｂａｎｒｅｎｅｗａＩ
［关键词］增量；存量；转型；城市总体规划；城市更新［文章编号］１００６ — ００２２（２０１３）０５－０００５－０６［中图分类号］ＴＵｇ８４．１１［文献标识码］ＢＦｒｏｍＰｈｙｓｉｃａＩＥｘｐａｎｓｉｏｎＴｏＢｕｉｌｔ－ｕｐＡｒｅａＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ：ＳｈｅｎｚｈｅｎＭａｓｔｅｒＰｌａｎＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｏｒｃｅｓＡｎｄ
称深圳总规》）自获得国务院批准后，实施至今已近三年。该版被称为 “ 转型规划”的城市总体规划，因率先提出空间发展模式由 “ 增量扩张” 向“ 存量优化” 的重大转变和创新而荣获全国优秀城乡规划设计一等奖，且在实践中也取得了显著成效。关于 “ 转型规划” 的思路、内容和方法，此前已有学者进行了较为系统的总结和阐述，本文不再过多赘述。在各地城市普遍
Ｐｌａｎｎｉｎｇｏｍｃｐｉｌａｔｉｏｎｉｎｎｏｖａｔｉｏｎａｎｄｂｒｅａｋｔｈｏｕｒｇｈｉｓｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ．Ｓｈｅｎｚｈｅｎｍａｓｔｅｒｐｌａｎ（２０１０－２０２０）ｓｐｅｃｉｉｆｅｓｌａｎｄｓｃａｌｅ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｓｎｅｗａｎｄｒｅｎｏｖａｔｉｏｎＩａｎｄ。ａｄｊｕｓｔｓｆｕｎｃｔｉｏｎａｎｄｓｔｒｕｃｔＵｅ，ｒｒｅｆｏｒｍｓｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌｍｏｄｅＩａｎｄｐｏｌｉｃｙｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ａｎｄｅｘｐｌｏｅｓｒｎｅｗ

《深圳市城市规划标准与准则》局部修订(第4章密度分区与容积率)

4.2.4
居住用地地块容积率等级分为 5 个等级区间，对应的密度分区基准容积率及容积率上限宜符合表 4.2.4 规定。
表 4.3.1
居住用地地块容积率指引
表 4.2.4 分级 1 2 3 4
4.2.5
居住用地地块容积率指引基准容积率 3.2 2.8 2.2 1.5 容积率上限 6.0 5.0 4.0 2.5 4.3.2
表 4.2.12 物流仓储用地地块容积率分级 1 2 用地性质仓储用地（W1）物流用地（W0）容积率上限 3.0 4.0
《深标》（2014 年 1 月 1 日）
4.4 4.4.1 修正系数
地块规模修正系数
2018 年局部修订
地块容积及容积率与地块规模大小有关，一般情况下，居住用地、商业服务业用地、工业用地及物流仓储用地的基准用地规模宜按表 4.4.1 执行。地块面积小于等于基准用地规模时，地块规模修正系数为 0。地块面积大于基准用地规模时，地块修正系数按超出基准用地规模每 0.1 公顷计 0.005 并累加计算，不足 0.1 公顷按 4.2.8 居住用地地块容积率与地块规模大小有关，一般情况下，以 1 公顷为基准用地规模。地块大于或小于基准用地规模，地块容积率均应折减。地块规模修正系数宜按表 4.2.6 执行。 0.1 公顷修正，最大取值小于等于 0.3。表 4.4.1 基准用地规模
FAR 规划＝FAR 基准×（1+ A1）×（1+A2）…；
式中：FAR 基准——密度分区地块基准容积率；
（公式 4.2.3）
容积是地块开发因特定条件，如公共服务设施、市政交通设施、历史文化保护、绿地公共空间系统等因公共利益制约而转移的容积部分；地块奖励容积是为保障公共利益目的实现而奖励的容积部分，地块奖励容积最高不超过地块基础容积的 30%。地块容积宜按下式计算：

