转移支付制度历史回顾
国外财政转移支付制度的发展沿革及经验借鉴
国外财政转移支付制度的发展沿革及经验借鉴内容摘要:本文阐述了转移支付制度的含义,说明了转移支付制度当前存在的各种问题,具体研究了各国转移支付的成功经验,并以此为依据分析了我国可以借鉴的因素,最后提出我国财政转移支付制度改革的政策建议。
关键词:转移支付制度事权财权目标定位支付结构当前转移支付面临的困境财政转移支付也称财政转移支出,本意是财政资金转移或转让。
转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。
根据分级预算管理体制,上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模不对称,转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。
(一)政府财权、事权划分不对称自从我国实行分税制财政体制以来,对财权的划分还比较明确,而对事权的划分界定不清晰。
财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分,拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大,产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象,而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致很难对地方政府进行绩效审计和考核,很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配,由此导致财政支出整体效益的低下。
(二)财政转移支付制度目标定位不准我国建立财政转移支付制度的最终目标是为了向全社会提供相对均等化的公共产品和服务,将财政转移支付资金用于最需要的地区,而不是能够带来最大经济收益的地区。
我国很多地区由于对财政转移支付制度的理解存在着各种偏差,大都认为财政支付转移制度是加大地方投资的重要渠道,总是将财政转移支付所得的款项划分给经济较为繁华的地区,妨碍了公共产品和服务均等化的顺利实现,造成贫困山区和弱势群体的财政转移支持获得很少。
(三)财政转移支付结构不合理在我国的财政转移支付构成中,用于税收返还及补助的数额偏大,而用于缩小地区差距的数额又偏小。
而税收返还是以保证地方既得利益为依据的,实际上是对收入能力强的地区倾斜,与公共服务均等化的目标相偏离,致使西部许多地区由于财政均等能力不足长期无法实现财政平衡。
我国财政转移支付制度分析
我国财政转移支付制度分析引言财政转移支付是指中央财政向地方财政转移资金的一种方式，旨在调节地区间的财政收支差距，促进经济平衡发展。
中国作为一个巨大的国家，财政转移支付在促进区域协调发展、缩小地区间的贫富差距方面发挥着重要的作用。
本文将对我国的财政转移支付制度进行分析，并探讨其存在的问题以及可能的改进方向。
1. 财政转移支付制度的发展历程我国财政转移支付制度的发展可以追溯到20世纪50年代初。
在建国初期，为了解决贫困地区的困难，中央政府开始采取财政转移支付政策，向贫困地区提供资金支持。
随着经济改革的推进，财政转移支付制度逐渐完善，并在1994年正式纳入国家财政体制。
2. 财政转移支付的目标和原则2.1 目标：财政转移支付的主要目标是促进区域间的均衡发展，缩小地区间的贫富差距，确保基本公共服务均等化。
2.2 原则：•简化程序：财政转移支付的程序应该简单、高效，避免过多的繁文缛节。
•公平公正：转移支付应根据地区的经济情况、人口规模、资源禀赋等因素进行公平分配，避免贫富差距的进一步扩大。
•强调激励：财政转移支付应该激励地方政府更好地落实中央政策，提升地方经济发展水平。
3. 财政转移支付制度存在的问题3.1 资金分配不公：目前的财政转移支付制度在资金分配上存在一定的不公平性。
一些贫困地区由于历史原因，经济基础较为薄弱，但由于转移支付资金的分配机制不合理，导致这些地区无法充分获得转移支付资金的支持。
3.2 刚性支出较高：财政转移支付中存在过多的刚性支出，这使得地方政府的财政自主权受到一定程度的限制。
地方政府在财务决策上的自主性不足，难以适应本地区的特殊情况和经济发展需求。
3.3 财政转移支付的监管不足：财政转移支付涉及大量的资金流转，但现有的监管机制相对薄弱。
监管不足易导致资金流失、滥用以及财务不透明等问题的出现。
4. 改进方向和建议4.1 调整资金分配机制：应该根据地区的经济实际情况、人口规模、资源禀赋等因素，调整财政转移支付资金的分配机制，确保更加公平合理地分配资金。
我国财政转移支付制度内容、问题及完善
我国财政转移支付制度内容、问题及完善我国财政转移支付制度内容、问题及完善13法硕刘军SA13216913内容摘要：所谓财政转移支付制度(Financial Transfer Payment System)，是指处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化以及促进社会和谐的重要制度安排。
