天蓝水绿新生态 “大美巴南”景独好

天蓝水绿新生态“大美巴南”景独好

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来源：《中国储运》 2017年第2期

文／重庆市巴南区环境保护局

近年来，重庆市巴南区落实市委“五个决不能”要求和五大功能区域发展战略布局，以

“五大环保行动”和“大美巴南”生态文明建设为抓手，生态文明建设和环保工作成效显著，

环境质量飞速提升。蓝天、碧水、宁静、绿地的生活环境让群众真切触摸到生态文明建设的脉动。

“大美巴南”优化生态结构

巴南区委、区政府始终将生态环保工作摆在突出位置，坚持在保护中发展、在发展中保护，坚持环保与经济社会发展同部署、同推进。区委、区政府每年召开生态文明工作推进会，制定

出台《推进“大美巴南”生态文明建设的实施意见》《生态文明建设“十三五”规划》等重要

文件19个，每年将生态文明建设和环境保护目标任务细化分解落实到各部门、各镇街，并纳入部门、镇街实绩考核和全区重大事项督查范围，约谈未按时完成目标任务单位党政主要领导，

引导各级领导干部树立正确的发展观和政绩观。同时全区将绿色发展、空气质量、主要污染物

减排等作为约束性指标纳入经济社会发展“十三五”规划纲要。

为深入实施重庆五大功能区域发展战略，巴南区在重庆市率先开展经济社会发展规划、城

乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“四规合一”，充分利用“依山、傍泉、靠林、临湖、环岛、沿江”六大资源，依托山系、水系、绿系构建城市生态廊道，形成“三山五脉百条溪、半是田园半是城”的生态绿色城市格局。

“五大环保行动”提升环境质量

“蓝天行动”勾画天高云淡。巴南区成立了重庆市首个蓝天行动综合执法队，集中整治城

市扬尘和机动车尾气污染，主要大气污染物排放总量持续下降，2016年完成了长安铃木等1 4

家企业挥发性有机物治理，投入近1.1亿元关停绕城高速内15家砖瓦窑企业。完成10000辆以上机动车路检测，查处冒黑烟车1075辆；淘汰黄标车219辆，淘汰老旧车908辆，有效减少了机动车尾气污染。截至2016年11月30日，全区空气质量优良天数达到了268天，空气中主要污染物PM2.。平均浓度同比降低7.4%。

“碧水行动”捧出一潭秀水。出台《巴南区贯彻落实水污染防治行动计划工作方案》，投

资10亿元实施次级河流污染整治和湖库整治，全面开展花溪河、一品河、黄溪河等次级河流生态修复和污染治理工程，新建污水收集管网400余公里，城镇26座污水处理厂稳定运行，污水达标排放，全区140个集中式饮用水水源水质达标率为100%，长江巴南段水质稳定保持Ⅱ一Ⅲ类，次级河流水质基本达到水域功能标准。

“宁静行动”呵护市民身心。严格控制工业、交通、施工、社会生活噪声，2016年已处理

群众噪声投诉共计1039件，群众满意率达到96. 8cYo，位列全市前茅。巴南区累计创建市级

安静小区数量达14个，环境噪声达标区总面积达到59. 56平方千米，覆盖率达91%，区域环

境噪声满足声环境功能区标准要求。

“绿地行动”打造园林城市。加强城市绿地、城市公园、城市干道、斜坡和垂直绿化建设，新建城市绿地3 19万平方米、公园绿地70万平方米，人均公共绿地达23.2平方米，建成区绿

化覆盖达到42. 8%，强化森林资源保护，完成150万亩森林管护，全区耕地保有量达到106万亩、林地保有量达到1 20万亩、森林保有量达到115万亩，森林覆盖率达到43.5%。

“田园行动”再造美丽乡村。累计投资10822万元，在20个镇街1 14个行政村开展农村

环境连片整治，对农村生活污水进行集中收集处理，生活垃圾日常日清。生活污水处理率达到60%以上，削减了污染物的排放量，极大地改变了以往污水横流、蚊蝇乱飞的状况，生活垃圾定点存放清运率达到100%、生活垃圾无害化处理率已达70%以上，农村生态环境逐步好转，群众

生产生活环境得到有效改善，满意度显著提升。

深化改革强化环保监管

为了强化环境保护目标责任制，巴南区出台了《巴南区环境保护觉政同责、一岗双责实施

办法》构起建明确责任。落实责任、追究责任的制度体系。为将环境保护职责在切实落实，巴

南区积极出台《巴南区环境监管网格化实施方案》，建立以区政府一区政府组成部门一镇街

（园区）一村（居）四级网格化环境监管体系，做到执法管理的触角进一步向基层延伸、重心

进一步向基层下移、职能进一步向基层下放、投入进一步向基层倾斜；同时探索实施“管执分离”模式，将全区污染源分为区直管和非区直管，区环保局负责区直管污染源日常监管执法，

各镇街和园区管委会负责非区直管污染源日常监管，做到污染源监管全覆盖，有力确保了辖区

生态环境安全。

为全面贯彻新《环保法》，巴南区还出台《巴南区生态与环境保护执法衔接工作机制>，明确环保、公安等部门在打击环境犯罪案件中的职能职责，建立生态环保联动执法联席会议、案

件移送等工作制度，整合执法资源、形成执法合力、提高执法效能，有效打击生态环境犯罪行为。机制出台以来，开展生态环保联合执法40余次，有效形成打击环境违法犯罪的高压态势。

新《环保法>实施以来，巴南区共实施环境行政处罚案件140件，查办涉嫌环境犯罪案件8件，限产案件1件，实施查封案件2件。其中，对花溪街道一家违法砂洗厂的产污设施进行了

查封，成为新《环保法>实施‘以来全区首例环保查封案件。积极面对行政处罚引发的行政诉讼，巴南区环保局主要负责人出庭应诉，成为新《环保法》实施以来，重庆环保部门到法庭与管理

相对人对簿公堂并胜诉的第一例。

“四清四治”力减污染存量

两年来，巴南区严格贯彻落实新《环保法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，高举法治大旗，全面推进违法违规项目“四清四治”工作，逐步还清了历史欠账，有效

削减了污染存量。

通过两年的攻坚克难，南区全面完成1878个工业企业的整治工作，淘汰关闭“小微”工业企业403家，规范整顿42家，完善备案1433家；治理150个餐位以上或群众投诉较多的餐

饮单位236家；关闭次级河流和禁养区内养殖场585家，治理限养区内畜禽养殖场72家。

截至目前，巴南全区纳入整治的2203家工业企业，通过兼并重组破产等关停或搬迁352家，豁免425家；完成整治1426家，其中已验收342家，补发临时排污许可证67家，环保“四治”工作已基本完成，并按“四级网格”和“管执分离”的方式强化日常监管。

环境宣教广播生态理念

为了进一步提高全社会生态意识，巴南区出台《巴南区生态建设与环境保护宣传教育工作

联动机制》，建立生态文明和环保宣教工作联席会议制度和部门、镇街联动机制；与《中国环

境报》《重庆日报》等媒体合作，持续报道巴南区生态环保工作成效：充分运用传统媒体和网