深圳总体规划

1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
（1）民意调查阶段（2006.10-12)：开通民意倾听热线电话、电子邮件和移动短信的接受平台，在多个网站上开设“公众参与总规修编”的专栏，进行网上专题调查的合作。
全过程广泛深入的公众参与
（2）咨询讨论阶段（2006.11-2007.4）：通过现场、广播、电视、报纸等途径开展公共论坛，邀请相关领域的专家、部门代表、公众代表参加，就社会各界关心的重点问题进行开放式的沟通和交流。
2.2 发展形势分析
（3）深港合作的拓展与深化
2007年初，香港特首曾荫权在连任竞选纲领中明确提出“与深圳建立战略伙伴关系，共建世界级都会”的战略目标。 2007年10月10日，曾荫权发表本任期的首份施政报告《香港新方向》，再次确立港深都会的发展目标，并宣布，在任期内会致力推动１０项重大建设工程上马。包括：广深港高速铁路、港珠澳大桥、港深空港合作、港深共同开发河套等４项跨界基建，将深港城市合作推进到实质操作层次。
城市价值链
附加值
研发模块品牌模块标准模块
中试模块装配模块试高制品研制或低上游开发零部件生产模块零部件生产
行业n
产业价值链
企业1 售后服务下游行业1 企业2 … 企业n
加工组装
销售
2、城市发展条件与规划思路

探索城市转型和可持续发展的新路径——《深圳市城市总体规划(2010-2020)》综述

２２）（００）简称新＜总规＞）是深圳第３具有法定版
意义的总体规划。规划以２０年完成并首次由地０６方人大立法通过的＜ｆ２３城市发展策略＞为深：１０）．０１基础．提出了城市转型的重大战略转折思路，将
３深圳新一轮城市总体规划的探索与实践
我国的经济特区的定位，明确深圳在国家改革开放战略中继续担当科学发展排头兵的先行先试的历史使命。相应的城市职能为国家综合配
套改革试验区．实践自主创新和循环经济科学发展模式的示范区。其次．将（６９总规＞确定的。华南地区重要
总规＞的有效实施．深圳先后编制了＜深圳市总体规划检讨与对策＞和两轮近期建设规划．适时
要关头，持续增长的发展需求与资源供给严重不足的矛盾日益尖锐．传统经济发展模式的惯性、社会结构的失衡．城市软实力优势的逐渐弱化、
城市资源和环境的紧约束等问题持续困扰着城市
行探路。
深圳、效益深圳 ”、创建具有示范效应的国家创新型集约型城市提供有力支撑。关于城市发展的思路和规划理念都将实现重大转变：在发展动力上．要从以往以要素推动和投资推动为主向创新推动转变；在发展方式上．从外延扩张型发展向内涵集约式发展转变：在空间利用模式上．由增量增长向减量发展转变：在规划内容上．由单纯强调空间设计的物质性规划向空间设
首先是经济和人口规模巨大．但结构和质
计与制度设计并重的综合性、政策性规划转变。

2019年市城市总体规划(1996-2020年)

XX市城市总体规划(1996-2020年)总则1.《XX市城市总体规划(1980─2000年)》于1982年由国务院批准，修订于1988年，经过十多年的实施，XX的城市面貌显著改观，旧城改建和新区建设取得了较大的进展，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现，城市功能和整体环境得到了相应的改善。

进入九十年代以后，XX相继被批准为对外开放城市、开放港口和社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市，党和国家提出进一步加快中西部地区发展，以三峡水利枢纽建设和浦东开发开放为代表的长江沿岸经济走廊加速开发，都标志着XX进入了新的重要发展阶段。

根据中共XX市委、XX市人民政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展和社会全面进步，建设二十一世纪的现代化国际性城市的战略决策，按照《中华人民共和国城市规划法》的要求，以《XX市城市总体规划纲要(1996—2020年)》为指导，特制定XX市城市总体规划（1996—2020年）(以下简称总体规划)。

2.总体规划本着尊重历史，面向未来，立足XX跨世纪发展的新形势、新格局和新挑战，顺应我国现代化建设总体战略的指导思想，突出“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的规划原则，确定规划的重点内容为:(1)推动城乡一体化建设，完善市域城镇体系布局，促进城乡协调发展；(2)合理引导城市发展空间，优化城市产业和人口的分布，提高用地集约性；(3)大力发展第三产业，优化主城功能分区，强化主城服务功能；(4)丰富城市文化内涵，保护历史遗存，继承和发扬独特的历史文化名城风貌；(5)改善城市生态环境，构筑生态框架，保障城市的可持续发展；(6)完善基础设施系统，提高基础设施服务水平，实现基础设施的现代化。

3.总体规划期限为1996年至2020年，对若干重大问题展望到下世纪中叶。

近期规划期限为2000年。

中期规划期限为2010年。

4.总体规划范围分为市域、城镇地区和主城三个层次。

市域规划范围即XX市行政区域，面积8467平方公里；城镇地区规划范围包括主城、外围7个重点镇及其间的农业和生态用地，面积2256平方公里；主城规划范围以三环路以内地区为主，面积约850平方公里(规划范围具体划分见总体规划基础资料汇编第4部分)。