我国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进一步发挥：中央对地方的财政转移支付总额增长很快，1994年为2389.09亿元，2008年增长到2.294561万亿元。
我国财政转移支付最关键主要的第一位目标是实现基本公共服务均等化；而均等化的基本公共服务范围和服务水平亦应与我国经济发展水平相适应，所以影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。
另外，转移支付方式要根据转移支付目标而定，我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式。
最后，由于受到一些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在一些问题，我国目前转移支付效果不太理想，在构建和谐社会与中国梦的大背景下，必须立足长远，循序渐进地对我国的财政转移支付制度加以研究与进行规范。
关键词：财政转移支付一般转移支付专项转移支付基本公共服务一．研究背景及现象（一）在所有的国家都存多级政府，政府间的财政转移支付已经吸引了许许多多经济学家的注意。
他们的许多讨论集中在如何判断政府间的转移支付。
人们提出了三个主要的理由。
首先，人均收入低、人均需求高的地区可能接受那些与之情况相反的地区的转移支付以平衡他们的财政能力。
如果集体行动问题阻碍了管辖区内部的自愿转移支付，就存在强烈的期望中央政府进行财政转移支付的伦理基础，原因在于一个国家应当平等对待她的公民，无论他们恰好住在什么地区。
其次，事实上中央政府总是有自己支配的更大的税基，因而资源有限又负有必要开支责任的下级政府就会要求中央给予财政转移支付以平衡矛盾。
第三，由于存在诸如环保和教育之类由地区财政支持但有跨区溢出效应的业务，政府间转移支付应当为之做出补偿。
中国财政转移支付制度改革分析
中国财政转移支付制度改革分析中国财政转移支付制度是指中央政府将一部分财政收入投入到地方政府进行支持和补偿的一种财政安排。
这一制度在中国的改革过程中发挥了重要作用，它对于平衡地区间的发展差异、促进经济稳定等方面具有重要意义。
下面将对中国财政转移支付制度的改革进行分析。
中国财政转移支付制度改革的目标是实现地方政府收入的合理化分配和降低地方政府财政压力。
在过去，中国地方政府的财政收入主要来自于转移支付，这使得地方政府过于依赖中央政府的资金支持。
为了降低地方政府的财政压力，中国进行了一系列的改革，包括优化税收分成机制、扩大地方政府自主权等。
这些改革旨在提高地方政府自我发展的能力，使其能够更好地为本地区的经济发展和社会事务提供资金支持。
中国财政转移支付制度改革的重点是加强地方政府的财政管理能力和责任意识。
在改革过程中，中国政府提出了“责任清单”制度，要求地方政府明确自己的职责并承担相应的责任。
为了加强财政管理能力，中央政府还对地方政府进行财政监督和考核，对不按照规定执行的地方政府进行问责。
这些措施有助于促使地方政府更加积极主动地管理财政事务，提高财政使用效益。
中国财政转移支付制度改革还涉及到地区间的财政调剂和均衡发展问题。
中国是一个经济发展不平衡的国家，发达地区和欠发达地区之间的差距较大。
为了解决这个问题，中国财政转移支付制度改革着重考虑了地区发展差异，采取了差别化的转移支付政策。
中国中央政府鼓励发达地区为欠发达地区提供财政援助，促进地区间的资源均衡配置和经济协调发展。
中国财政转移支付制度改革还需要进一步完善。
尽管在过去的改革中取得了一些成绩，但仍面临着一些挑战。
一些地方政府仍然存在财政浪费和滥用资金的问题，需要加强监督和管理。
制度的透明度和公正性也需要进一步提高，避免出现一些地方政府被利益集团控制的情况。
中国财政转移支付制度改革对于地方政府财政收入的合理分配和降低地方政府财政压力具有重要作用。
在改革过程中，中国政府采取了一系列措施，包括优化税收分成机制、加强财政管理能力和建立责任清单制度等。
改革开放以来中国的财政政策历史回顾
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。
我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。
1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。
紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
这是导致今天产生诸侯经济的后果（这个背景我有一个专门讲分灶吃饭的帖子，可以到我的家园去找来参考）1980年起，除北京、天津、上海继续实行总额分成、一年一定的体制外，各省、自治区实行了划分收支、分级包干的新财政体制，打破了统收统支的局面，调动大家增加财政收入的积极性。
（2）、压缩基建规模，控制投资需求。
