中国农村极端贫困人口现状分析和对策PPT参考

人口中，有560万为“五保户”，979万为残疾人口，
800万为居住在不适宜人类生存、条件恶劣地区的人口，
其余的也有相当大部分属于患有长期慢性病或体弱多
病而丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的人口。
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对主流观点的个人分析
第一，每年度收入在温饱线以下的贫困人 口数量变化不大，是由于构成这一群体的内部 成员基本固定不变，即统计数据所反映的每年 度处于温饱线以下的贫困人口数，就是实际的 未解决温饱的贫困人口数
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国家统计局于2000年对处于“温饱线”以下的贫困 人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把 865元作为新的贫困线标准
年份 2003 2004
收入 882 924
单位：元、千万
贫困人口 8517（2900+5617） 7587（2610+4977）
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中国农村极端贫困人口 现状分析和对策
张磊
2005年11月7日 北京
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注：本研究成授果课形：X成XX于2004年5月
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一、关于贫困人口的概念
（一）贫困的概念
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人类社会的“贫困”问题
“财产”问题（“所有制”问题）
“贫困” 的核心
只有扬弃私有财产制度
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4、稳定实现温饱标准
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国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析： 在温饱线上，波动率在70%左右； 在低收入线上，也要达到60%左右； 只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较
稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度 在10%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。
此观点在当时成为主流观点。
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有的部门认为，除“五保户”外，农村丧失劳动
能力，需要采取救助措施的人口还有1972万；
有的部门认为，生活在生存环境极端恶劣地区，
需要移民搬迁的人口约有1000万；
有的部门认为，在未解决温饱的贫困人口当中，
残疾人有近千万，约占三分之一。
有的国际机构认为，目前处于温饱线以下的贫困
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（二）贫困人口的界定标准
1、中国政府的贫困标准： 未解决温饱贫困人口标准
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1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需 的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品 支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费 支出调查的基础上计算得出的。
年份 1978 1985 1990 2000 2003 2004
-500
0
500
1000
年均减少
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1500
2000 15
（二）当时普遍的观点
剩余的2900万贫困人口（2003年人均收入 637元以下）中，有近2000万属于丧失劳动能 力人口，应该对这部分人施行救助。采取这种 方式，只需政府每年拿出27—30亿元就能解决 问题
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对主流观点的个人分析
第三，由于这些人口基本固定，从而为采 取救助式扶贫提供了条件。因此，解决这部分 人口的温饱问题很容易，关键是政府能不能下 决心，建立农村“低保”制度，每年拿出一定 量的救助资金，把这些人员全部纳入“低保” 范围
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人均纯收入 100 206 300 635 637 668
贫困人口 25000 12500 7500 3206 2900 2610
单位：元、千万
占农村人口比例 33%
14.80% 8.20% 3.50% 3.20% 2.80%
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2、实际扶贫的工作标准： 低收入贫困人口标准
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第二，这些人口由于基本上都是丧失劳动 能力或部分丧失劳动能力的人，很难通过正常 的扶贫开发解决温饱，这也意味着近年来减贫 速度缓慢，主要是因为所采取的政策措施不当 造成的。因此，有必要转换工作思路，采取救 助式扶贫解决温饱问题
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消除 贫困
享受 发展 财产 生存 需要 财富
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对“贫困” 的理解
“贫困”是一个不确切的、动态 的概念，不同的国度、不同的地区、 不同的时期，甚至不同的人，对贫困 都有不同的评判标准。
所以，从理论上讲，贫困和扶贫 开发既有阶段性的概念，又是一个永 恒的话题。
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（三）现行的扶贫统计监测存在缺陷，难 以全面反映贫困人口情况
抽样调查方法： 只能比较准确地反映每年度收入在温
饱线以下贫困人口规模； 不能反映每个贫困人口在年际之间的
动态变化情况
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来自不同部门的数据支持了有近 2000万属于丧失劳动能力人口的观点。
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3、国际社会通行的贫困标准： 1天1美元标准
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世界银行在20世纪80年代根据30多个国家 的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人 均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元，
即定义为赤贫或极端贫困
目前全球低于这个标准的人口约有11亿， 其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10%
0
78 85 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003
贫困人口数量变化趋势图
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Baidu Nhomakorabea
减贫速度递减：
1786
714 614 280 107 -80
贫困人口数量年均变化
年均减少
2003 2002 2001 1994—2000 1986—1993 1978—1985
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二、研究背景
（一）减贫速度大幅趋缓，2003年甚至不减反增
贫困人口数量（万人）
30000
25000
25000
20000
15000 10000 5000
12500 8066 7500 7000 6642 5800 5000 4200 3400 3200 2927 2820 2900
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2004年不同“贫困标准”下贫困人口示意图
未解决温饱贫 困人口标准
低收入贫困人 口标准
国际社会通行 的贫困标准
稳定实现温饱 标准
人数
贫困标准
“极端贫困人口”，是按第一个标准，即官方认可 的标准统计的年度收入低于这个标准的人口；
“未稳定解决温饱低收入贫困人口”就是按第二个 标准所衡量的人口