深圳城市总体规划(2010-2020)

标，结合深圳实际情况，建设由区域绿地、生态廊道体系、城市绿地组成的市域绿地系统。（此部分内容比较多，规定比较细，说明深圳对于建设绿色生态城市的定位十分明确，有兴趣的
海洋岸线保护与利用目标
• 1．严格控制自然岸线的占用，保全岸线生
态与景观资源的完整性和特殊性；
深圳城市总体规划
（2010-2020）
李佳林王琦
• 本规划是在《深圳市城市总体规划（1996-
2010）》即将完成期限的条件下，为适应新的城市发展形势和目标要求，由深圳市
人民政府组织编制的，是指导城市转型和可持续发展的战略性、纲领性文件。
城市总体规划内容
1
城市性质与发展目标
2
城市规模
3
城市空间结构
地效益达到45亿元／平方公里以上。工业用地规模控制在220平方公里左右。
• 实施“促进主导产业，改进传统产业，扶
持创新产业”的工业发展策略，积极培育战略产业、大型企业集团和国际名牌产品，提高重点产业链的完整性和产业根植性。
• 工业布局：依托西、中、东三条城市发展
轴，逐步形成“一核心、九片区、五十二园”的工业布局结构。
地约2．3平方公里，文化娱乐设施总用地规模达到5．5平方公里，独立占地的公共文化设施用地人均约0．5平方米。
• 体育设施：规划期末新增体育用地约4．2
平方公里，体育设施总用地规模达到7平方公里，独立占地的公共体育设施用地达到 0．6平方米／人的配置标准。
7 城市生态建设与绿地系统规划
生态建设目标
学位供给规模达到100万个，高中阶段学位供给规模达到20万个，高等教育学位供给规模达到10万个以上。
• 医疗卫生设施：规划期末新增医疗卫生用

1.深圳市宝安片区土地利用总体规划(2010-2020年)

深圳市宝安片区土地利用总体规划（2010-2020年）二〇一三年二月目录第一章总则 (1)第二章土地利用目标 (5)第一节土地利用规划目标 (5)第二节主要调控指标分解 (7)第三章土地利用结构调整和布局优化 (11)第一节土地利用结构调整 (11)第二节土地利用布局优化 (12)第四章土地利用分区与管制 (15)第一节土地用途分区与管制 (15)第二节建设用地管制分区与管制规则 (19)第五章建设用地节约集约利用 (23)第一节新增建设用地控制 (23)第二节存量建设用地循环利用 (24)第三节建设用地清退 (25)第六章农用地保护 (27)第一节耕地和基本农田保护 (27)第二节其他农用地保护 (28)第七章土地整治工程与近期用地安排 (30)第一节土地整治 (30)第二节近期用地规划 (31)第八章规划实施的保障措施 (34)附表 (36)第一章总则第1条规划目的为了深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，更好地统筹宝安片区土地资源开发、利用和保护，加强土地宏观调控，促进土地节约集约利用，落实《深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)》，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定本规划。

第2条规划依据1.《中华人民共和国土地管理法》2.《广东省基本农田保护区管理条例》3.《广东省土地利用总体规划条例》4.《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）5.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）6.《关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）7.《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）8.《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）9.《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）10.《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）11.《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）12.《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿）13.《深圳市综合配套改革总体方案》14.《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》（送审稿）15.《深圳市城市总体规划（2010-2020）》与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。

深圳市城市规划设计研究院成立三十周年1990-2020

g P UPDISUrban Planning&DesignInstitute ofShenzhen舉圳市城市規划设计研究院深规院官网规划评论共同城市深规院招聘深圳市城市规划设计研究院成立三+周年1990-2020深圳市城市规划设计研究院是一所拥有雄厚技术实力的城市规划咨询研究设计机构。

历经市场经济和城市化大潮的洗礼，身处改革开放前沿城市的深规院在长期全方位参与深圳的宏观政策研究、城市发展研究、规划设计和工程咨询过程中，积累和形成了深厚的学术理论功底、丰富的项目经验和强大的专业攻坚能力，已经成为深圳市城市规划建设的一支重要技术力量，综合技术实力位居全国知名规划院前列。

技术优势——深规院致力于提供最优秀的规划成果和服务城市建设的规划咨询研究，形成了讲求实效的“务实、创新、优质、诚信”的工作理念，在城市各类型的规划研究及市政工程规划和实践方面积累了丰富的经验。