1979年，财政部发布了《关于加强基本建设财务拨款管理的通知》，要求基本建设不能突破国家预算指标范围；严格按照国家计划供应资金；严格执行结算纪律，防止和制止拖欠贷款；严格按照基本建设程序办事，纠正边设计、边施工、边生产的做法（这时各省都发明了许多钓鱼工程技术，许多技术今天还在使用）。
对引进的项目和1000多项未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、缓建；对大部分非生产性项目也实行停建、缓建（所以我们永远不要低估了政府治理危机的能力）。
同时，严格基建投资的审批手续，并将基建资金逐步改为有偿使用，强化了投资硬约束（这是后来投融资体制改革的萌芽）。
这些措施把国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在10%—25%之间。
（3）、控制消费需求，压缩各项开支。
论我国转移支付制度历史回顾与分析
论我国转移支付制度历史回顾与分析前言作为一种重要的财政分配手段，转移支付在我国财政体制中占据着非常重要的位置。
在过去的几十年中，我国的财政转移支付制度经历了多次改革，不断地进行完善和优化，为各级政府之间的财政分配提供了良好的基础。
本文将对我国转移支付制度的历史发展进行回顾和分析，从中挖掘出其中的一些问题和隐患，为未来的转移支付制度改革提供参考和借鉴。
转移支付制度的发展历程我国的转移支付制度，起源于新中国成立初期。
当时，为了加强新中国的基本建设和国防建设，中央政府向各地进行了大量的财政转移支付。
之后，在全国的统一规划下，地方政府也逐渐开始向社会投入大量的财政资金，这些投入主要分布在基础设施建设、教育、社会保障等社会福利方面。
80年代中期，随着市场经济体制的逐步建立，转移支付制度也开始进行研究和改革，经过几次较大规模的改革，转移支付制度得到了进一步的完善和稳定。
转移支付制度的现状截至目前，我国的转移支付制度已经具备了比较完整的政策与法规体系。
这个体系是由政府部门的指导性文件、相关法律法规以及地方政府的具体政策和实施细则等各部分组成的。
具体而言，转移支付制度分为三大类：一类是中央转移支付，主要是中央政府向地方政府转移资金，用于支持地方政府的基础设施建设、经济社会发展、水利工程等国家重要项目的开发实施；第二类是地方转移支付，主要是不同层次的地方政府之间进行的资金划拨，用于支持地方经济社会发展的各项行动；第三类是社会保障补助，主要是政府对于各个社会福利领域的资金投入，用于支持教育、卫生、文化体育、社会救助等各项公益事业的发展。
转移支付制度存在的问题和挑战随着我国经济和社会的不断发展，转移支付制度也逐渐面临着一些问题和挑战。
首先，转移支付资金的分配不够公平。
中央政府向地方政府转移支付的资金，在不同地区之间存在较大的差异，甚至会出现某些地区的资金过度集中的问题。
其次，转移支付过程中可能会存在一些不规范运作、违法违规的情况。
政府间转移支付
一、政府间的纵向财政不平衡必须由转移支付来解决
二、政府间的横向财政不平衡也必须由转移支付来解决 三、政府间转移支付是解决“辖区间外溢”问题的重要手段
四、使地方政府的支出结构和水平与中央政府的目标一致
五、刺激地方政府努力增加本地收入 六、稳定经济
基于上述实行转移支付的理由和具体操作上的考虑，一个有效的转 移支付体系至少应满足以下要求： • • • • • 保证各级政府的财政收支平衡，即解决纵向财政不平衡问题 使地区间提供公共服务的财政能力均等化，即解决横向财政不 平衡问题 鼓励地方政府征税和控制支出 具有客观性、透明度与稳定性特征 对有条件拨款，要有保障具体实施的措施
政府间转移支付方式的效应
（一）无条件拨款方式 1. 具有收入效应，在不改变私人产品与公共产品相对价格的条件下，使得公共 产品与私人产品的需求量增加 2. 使地方公共产品的支出增加，但增加额一般小于中央政府的拨款额，主要是 一部分补助资金向私人产品转移，具有“漏出效应” 3. 一般不会改变地方财政的偏好，不直接干预地方财政的决策内容 4. 主要用于弥补地方财政缺口与均等地方财政地位的作用 （二）有条件的非配套拨款 1. 有可能改变地方决策，产生替代效应 2. 间接的“漏出效应” 3. 能够更显著地体现中央政府在支持地方提供某项公共产品方面的政策意图， 补助效益比较明显
在有条件拨款方式中，还有一种值得一提的方式， 即分类拨款。分类拨款与有条件拨款有相似之处，就是 上拨款政府对于接受款项的下级政府要规定这种拨款的 使用方向。但是，分类拨款又不同于有条件的拨款，即 它不具体指明下级政府应该使用该款项的细目和用途。 分类拨款实际上是一种使用范围较宽的有条件拨款 形式。
相同级别政府间财政转移支付
一、德国的横向财政转移பைடு நூலகம்付制度
新中国转移支付制度回顾与展望
新中国转移支付制度回顾与展望内容摘要:新中国成立以来,我国初步建立起了一套具有中国特色的转移支付体系。
为实现公共服务均等化,我国现行的转移支付制度需要进一步完善,应进一步增加一般转移支付资金量并完善其计算公式;清理整顿专项转移支付;规范除一般转移支付以外的其他财力性转移支付;健全省以下转移支付体系。
