关于探矿权、采矿权法律问题的调研

关于探矿权、采矿权纠纷法律问题的调研攀枝花市位于四川省西南缘，西面和南面与云南省相邻，北靠凉山州德昌县，东接凉山州会理县；地跨横断山系东部，地势西北高，东南低。

境内地质地貌构造复杂，自然资源特别是矿产资源丰富，种类多、储量大，是位于祖国西南边缘的一颗明珠。

攀枝花市现已探明有铁、钒、钛、锰、铬等黑色金属矿产和铝土、铜、铅、锡等有色金属矿产，以及稀土、钴、铂、金等稀有、贵重金属矿产和煤炭、晶质石墨、苴却砚、溶剂石灰岩、冶金白云岩、水泥砂岩、花岗石、大理石等多种非金属矿产。

其中，磁铁矿储量有66.94亿吨，其伴生钛储量占全国的93%，居世界第一；伴生钒储量占全国的63%，居全国第一、世界第三。

攀枝花市内交通和通讯等基础设施发达，市内有成昆铁路、108国道、攀西高速和攀昆高速纵贯全境，且有多条省道分别与西昌、盐源等地联系。

近年来，随着西部大开发战略的推进和招商引资政策的深入实施，加之便利的交通运输和大量的劳动力涌入，攀枝花市的矿产资源开发和利用得以蓬勃发展。

随着各类矿产资源的开发利用以及矿产资源市场的逐步开放，与各种矿产资源权利相关的纠纷开始出现并呈上升趋势，特别是关于探矿权、采矿权的纠纷，近年来成为了矿产资源开发和利用过程中的主要问题。

一、探矿权、采矿权纠纷的基本情况（一）探矿权、采矿权释义1．探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的的权利（《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条）。

2．采矿权，又称矿产资源使用权，是指具有相应资质条件的法人、公民或其他组织在法律允许的范围内，对国家所有的矿产资源享有的占有、开采和收益的一种特别法上的物权，是一种在物权法概括性规定基础上由《矿产资源法》予以具体明确化的权利。

《矿产资源法》第三条、第五条分别规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。

（二）探矿权、采矿权纠纷的基本情况笔者调查了解了攀枝花市两级法院处理的有关探矿权、采矿权纠纷的案件，通过收集材料、走访调查，共收集到案件材料（2008年-2011年9月）10件，经过分析，对攀枝花地区探矿权、采矿权纠纷的基本情况总结如下：1．案件总体情况分析此次调查共收集案件材料10件，其中确实与探矿权、采矿权纠纷相关的案件8件，其余两件因立案时案由登记为自然资源使用权纠纷，但实际审理过程中，为与探矿权、采矿权无关联，本文在分析时予以排除。

在8件与探矿权、采矿权纠纷的案件中，主要为有关采矿权的纠纷且以矿产资源使用权（经营权）的承包、转让纠纷为主。

这些纠纷具有以下特点：（1）涉及当事人多，个别纠纷涉及的当事人多达数十人；（2）案情复杂，各纠纷当事人之间的关系复杂，法律关系众多，以致案情十分复杂难以处理；（3）因我国过去存在的矿产资源划拨、无偿取得方式的存在，现阶段出现的探矿权采矿权纠纷多因划拨时区域指定不明确、相关当事人缺乏相应开采条件而再次转包、转让探矿、采矿权利而产生；（4）政府在其中的身份不明确，在所调查的案件中，多数案件是由于因早期的集体矿山企业转制过程中出现的采矿权承包、转让、合伙经营纠纷，在涉及政府行为时，其在纠纷中不能明确表现为当事方还是居中证明人身份；（5）反复诉讼情况普遍，在所调查的案件中，因当事人对纠纷的解决多有不服，有两件都涉及到反复诉讼情况（见下表）。

攀枝花市、县两级法院处理有关探矿权、采矿权纠纷案件情况统计表（2008年-2011年9月）2．探矿权、采矿权纠纷案件较少通过走访市县两级法院及相关当事人（相关行政部门），笔者发现：从总体来说，近年来在我市法院系统范围内出现的探矿权、采矿权纠纷较少。

基于在矿产资源十分丰富的攀枝花地区，按照常理来说涉及矿产资源权利的纠纷应该是十分普遍的，但在法院处理的纠纷，却十分少见。

多数涉及探矿权、采矿权的纠纷也大多涉及到违规、违法采矿而在政府相关部门的整治过程称被予以顺带解决。

同时，部分当事人因害怕长时间的讼累而不愿选择法院作为此类纠纷解决的机制，转而多数选择了双方协商解决、政府行政调解或行政强制行为等方式。

3．当事人撤诉及调解结案的案件居多在所掌握的8件有关探矿权、采矿权的案件中，其中撤诉案件有5件，占62.5%。

当事人在起诉后，多因双方达成和解，或因政府矿业秩序调整使得双方纠纷不存在而撤回起诉。

使得这类案件在法院处理的情况较少，即使在法院处理的案件，也因当事人顾及双方合作、合伙关系而同意法调解结案。

4．因矿业秩序整顿而使大部分纠纷在无形中化解根据走访了解到，在最近几年来，在攀枝花政府的引导下，全市范围内开展了矿业秩序整顿工作，以使更好的实施《矿产资源法》及相关配套规定，完善矿产资源有偿使用制度。

基于此政府行为，使得矿产资源权属问题出现了以下特点：（1）开发早的地区及开发较早的矿山，因秩序整顿而是大部分曾因划拨取得的矿产资源经营权利被收归国有，在实现权利归属重整后，通过合法程序拍卖转让；（2）开发较晚地区及矿山因相关政策调整使得国有矿产资源的权利取得更加明确和公正化，矿产开采、利用企业（个人）间的纠纷大大减少；（3）政府在矿业秩序整顿过程中，附带解决了历史上形成的矿产资源权属纠纷。