30年来，在深圳以及国内外200多个地区完成了5800多个项目，涉及宏观区域研究、城市综合发展咨询、规划与城市设计、交通与市政基础设施、低碳生态技术研究与应用、地区开发政策等多个领域。

技术成就——深规院擅长以多学科综合规划的方法，应对城市发展过程中出现的复杂问题。

现有19个生产所、3个专业院、3个分院。

各类专业技术人员900余人，本科以上技术人员占93%,各类执业注册师110人。

先后有数百次项目获国际、国家、部、省、市优秀规划设计或科技进步奖，其中国际级4项，国家级57项，省级124项，市级209项。

在全国各地的规划招投标活动中，有百余项项目中标，显示了雄厚的技术实力和市场适应能力。

在多个领域出版学术专著，并在全国性各类刊物上发表数百篇学术论文，丰硕的学术成果有效地推动了技术的进步。

专注深圳wm.卿II 经济特区换了朽的艰苦历程，步入了城市高速发展的阶段。

面对城市高速建设时期土地、经济、制度等方面的诸多挑战，肩负若“先锋”便命的深圳组軽一支本土删队伍，深规院应运而生。

201901-《深圳市城市规划标准与准则》局部修订(第 4 章密度分区与容积率)对照表——新旧条文》

4.2.2
地块容积及容积率确定应满足公共服务设施承载力、交通市政设施承载力、历史保护、地质条件、生态保护等要求，并满足日照、消防等规范要求。在特殊地区，还应满足文物保护、机场净空、气象探测环境保护、
4.2.3
地块容积由基础容积、转移容积、奖励容积三部分组成。其中，地块基础容积是在密度分区确定的基准容积率的基础上，根据微观区位影响条件（地块规模、周边道路和地铁站点等）进行修正的容积部分；地块转移
附件 1：《深圳市城市规划标准与准则》局部修订（第 4 章密度分区与容积率）对照表——条文《深标》（2014 年 1 月 1 日） 2018 年局部修订
第 4 章密度分区与容积率（条文）
本章在《深圳市城市总体规划（2010-2020）》密度分区成果基础上，结合深圳容积率管理实践与经验，按照城市总体空间结构、区位条件、交通条件、资源条件等综合确定城市密度与地块开发强度的空间分布，以充分发挥土地效益、扩展城市空间资源、促进土地交通协调发展以及进一步塑造城市风貌特色。本章为指引性内容，提出的城市建设用地密度分区；居住、商业服务业、工业、物流仓储等用地地块容积率确定的方法与指引区间，宜参照执行。
4.2.5
规划主管部门在本标准与准则基础上另行制定转移容积和奖励容积的相关规定。
《深标》（2014 年 1 月 1 日）
2018 年局部修订
4.3 各类用地密度分区 4.3.1 居住用地地块容积率等级分为 4 个等级区间，对应的密度分区基准容积率及容积率上限宜符合表 4.3.1 的规
定。密度三区范围内的居住用地地块若位于地铁站点 500 米范围内的，其容积率上限可按照密度一、二区执行。
共服务设施和交通市政设施等用地地块容积率不作特别规定。容积率不作规定。 4.2.2 地块容积率确定应满足市政交通设施负荷、历史保护、地质条件、生态安全等特殊要求，并满足日照、消防等规范要求。居住用地地块容积率确定须同时校核所在地区的教育、医疗等公共设施服务水平。在特殊地段，应满足文物保护、机场净空、电力电信通道、危险品仓库、核电站防护、地质缺陷以及生态敏感区等相关控微波通道、油气管线防护、危险品仓库、核电站防护等相关控制要求。居住用地地块容积及容积率确定须同制要求。时校核所在地区的教育、医疗等公共设施服务水平。按本标准与准则确定的地块容积及容积率仅作为技术参 4.2.3 居住用地、商业服务业用地地块容积率上限是在密度分区确定的基准容积率的基础上，根据微观区位影响条件（周边道路、地铁站点和地块规模等）进行修正。居住用地、商业服务业用地地块容积率宜按下式计算：考，具体地块容积及容积率应结合相关影响条件综合研究论证，按程序批准确定。

深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)