关键词:转移支付制度一般转移支付体制补助体制上解新中国转移支付制度发展历程(一)统收统支阶段1950-1979年,我国的财政管理体制经历过多次调整,但总体上我国的财政体制是与计划经济相适应的统收统支阶段:1951-1957年期间,转移支付形式主要有收入分享、体制补助、体制上解、专项拨款;1950-1957年,我国转移支付的特点为:中央财政和地方财政存在着巨大的纵向不平衡,地方财政绝大部分靠中央财政拨款;转移支付的主要形式是收入分享;中央财政开始进行地区之间的平衡,用地方上解收入调剂各地区之间的财政横向不平衡;中央财政对地方财政有少量的专项拨款;1958-1979年,转移支付形式主要有:包干上缴、体制上解、差额包干补助、体制补助、总额收入分成、专项拨款。
总体来看,1958-1979年我国转移支付的特点为:中央财政和地方财政存在着较大的纵向不平衡,中央财政支出主要靠地方财政上解解决;中央财政调节地区之间财力横向不平衡的能力减弱。
(二)包干阶段(1980-1994年)分税制改革前的1980-1993年, 伴随着我国经济体制的全面改革,我国的财政管理体制经历了三次调整,先后实行过“划分收支、分级包干”的财政管理体制(1980-1985年)、“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制(1985-1988年)和多种形式的财政包干管理体制(1988-1993年)。
“划分收支、分级包干”的财政管理体制(1980-1985年) 下,伴随着财政体制由中央集权向地方分权的过渡与转化,中央与地方的财政关系发生了重大变化,转移支付也发生明显的变化,这个时期转移支付的形式主要有:收入分享形式、定额补助、定额上解、专项拨款四种形式。
中国财政体制改革六十年
中国财政体制改革六十年新中国成立六十年，经历了从贫穷落后走向繁荣昌盛的艰辛历程，经历了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史转变。
财政体制改革作为改革开放的突破口和核心，在党中央、国务院的正确领导下，谱写了经济体制改革中最为华彩的一章，为经济体制改革攻坚克难，为推进社会主义现代化建设做出了突出的贡献。
在新中国六十华诞之际，回顾财政体制改革六十年的风雨历程，总结财政体制改革六十年的经验得失，展望财政体制改革发展的未来，具有重要而深远的理论与实践意义。
一、财政体制改革六十年的基本历程我国经济体制的建立和演变是理解中国财政体制改革进程与动力的重要背景和条件。
归纳起来，我国经济体制的演变以及与此相适应的财政体制改革主要有以下三个基本历程。
（一）新中国前三十年：计划经济体制时期以“统收统支”为基本特征的财政体制（1949—1978年）新中国成立初期，为了迅速恢复经济，建设社会主义新中国，财政体制主要采用了高度集中、统收统支的管理模式，为了调动地方积极性，也进行了适度分权、分级管理方面的探索，但总体上仍呈现变动频繁、集分交替的特征，集中财力办大事、平衡财政收支仍是当时财政体制的最主要出发点与立足点。
年，高度集中的财政管理体制。
1949年新中国成立之初，国家经济困难，财政收入分散情况也比较严重，中央财政背负着巨大的财政赤字压力。
据统计，1949年财政收入只相当于303亿斤小米，而赤字却达264亿斤小米；1949年底，全国十三大城市批发物价指数比1948年底上涨50余倍。
因此，中央政府迫切需要统一财政管理，1950年3月中央作出统一国家财政经济工作的决定，将财政管理权限集中在中央，一切财政收支项目、收支程序、税收制度、供给标准以及人员编制等都由中央制定，全国总预算与决算要由中央政府批转执行；在财政体制上，实行“统收统支”高度集中的国家建设型财政管理体制，中央集中绝大部分财政收入，一切支出皆由中央拨付。
政府间财政关系
第八讲政府间财政关系（——导读）第一节中央和地方的财政关系一、中央和地方财政之间如何分权经济效率为依据；三大职能（资源配置、收入分配和稳定经济）为依据。
财权要和事权统一。
二、财政转移支付广义的转移支付指：一是上下级之间的转移支付；二是政府对企业的转移支付补贴；三是政府对个人的转移支付（救济、社会保障等）；狭义的转移支付指上下级政府之间的资金往来。
转移支付发生的原因：纵向财政不平衡、横向财政不平衡、公共产品外溢、调解收入原则与支出原则的不一致。
第二节我国财政体制的变迁我国财政体制变迁的历史回顾：从建国开始到1994年，历经了统收统支型、收支挂钩型、收入分成型、包干型等；1994年进行了分税制改革。
上述变迁过程背后是我国财政体制指导思想历经了：从计划经济到市场经济的转变、葱国家分配论到公共需要论的转变、从收支平衡论到宏观调控论的转变、从行政决定到民主理财的转变。
第三节开放经济条件下的国际财政关系一、国际财政关系概念、国际公共支出关系及其处理、国际财政政策协调。