二、探矿权、采矿权纠纷中反映的问题探析（一）探矿权、采矿权纠纷解决机制的不完善1．现阶段各方当事人普遍选择的探矿权、采矿权纠纷解决方式现阶段，探矿权、采矿权相关当事然在纠纷产生后，多数选择双方协商调解、第三人居中调解或者政府介入调解或行政强制方式，各方当事人均不倾向于选择到法院诉讼的方式。

究其原因，主要在于国家对矿产资源所有权牢牢控制，以至于矿产资源没有像其他物资、物产一样能够自由流动，使得能够介入矿产资源开采、经营的当事人较少，加之政府的严格控制，使得矿产资源纠纷很难进入到司法程序；同时，因为我国司法程序特别是诉讼程序本身的问题，也使得本来就较少的当事人不愿意选择诉讼方式解决有关探矿权、采矿权的纠纷。

2．行政调解机制下探矿权、采矿权纠纷解决的弊端在出现探矿权、采矿权纠纷之后，当事人多数选择行政居中调解的方式解决，这种纠纷解决方式，具有方便、快捷的特点，但也存在不少弊端：（1）行政机关长期形成的强制力形象，使得纠纷当事人产生了一定的惧怕心理，在调解过程中不能完全主张自己的权利；（2）因部分纠纷是因相关行政机关在处理探矿权、采矿权出让过程中程序存在瑕疵造成的，因而使得行政机关在解决这类纠纷时，基于自身形象和公信力的考虑，而缺失公正；（3）矿产资源归国家所有的法律规定，使得部分小型矿山企业（集体所有的村、社企业）纠纷中存在不攻自破的弱点；（4）政府处于自身利益和政绩考虑，对因探矿、采矿而起的纠纷解决，往往是偏向于矿山开采企业而有损当地集体及百姓的利益。

3．司法程序介入探矿权、采矿权纠纷困难重重司法具有被动性，因而在纠纷解决机制中，司法程序是完全的居中裁判程序，然而，作为被动性的司法程序，往往难以介入有关探矿权、采矿权的纠纷。

首先，司法的被动性及“不告不理”的诉讼原则，使得司法程序不得轻易介入纠纷；其次，司法部门对地方政府的依赖性使得司法程序在纠纷解决中缺失了公正裁判准则；最后，地方党政机关对司法程序的干预成为司法介入的主要困扰；（二）探矿权、采矿权市场机制不完善1．探矿权、采矿权的性质及权利归属有待进一步明确探矿权是一种勘察矿产资源的权利，采矿权是一种通过法定程序取得的对国家所有的矿产资源享有的开采、使用、处分的权利。

自《矿产资源法》颁布以来，我国逐渐建立了探矿权、采矿权有偿取得制度，各企业、个人或其他组织通过合法程序缴纳矿产资源使用费之后，就可以取得勘察、开采、使用、处分矿产资源的权利。

在现行制度下，矿产资源的国家所有和探矿权、采矿权的有偿转让，存在着不平衡的发展模式。

长期以来，我国对矿产资源的出让始终是对矿产资源使用权的出让，而取得矿产资源使用权的探矿权、采矿权人使用、处分的却是矿产资源本身。

若我们认为探矿权、采矿权人处分的是矿产资源使用权，那么，固有的矿产资源就始终会成为固有的，因为其他当事人无法通过矿产资源使用权的转让而取得对矿产资源的使用、处分权利。

2．探矿权、采矿权管理体制有待更新探矿权人、采矿权人普遍反映，办理探矿权采矿权出让转让手续过于复杂，审批时间长，程序成本高。

从探矿权、采矿权评估到确认到审批和办证，要经过的层次多、部门多，需填报或提交的表格材料多，要缴纳的费用也多；按法定程序办理出让转让手续的探矿权人和采矿权人认为，如果探矿权采矿权市场建设不能覆盖所有矿种的话，就不能体现市场经济的“公开、公平、公正”原则，势必造成现有探矿权人、采矿权人和准备进入探矿权采矿权市场的投资者抢先或等待、观望、怕吃亏的心理。

加之探矿权采矿权市场中采矿经营活动本身所具有的投资大、风险高、周期长、退出难等特点，影响了投资者进入探矿权采矿权市场的积极性。

这些主观和客观因素的复合作用，构成了培育、规范和发展探矿权采矿权市场的障碍。

①3．矿业企业改制中的遗留问题需进一步解决在我国矿产资源开发利用的早期，探矿权、采矿权的取得是以划拨方式取得的，因而在早期，能够取得探矿权、采矿权的矿山企业多为国有或者集体所有企业，而这些企业往往因经营管理、技术资金等原因，逐步陷入经营的困境。

在近年来的发展中，随着探矿权、采矿权有偿取得制度的建立以及国有、集体企业改革、转制的进行，使得因过去形成的一些有关探矿权、采矿权的问题被遗留了下来。

矿产资源开发利用过程中形成的集体合营、个人与集体联营企业，在转制改革过程中，因涉及到多方利益，其间纠纷也广泛存在。

（三）探矿权、采矿权转让合同的效力及认定问题《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定：“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。

…….禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。

”国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条也作了同样的规定。

第十条规定：“申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起４０日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。

……批准转让的，转让合同自批准之日起生效。

不准转让的，审批管理机关应当说明理由。

”因此，对于此类有关探矿权、采矿权转让的合同效力的认定应当从以下几方①摘自:探矿权采矿权有偿出让的主要问题及对策.《维普资讯》，原载于《专家论说》2003.10面进行把握：1．采矿权承包合同的效力问题所谓承包，是生产经营管理的一种方式，承包人对承包的标的物一般无所有权②。