SHENZHEN CITY (2009-2020)目录第一章总则 (1)第二章土地利用战略与目标 (8)第一节土地利用战略 (8)第二节土地利用规划目标 (9)第三章土地利用结构调整和布局优化 (13)第一节土地利用结构调整 (13)第二节土地利用空间布局优化 (14)第四章区域土地利用调控 (19)第五章农用地保护与土地生态环境建设 (26)第一节农用地保护 (26)第二节优化生态用地结构与布局 (28)第三节构建环境友好型土地利用模式 (30)第六章建设用地节约和集约利用 (33)第一节建设用地规模减量增长 (33)第二节新增建设用地控制 (34)第三节存量建设用地循环利用 (36)第四节建设用地清退 (39)第五节合理利用地下空间 (40)第六节市域建设用地空间管制 (41)第七章规划体系和中心城区土地利用控制 (45)第一节土地利用规划体系 (45)第二节中心城区用地管控 (46)第三节中心城区土地用途分区及空间管制 (46)第八章土地利用重大工程和重点项目 (52)第一节土地整治 (52)第二节重大基础设施和民生项目用地保障 (52)第三节重大产业用地保障 (55)第四节围填海开发 (55)第九章规划实施的保障措施 (57)第一节促进土地利用模式转型的政策措施 (57)第二节完善土地资源管理体制的政策措施 (60)第三节推进土地资产资本管理 (63)第四节规划实施监督和技术支撑措施 (66)附表 (69)SHENZHEN CITY (2009-2020) 第一章总则第1条规划目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，加强土地宏观调控，实施最严格的土地管理制度，更好发挥深圳经济特区在中国土地管理制度改革和自主创新中的重要作用，建设资源节约型、环境友好型社会，保障经济社会可持续发展，促进特区一体化发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定本规划。

国务院关于深圳市城市总体规划的批复-国函[2000]9号

国务院关于深圳市城市总体规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于深圳市城市总体规划的批复（国函[2000]9号2000年12月4日）广东省人民政府：你省《关于上报审批深圳市城市总体规划(1996年至2010年)的请示》(粤府函[1998]475号)收悉。

现批复如下：一、原则同意修订后的《深圳市城市总体规划(1996年至2010年)》(以下简称《总体规划》)。

二、深圳市是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心。

深圳市的建设与发展要遵循经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，大力发展高新技术产业和第三产业，不断完善城市功能，逐步把深圳市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境优美的现代城市。

三、同意《总体规划》确定的全部行政辖区2020平方公里为城市规划区范围。

在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。

要强化特区的中心地位。

要以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架，形成梯度推进的“带状组团”式城市布局结构。

要切实保护好组团间的绿化隔离地带，防止连片发展。

要按照有关用地分类的要求，对市域土地利用进行综合控制与引导，尤其是对“已推未建设”的234平方公里土地要合理整治和利用。

市域土地利用要有利于严格保护市域范围内的生态环境。

村镇要集中建设，严格控制分散开发。

四、严格控制城市人口和建设用地规模，保护耕地，节约用地。

到2005年，全市总人口要控制在420万人以内，城镇建设用地控制在425平方公里以内；到2010年，全市总人口要控制在430万人以内，城镇建设用地控制在480平方公里以内。

五、加强基础设施的规划建设。

深圳市城市总体规划模板

深圳市城市总体规划1城市规划课程作业深圳市城市总体规划简述概况简述学院名称公共管理学院专业及班级土管1班姓名何建明学号深圳市城市总体规划简述一、基本情况与修编背景为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话精神，以及市委市政府加快转变发展方式、建设国际化城市的要求，市规划国土委对国务院批复的《深圳市城市总体规划( —2020)》进行了进一步的修改、补充和完善，于今日公布新一轮总规。

专家表示，城市总体规划作为指导各项建设发展的综合部署，是城市建设和管理的依据，也是指导城市建设的根本性蓝图。

在特区进入第二个发展的30周之际，本轮总规充分体现了以全球视野谋划城市发展的规划理念，承担了在全国率先探寻城市转型路径的重要使命。

它的公布，必将以城市转型带动社会经济发展方式的转变，促进产业升级，进一步提高土地的高效利用，加快深圳国际化城市建设的步伐，引领国家新一轮的改革开放和创新发展，对深圳未来的发展具有重要而深远的意义。