二、国际税收关系（一）国际税收协调概述（二）国际商品贸易税收协调（三）资本流动方面的国际税收协调为避免国际间重复课税：①免税法：也称豁免法，居住国政府对本国居民的境外所得免于征税，仅对其来源境内的所得征税，只有少数国家采用。
②扣除法：也称扣税法，对本国居民境外所得征税时，将其已纳税款扣除，只对扣除后的所得余额征税。
③低税法：居住国政府对本国居民的境外所得，按单独制定的较低税率征税。
④抵免法：大多数国家采用该法。
居住国政府对本国居民的境外所得征税时，在其应纳税额中扣除境外的已纳税款，只就其差额缴税。
好处：承认收入来源国有优先征税权力，又承认了居住国的最终征税权力；既征，又不重争，防止国际逃税和避税。
（四）财政同盟和区域性税收协调。
转移支付制度回顾与分析
2023-10-29•转移支付制度概述•转移支付制度的理论基础•我国转移支付制度的历史与现状目录•国外转移支付制度的比较与借鉴•我国转移支付制度的优化建议•结论与展望目录01转移支付制度概述转移支付的定义：转移支付是指政府或企业间按照一定规则，无偿地支付给个人或下级政府，以增加其购买力和收入的一种形式。
转移支付的特点无偿性：转移支付是一种单向的支付方式，接受方无需支付任何代价，仅是资金从一方转移到另一方。
非市场性：转移支付不是通过市场机制实现的，而是通过行政手段或政策手段进行的。
目的性：转移支付通常具有明确的目的，如提高贫困人口的生活水平、支持某些行业的发展等。
转移支付的定义与特点•转移支付的分类•按照支付主体分为：政府间转移支付、企业间转移支付；•按照支付对象分为：对个人的转移支付、对政府的转移支付；•按照支付时间分为：经常性转移支付、一次性转移支付。
•转移支付的形式•现金支付：直接以现金的形式给予受领者；•实物支付：给予受领者实物形态的商品或服务；•服务支付：为受领者提供某种服务或便利设施。
转移支付的分类与形式国际转移支付制度的发展国际转移支付制度经历了从双边到多边、从援助到互惠的发展过程。
其中，世界银行、国际货币基金组织以及各种开发银行等金融机构发挥了重要作用。
我国转移支付制度的发展我国转移支付制度经历了起步、发展、完善三个阶段，逐步形成了以中央对地方转移支付为主，地方各级间转移支付为辅的转移支付体系。
同时，伴随着财税体制改革的不断深化，转移支付制度也逐渐完善。
转移支付制度的发展历程02转移支付制度的理论基础公共财政理论•公共财政理论是转移支付制度的重要理论基础之一。
该理论强调政府应该提供公共产品和服务，以满足社会公共需求。
转移支付制度作为一种财政手段，旨在解决不同地区和不同群体之间的财政不平衡问题，为弱势群体提供基本公共服务，实现社会公平和福利。
•公平与效率理论是转移支付制度的另一个重要理论基础。
新中国成立以来税制改革的回顾与展望
摘要：新中国成立70年来，我国财税体制经过四个阶段的发展，逐步形成了与社会主义市场经济体制和国家治理体系、治理能力相匹配的现代化财政体制。
我国采用复合税制，增值税和企业所得税是最为重要的两个税种。
2018年两税种合计已经超过全部税收收入的60%。
总体来看，我国宏观税负水平稳中有降，与主要发达经济体相比，处于相对较低的水平；但我国以间接税为主，企业是我国最主要的纳税人，这与美国等发达国家以家庭、个人税收为主、企业缴税为辅的税制显著不同。
从行业看，房地产业、租赁和商务服务业以及金融业整体税收负担较重，制造业税负处于中游地位。
在当前经济面临下行压力的背景下，为了增强制造业造血能力，我国实施了大规模减税降费的措施。
从增值税税率的国际比较来看，税率下调和三档并两档将是未来税制改革的趋势。
关键词：新中国成立70年；财税体制改革；增值税税收是政府凭借政治权力取得财政收入的一种形式，旨在满足社会公共需要，也是宏观调控的主要手段之一。
一方面，通过对不同产业的差异化征税，可以达到调节经济结构的目的；另一方面，通过税收可以调节收入差距，达到财富再分配的效果，促进社会公平。
本文从新中国成立以来的税制改革历史出发，剖析了现行财税体制的结构和特点，并对税制改革方向进行了展望。
一、新中国成立70年以来税制改革历史的回顾财政是国家治理的基础和重要支柱。
随着经济社会的不断发展、政府职能的持续转变，我国在不断推进的改革大潮中，逐步形成了与社会主义市场经济体制和国家治理体系、治理能力相匹配的现代化财政体制。
财税体制从新中国成立初期迄今主要经过了四个阶段的发展。
（一）统收统支的“二元”体制阶段（1949—1977 年）新中国成立初期，我国实行高度集中的计划经济体制。
作为单一公有制结构的直接反映，国内生产总值几乎全部来自于国有和集体所有制经济部门。
与之相适应的财税体制同样具有高度集权性，即财政收入与支出均由中央统筹负责，主要围绕生产建设领域进行。
在放权和约束间建立新平衡——完善我国政府间转移支付制度的思路和行动框架
在放权和约束间建立新平衡完善我国政府间转移支付制度的思路和行动框架本课题组内容摘要本文全面回顾了我国政府间转移支付的历史、现状和取得的主要成就,归纳了我国政府间转移支付制度存在的不足和问题。
笔者认为:我国转移支付制度存在的问题是政府间事权财权划分不清的反映;而由行政主导、旨在加强管理和控制的改革方式,则是事权财权划分不清问题长期得不到有效解决的根源。
传统改革模式的弊端、财政改革外部环境的变化,要求我们将指导思想从强化管理和控制转向在放权和约束间建立新平衡,即在向基层政府下放财权的同时构建对基层政府的新型约束体系,在扩大基层政府自主权的同时全面强化对基层政府行为的约束,以确保其资金使用符合国家法律法规、体现地方经济社会发展客观需要、资金使用节俭高效;并以此带动中央和省级政府行政与资金管理方式的改革,最终达到提高政府整体效能、推进政府职能转变的目标。
本文提出了完善我国政府间转移支付制度的目标,主要包括如下内容:(1)通过把地级市降格为与县级平行的管理层级,实行省直管县;通过由县政府直接管理农村社区服务机构,把乡级政府降格为派出机构,确立中央、省、县三级政府行政架构;(2)建立以一般性转移支付为主导、两纵两横相交织的转移支付新格局,在全国范围内形成既有差异、又能保障公共服务大体均等的政府资金保障体系;(3)完善的财政监督是转移支付新框架的重要组成部分,应在继续加强财政管理的同时,加快构建与完善对地方财政运行的全方位监督和控制体系。
本文提出,要平稳推进政府间支付制度的改革和完善,需要牢牢把握改善民生、建设服务型政府这个中心环节;需要把制度建设和强化监督作为重点;需要调动上级政府、下级政府以及社会公众三方的积极性,形成推动改革和发展的合力;需要高度重视改革方案的设计,使改革方案充分体现决策科学化和民主化的要求。
2一、我国政府间转移支付的沿革与现状(一)我国政府间转移支付制度的沿革。
我国的转移支付制度是作为分税制改革的配套措施提出的。
我国转移支付制度历史回顾与分析
我国转移支付制度历史回顾与分析【摘要】: 研究我国转移支付制度要在社会主义市场经济和分税制财政体制背景下，结合我国的国情，对我国以往实行的若干转移支付办法，进行系统的分析和完善，从而制定出一套完整科学、规范透明并适合国情特点的制度体制。
文章在对新中国成立以来，不同财政体制下的转移支付制度进行历史考察的基础上，着重分析了过渡时期财政转移支付存在的问题。
【关键词】:财政；分税制；支付制度一、建国后前三十年转移支付变更轨迹1950—1979年的三十年间，我国财政体制曾经多次调整，但总的格局是以中央集权为主，统一领导，分级管理。
从转移支付的情况看，是一个逐渐摸索和改进的演变过程。
总的财力调剂由中央统一进行，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助，始终是一种形式单一的补助模式。
二、改革以来我国财政转移支付调整背景与内容1980年以来的转移支付制度，经过十几年的摸索，逐步形成了以地方分权为主体制的做法。
然而缺点也很明显，突出表现为转移支付方式复杂、制度不规范、政策缺乏透明度、主观因素影响过多、各类补助和上解相互交叉、混合运转，由于补助项目过多过散，使本来就规模较小、缺乏调控力度的转移支付形成不了合力，宏观调控的政策意图不明显，使用效率相当低，不能很好地体现效率为主，兼顾公平的原则，容易造成地区间苦乐不均，不利于地方经济的均衡发展。
三、分税制财政体制改革确立的财政转移支付制度1994—1995年，政府间财政转移支付可以分为特殊性转移支付和一般性转移支付，前者主要包括专项拨款补助、专项结算补助和解决临时问题补助等方式；后者主要包括体制补助（或上解）、体制结算补助（或上解）和税收返还等方式。
分税制财政体制改革确立的财政转移支付制度存在的主要问题在于未能发挥其应有的作用。
为了保护各地的既得利益，分税制仍然保留了原包干体制中央对地方的补助和地方向中央的上缴部分，中央对地方实行税收返还，在确定体制补助和税收返还的数量时，仍然采用“基数法”。
我国转移支付制度发展历程
我国转移支付制度发展历程转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式，自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差異，以实现地区间财力的均衡。
转移支付制度经历了萌芽，确立、发展、规范四个阶段，在不断完善的过程中，促进了地区间公共服务均等化。
本文对转移支付制度作初步介绍。
转移支付制度分税制均等化转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式，自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差异，以实现地区间财力的均衡。
为更好了解转移支付，我们对转移支付制度作初步介绍。
一、转移支付制度的萌芽在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作。
建国前三十年是以中央集权为主，以中央政府进行统一领导的分级管理制度，基本上是由中央对财力进行统一分配，对于收入大于支出的省份，对中央上解收入，对于收入小于支出的省份，由中央进行补助。
此时的转移支付实际上是一种单一补助的模式。