二、规划指导思想1、全面贯彻落实科学发展观，勇于改革和创新，探索资源紧约束条件下城市转型和可持续发展的成功路径。

2、坚持“环境优先”、“生态立市”的理念，实现城市经济社会发展与资源环境保护的协调统一。

3、提升城市在区域和国家整体发展中的战略地位，应对全球化的机遇和挑战。

4、在“一国两制”的框架下更好地服务香港，支持香港繁荣稳定，在粤港澳合作中发挥先行、先导、先试的示范作用。

5、在坚持市场对资源配置的基础性作用前提下，充分发挥城市总体规划作为公共政策的综合调控职能，统筹协调城市发展。

三、城市性质深圳是中国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。

四、城市职能1、国家综合配套改革试验区，实践自主创新和循环经济科学发展模式的示范区。

2、国家支持香港繁荣稳定的服务基地，在“一国两制”框架下与香港共同发展的国际性金融、贸易和航运中心。

3、国家高新技术产业基地和文化产业基地。

4、国家重要的综合交通枢纽和边境口岸。

从咨询公众到共同决策_深圳市城市总体规划全过程公众参与的实践与启示

91【摘要】《深圳市城市总体规划（2010-2020）》首次推行全过程的公众参与，是对于过去城市规划公众参与模式的一次突破。

本文回顾了深圳城市总体规划公众参与的方案设计思路以及按照民意调查、咨询讨论和成果公示的3个阶段分步骤实施推进的全过程，分析了公众参与由咨询公众到共同决策的思路转变，从民意表达、利益协商、回应反馈、社会监督等方面提出了完善城市规划公众参与机制的思考，并对城市转型期公众参与的发展趋势进行展望。

【关键词】咨询公众；共同决策；公众参与机制A B S T R A C T: T h e w h o l e -p r o c e s s p u b l i c participation was carried out in Shenzhen Comprehensive Urban Plan 2010-2020 for the ﬁ rst time, which makes a great breakthrough to past public participation mode in urban planning. This paper reviews the design of the public participation scheme and the whole process from the public opinion polls, consultation and discussion to the results opening to the public in Shenzhen Comprehensive Plan and analyzes the transition from public consultation to joint decision-making. Also, it proposes suggestions on the improvement of public participation mechanism of urban planning in the aspects of expression of public opinions, interests negotiation, response and feedback and social supervision etc.. Finally, it prospects the development trends of public participation in urban transition.KEYWORDS: public consultation; joint decision-making; public participation mechanism近年来，公众参与作为一项正式的制度安排已经纳入到各地城市规划的工作程序中，对于促进规划编制科学化、规划决策民主化和规划管理法制化发挥了重要作用。

2020年(城市规划)深圳市城市总体规划(—)

（城市规划）深圳市城市总体规划(—)深圳市城市总体规划（2010—2020）文本深圳市人民政府二〇一〇年九月I 目录总则 (1)第一部分城市性质与规模 (3)第一章城市性质与发展目标 (3)第二章城市规模 (4)第二部分城市发展政策指引 (7)第三章区域协作政策 (7)第四章经济转型政策 (9)第五章社会和谐政策 (10)第六章生态保护政策 (11)第三部分城市空间发展与结构布局 (14)第七章土地综合利用与四区划定 (14)第一节土地综合利用 (14)第二节四区划定 (15)第八章城市空间结构 (17)第一节空间发展策略 (17)第二节城市发展轴带 (18)第三节城市分区与功能组团 (19)第四节城市中心体系 (21)第九章城市更新 (22)第十章城市建设密度分区 (24)第十一章地下空间开发利用 (25)第十二章总体城市设计 (27)第十三章五线划定与管制 (30)第四部分城市经济社会文化环境支撑体系 (34)第十四章产业发展与布局 (34)第一节工业发展与布局 (34)第二节物流业发展与布局 (36)第三节金融业发展与布局 (37)第四节文化产业发展与布局 (38)第五节旅游业发展与布局 (40)第十五章住房发展与居住用地布局 (42)第十六章社会事业发展与公共设施布局 (44)第一节发展目标与总体布局 (44)第二节各类公共设施布局 (46)第三节各类商业设施布局 (48)第十七章城市文化特色与遗产保护 (50)第一节文化特色塑造 (50)第二节文化遗产保护 (50)第十八章城市生态建设与绿地系统规划 (52)II 第一节城市生态建设 (52)第二节绿地系统规划 (55)第十九章城市环境保护 (58)第一节地表水环境 (59)第二节近岸海域环境 (61)第三节空气环境 (62)第四节声环境 (64)第五节固体废弃物 (65)第二十章海洋岸线保护与利用 (66)第五部分城市基础设施支撑体系 (69)第二十一章综合交通设施 (69)第一节交通发展目标与策略 (69)第二节对外交通 (71)第三节公共交通 (74)第四节道路交通 (75)第二十二章市政基础设施 (76)第一节水资源和能源保障 (76)第二节供、排水工程 (79)第三节供电工程 (83)第四节供气工程 (84)第五节通信工程 (86)第六节环境卫生工程 (88)第二十三章城市公共安全与综合防灾减灾 (90)第六部分规划实施政策支撑体系 (97)第二十四章特别政策地区 (97)第二十五章分阶段实施指引 (100)第二十六章近期建设规划 (102)第二十七章分区发展指引 (107)第二十八章规划实施保障政策与措施 (110)附则 (115)附表 (116)附表1：城市建设用地平衡表 (116)附表2：城市发展目标指标体系 (117)1 总则第1条本规划是在《深圳市城市总体规划（1996—2010）》即将完成期限的条件下，为适应新的城市发展形势和目标要求，由深圳市人民政府组织编制的，是指导城市转型和可持续发展的战略性、纲领性文件。