改革开放后的转移支付制度主要以地方分权为主，但是，此时的转移支付体制存在明显的缺陷，地方政府自主权加大，导致地方保护主义盛行，不利于全国统一大市场的形成。
而转移支付方式复杂，不利于地方预算，致使出现预算软约束，容易滋生腐败。
二、转移支付制度的确立1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。
中国目前的政府间财政体制基本框架始于 1994 年的分税制改革，为缓解财政集权对地方财政造成的压力，同时调整地区间财力差距，促进公共服务均等化，中央以 1993 年地方财政收入为基础，建立了相应的转移支付制度。
我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。
目前，在分税制改革后我国的转移支付体制的均等化作用并没有得到充分发挥，这也是分税之后财政体制面临的主要问题。
这是因为，在分税制改革时期，为了顺利推行改革，中央对地方仍然保留了原有的地方给中央的上解部分和中央对地方的补助，这样就保护了地方的既得利益。
转轨时期的政府间转移支付制度改革
转轨时期的政府间转移支付制度改革背景20世纪80年代后期，中国进入了转轨时期。
随着市场经济逐步建立和发展，跨地区和跨部门的财政收支不均衡问题逐渐凸显。
政府间转移支付作为调整财政收支不均衡的重要手段，受到了广泛关注和研究。
改革的目标改革政府间转移支付制度的目标是促进资源配置的合理性和公平性，增强地方政府的自主性和转移支付的精准性。
具体而言，改革的目标包括以下几点：1.优化转移支付结构，加强预算约束。
通过优化转移支付结构和加强预算约束，避免转移支付成为过度扶持和浪费的“饱和”手段。
2.增加转移支付的精准性。
通过加强转移支付的目标、标准和管理，提高转移支付的针对性和有效性，避免转移支付成为简单的资金补贴。
3.调整中央和地方转移支付的比例，增强地方政府的自主性。
通过调整中央和地方转移支付的比例，制定相应的责任制度，增加地方政府的财政自主权和责任感。
改革的措施为了实现上述改革目标，政府采取了以下措施：1.调整转移支付的范围和标准。
政府关注在教育、医疗等社会事业开支上。
针对不同地区和不同行业的情况，制定相应的转移支付标准和发放机制。
2.引入竞争机制。
政府鼓励地方政府间竞争，采用“绩效评价+激励机制”的方式，引导地方政府增加收入，提高资金使用的效益。
3.强化预算支出约束。
建立缺陷物品清单，限制政府支出，缩减财政支出的“垃圾桶效应”。
4.完善制度建设。
建立相应的转移支付标准和制度，完善财政转移支付监督管理机制和纠错机制。
实施成果政府间转移支付制度改革的实施，有效地解决了在财政收支不均衡问题中的一些矛盾和问题。
特别是，在财政收入和支出方面，政府间转移支付制度改革给中央和地方政府带来了显著的经济效益。
1.加强预算约束，优化转移支付结构。
政府鼓励地方政府加强预算约束，优化转移支付结构，防止因转移支付而产生的政府过度扶持、浪费等问题。
2.增强地方政府的自主性和转移支付的精准性。
政府调整中央和地方转移支付比例，增加地方政府财政自主权，提高转移支付的针对性和有效性，避免转移支付成为简单的资金补贴。
中国财政转移支付制度改革分析
中国财政转移支付制度改革分析随着中国经济的快速发展和城乡差距的逐渐扩大，转移支付制度在中国的财政体制中扮演着越来越重要的角色。
财政转移支付制度不仅是实现财政资金的调剂和促进区域均衡发展的关键原则，而且也是实现国家战略目标的重要手段。
本文将从转移支付制度的起源、发展历程和改革措施方面进行深入分析。
一、起源与发展在中国经济改革开放早期，由于城市与农村的巨大差异，地区之间的贫富差距越来越大。
为了缩小城乡差距，促进贫困地区的经济发展，1980年开始在全国范围内实行财政转移支付制度。
此后，随着市场经济的不断发展，转移支付制度逐渐成为财政体制的重要组成部分。
在经济转型时期，中国的各地区经济发展水平差异较大，贫困地区的基础设施建设和公共服务投资明显不足，缺乏支持和保护。
为了保证贫困地区的基本生存和权益，国家对这些地区实行了一系列的转移支付政策，并逐步建立了多层次的转移支付体系。
这些转移支付工具包括中央政府预算调拨、专项转移支付、资金小额贷款、税收优惠政策和创业扶贫资金等。
二、改革措施随着中国经济体制的不断深化和市场化程度的提高，转移支付制度也面临着许多问题和挑战。
财政转移支付制度的改革是推进财政体制改革，保障公共服务体系的完善，提高财政效益的必然要求。
1. 改进转移支付政策为了改进转移支付政策，当局必须指导和支持各地区的基础建设、公共服务、民生保障，特别是对偏远、贫困地区提供更多的资金援助。
在制定转移支付政策时，必须按照转移支付基金的来源、用途和标准等方面制定相应的规定。
2．加强监管调查为了确保转移支付资金的安全和稳定，必须建立起严格的监督管理机制和调查机制。
对于任何转移支付资金的流向和重点项目，必须进行全面评估和审查，以确保规划达到最大的需要来源付诸实施。
3．简化流程和减少中间环节为了使转移支付政策得到更好的实施和结果，相关当局必须简化流程，减少中间环节，加快政策实施的速度。
特别是对于关键项目的实施，必须加强商业合作，把各方的资源整合起来，促进公共服务质量的提高。
我国财政转移支付制度的优化
我国财政转移支付制度的优化作者：夏佳莉来源：《财讯》2018年第12期我国财政转移支付制度从l994年分税制的改革设立到现在取得了显著的成绩，此项裁度是我国实现中央与地方、各地区域之间协调发展，绽进社会公平正义的重要途径。
目前我国财政转移支付裁度正处在一个转型期，裁度发展中的弊端正在逐渐显现：裁度结构设计不完善，资金分配不合理，缺乏有力的监督体系，同时法制亿程度低。
本文根据实际情况中出现的这些问题有针对性地提出相应的解决措施，优化制度结构，完善制度运行，以此来实现制度的最终目的：公共服务的均等亿。
理论基础制度结构资金分配监督体系法制化财政转移支付制度的发展历程。
财政转移支付制度指的是由于我国各级政府之间以及各区域之间存在着众多差异性，上级政府将一部分资金有条件或者无条件地给予下级政府，这就叫做财政转移支付。
在1994年我国分税制改革之前，我国大致可以分为两个阶段，一个是1950-1979年的统收统支阶段，另一个是1980-1993年的包干阶段。
这两阶段相比现阶段实行的财政制度具有较大的弊端。
统收统支时期地方政府的一切资金来源于中央，一切资金收入也归于中央，这一措施有利于中央财政财力的充足，致力于地方经济的发展。
即使对于刚刚起步的新中国来说大大增强了经济实力，但是这透明度不高，地方财政只是中央财政的一个附属。
包干制度对于前者有了很大的进步，地方财政增加了一定的自主性，对于某些方面自担损益，因此承担了一定的风险与压力，但是使中央财政过于分散，地方财政为了创收，盲目建设，随意增加财政项目，导致财政滥用的现象较为突出。
中共十四大确立了社会主义市场经济的目标，因此确立了分税制的财政管理体制，建立中央与地方两种财政收支体系，增强其积极性。
财政转移支付制度的理论基础。
财政转移支付制度是现代财政制度的重要组成部分，这一制度的日益完善得益于理论基础的正确影响。
（1）财政民主。
财政民主又称民主财政，是政府依法按照民众意愿，通过民主程序，运用民主方式来管理政府之财。
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转移支付制度历史回顾
摘要:研究我国转移支付制度要在社会
主义市场经济和分税制财政体制背景下，结合我国的国情，对我国以往实行的若干转移支付办法，进行系统的分析和完善，从而制定出一套完整科学、规范透明并适合国情特点的制度体制。
文章在对新中国成立以来，不同财政体制下的转移支付制度进行历史
考察的基础上，着重分析了过渡时期财政转移支付存在的问题。
关键词:财政；分税制；支付制度
一、建国后前三十年转移支付变更轨迹
1950—1979年的三十年间，我国财政体制曾经多次调整，但总的格局是以中央集权为主，统一领导，分级管理。
从转移支付的情况看，是一个逐渐摸索和改进的演变过程。
总的财力调剂由中央统一进行，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助，始终是一种形式单一的补助模式。
二、改革以来我国财政转移支付调整背
景与内容
1980年以来的转移支付制度，经过十几年的摸索，逐步形成了以地方分权为主体制的做法。
然而缺点也很明显，突出表现为转移支付方式复杂、制度不规范、政策缺乏透明度、主观因素影响过多、各类补助和上解相互交叉、混合运转，由于补助项目过多过散，使本来就规模较小、缺乏调控力度的转移支付形成不了合力，宏观调控的政策意图不明显，使用效率相当低，不能很好地体现效率为主，兼顾公平的原则，容易造成地区间苦乐不均，不利于地方经济的均衡发展。
三、分税制财政体制改革确立的财政转移支付制度
1994—1995年，政府间财政转移支付可以分为特殊性转移支付和一般性转移支付，前者主要包括专项拨款补助、专项结算补助和解决临时问题补助等方式；后者主要包括体制补助、体制结算补助和税收返还等方式。
分税制财政体制改革确立的财政转移
支付制度存在的主要问题在于未能发挥其
应有的作用。
为了保护各地的既得利益，分
税制仍然保留了原包干体制中央对地方的
补助和地方向中央的上缴部分，中央对地方实行税收返还，在确定体制补助和税收返还的数量时，仍然采用“基数法”。
只要地方政府存在收支差异，就给补助，既不考虑各地区收入能力与支出需要之间存在的客观
差异，也缺少比较合理的客观标准，形成了一种“收益地区长期收益，吃亏地区长期吃亏”的内在运行机制，对长期形成的地区之间财力不均问题没有从根本上触动，依然保持了原有财力分布的格局。
因此，这时的转移支付在实现合理再分配、调节资源配置、缩小地区公共服务差距方面，很难达到预期的效果。
四、《过渡期财政转移支付办法》的实施情况
1.向规范的转移支付制度靠近
按照世界各国的通行做法，建立分税制后应当相应建立规范的政府间财政转移支
付制度，以便调节各级政府之间的纵向和横向不平衡。
规范的转移支付制度以政府公共服务能力均等化为目标，在合理划分政府事。