《深圳市城市总体规划(2021-2020)范文合集》

《深圳市城市总体规划(xx-2020)范文合集》深圳市城市总体规划（xx-2020）（摘要）o[提要]（１）深圳湾口岸：承担香港往深圳南山和西部滨海地区、东莞西部地区以及广州方向的过境交通，以货运功能为主；（２）皇岗口岸：承担香港往深圳福田、罗湖和中部分区以及往东莞、广州方向的过境交通，兼有客、货运交通功能；《深圳市城市总体规划（xx-2020）》（摘要）总则第１条本规划是在《深圳市城市总体规划（１９９６―２０１０）》即将完成期限的条件下，为适应新的城市发展形势和目标要求，由深圳市人民政府组织编制的，是指导城市转型和可持续发展的战略性、纲领性文件。

第２条深圳在经历了领先一步的快速发展后，率先遭遇空间发展困境和资源瓶颈制约。

本规划致力于有效破解以下四个方面的发展难题：１.基础性资源的紧约束；２.城市发展的结构性矛盾；３.社会发展模式的脆弱性；４.战略性空间的低效利用。

第３条规划指导思想１.全面贯彻落实科学发展观，勇于改革和创新，探索资源紧约束条件下城市转型和可持续发展的成功路径。

２.坚持“环境优先”、“生态立市”的理念，实现城市经济社会发展与资源环境保护的协调统一。

３.提升城市在区域和国家整体发展中的战略地位，应对全球化的机遇和挑战。

４.在“一国两制”的框架下更好地服务香港，支持香港繁荣稳定，在粤港澳合作中发挥先行、先导、先试的示范作用。

５.在坚持市场对资源配置的基础性作用前提下，充分发挥城市总体规划作为公共政策的综合调控职能，统筹协调城市发展。

第４条本规划在深入总结历次总体规划经验教训的基础上，努力实现工作模式的两个根本性转变：１.工作重点由增量空间建设向存量空间优化转变；２.工作内容由单一的物质性规划向综合性规划转变。

第一章城市性质与发展目标第５条城市性质深圳是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。

第６条城市职能深圳的主要城市职能是：１.国家综合配套改革试验区，实践自主创新和循环经济科学发展模式的示范区。

光明新区总体规划(2008～2020年)

深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划（2008～2020年）2007年5月31日，深圳市委市政府宣布成立光明新区。

光明新区的成立是在新的发展时期深圳市委市政府为贯彻落实科学发展观、积极落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的重要举措；也是加快特区内外一体化进程，促进区域协调发展，提高深圳城市化水平，以及创新管理体制，推动行政管理体制改革，建设服务型政府的一次重大探索。

《深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划（2008～2020年）》（以下简称《规划》）是光明新区第一个国民经济和社会发展中期规划。

科学编制和有效实施2008～2020年发展总体规划，对于推动光明新区跨越式科学发展，提高光明新区人民生活水平，促进深圳经济结构优化升级和区域协调发展，加快现代化、国际化城市建设步伐，实现光明新区所承载的历史使命，都具有极为重要的意义。

本《规划》依据党的十七大精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市光明新区管理暂行规定》和其它有关文件编制，是引领光明新区未来发展的导航图，是描绘今后十三年发展的宏伟蓝图，同时也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责的纲领性指导文件。

第一章发展基础和环境第一节发展基础光明新区于2007年5月31日成立，8月19日正式挂牌运作。

管辖公明、光明两个街道，全面负责辖区内经济发展、城市建设与管理、社会事务管理，行使区一级行政事权。

光明新区位于深圳西部，东至观澜，西接松岗，南抵石岩，北临东莞市黄江镇。

总面积156.1平方公里,其中公明街道面积100.3平方公里,光明街道面积55.8平方公里。

2007年末总人口约80万，其中常住人口约39.45万，户籍人口约4.26万。

光明街道是深圳市归侨侨眷最为集中的地区。

归侨侨眷7008人，占户籍人口的37%，其中大部分是1978年至1979年从越南回国的归侨，小部分是上世纪30年代至60年代从马来西亚、新加坡、印尼、缅甸回国的归侨。

深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见

深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2011.05.18•【字号】深府办[2011]49号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》的意见（深府办〔2011〕49号）各区人民政府，市政府直属各单位：《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》（国函〔2010〕78号，以下简称《批复》）同意《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

为全面贯彻落实《批复》精神，做好《总体规划》实施工作，提出以下意见：一、实施《总体规划》的重要意义（一）实施《总体规划》是新时期国家对深圳发展的战略要求。

《批复》明确“深圳是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市”，并要求深圳继续改革开放，当好推动科学发展排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

（二）实施《总体规划》是全面推动现代化国际化先进城市建设的重要部署。

《总体规划》是深圳城市发展、建设和管理的基本依据。

实施《总体规划》，将增强城市综合实力和可持续发展能力，推动特区一体化进程，进而实现以城市发展服务各项事业发展、以城市现代化提升产业现代化，以城市现代化提升市民生活质量。

（三）实施《总体规划》是实现城市转型、创造“深圳质量”的重要保障。

《总体规划》是实现城市发展转型的纲领性文件，是实现以城市化推动经济发展方式转变的重要途径。

实施《总体规划》，探索可持续发展的城市节约集约发展模式，以城市更新、土地整备和城市发展单元等手段拓展城市发展空间，破解城市空间发展困境和资源瓶颈制约，将持续提升城市发展质量。

二、实施《总体规划》的总体要求以科学发展观为指导，贯彻落实《批复》精神，结合《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，围绕经济发展方式转变和城市发展模式转型，优化产业结构和空间结构，完善公共服务设施和城市功能，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，逐步把深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化国际化先进城市。

国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复

国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.26•【文号】国函〔2024〕144号•【施行日期】2024.09.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕144号广东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是深圳市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3.40万亩（含易地代保0.4万亩）；生态保护红线面积不低于872.02平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于394.28平方千米；城镇开发边界面积控制在1130.74平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于43.8%（含深汕特别合作区）；用水总量不超过30亿立方米，其中2025年不超过24亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

由_增量扩张_转向_存量优化_深圳市城市总体规划转型的动因与路径_邹兵

□　邹　兵由“增量扩张”转向“存量优化”—深圳市城市总体规划转型的动因与路径[摘　要]《深圳市城市总体规划(2010—2020)》探索了由“增量扩张”向“存量优化”的发展模式转型，这既是资源紧约束的客观现实条件作用下的结果，又是落实国家科学发展要求、主动转变发展理念的积极应对。

如何以不同于增量规划的路径来实现与增量规划一样的经济、社会、环境协调发展的目标，是一个十分艰巨的挑战，必须在规划编制思路及技术方法上有显著的创新和突破。

基于此，研究结合《深圳市城市总体规划(2010—2020)》，从确定城市发展规模、统筹新增和改造用地、调整用地功能和结构布局、创新城市更新的模式和政策机制等方面进行探索，以新的资源观探寻城市的可持续发展之路。

[关键词]增量；存量；转型；城市总体规划；城市更新[文章编号]1006-0022(2013)05-0005-06　[中图分类号]TU984.11　[文献标识码]BFrom Physical Expansion T o Built-up Area Improvement: Shenzhen Master Plan Transition Forces AndPaths/Zou Bing[Abstract] Shenzhen master plan (2010-2020) studies urban development transition from physical expansion to built-up area improvement. This is a practical result of current conditions and an active response to national policy requirement. A different approach from new development area planning to realize the same social, economic, and environmental visions is a great challenge. Planning compilation innovation and breakthrough is inevitable. Shenzhen master plan (2010-2020) speci ﬁ es land scale, integrates new and renovation land, adjusts function and structure, reforms urban renewal model and policy mechanism, and explores new sustainable development with new resources.[Key words] New development area, Built-up area, Transition, Urban master plan, Urban renewal《深圳市城市总体规划(2010—2020)》(以下简称《深圳总规》)自获得国务院批准后，实施至今已近三年。