新形势下如何加强以民生为重点的社会建设

新形势下如何加强以民生为重点的社会建设

晴隆县人大常委会主任杨和文

社会建设与广大人民群众切身利益紧密相联。党的十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革。扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”近年来，党和政府把以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位臵，如何从根本上解决好民生问题，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众的基本民生得到保障，对于构建和谐社会、实现科学发展具有重要的意义，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，必须作为当前改革发展最紧迫、最重要、最关键的任务，切实抓好、抓实。经深入乡（镇）认真调研和思考，现将新形势下，如何加强以民生为重点的社会建设浅析如下：

一、新形势下，民生的基本特点

所谓“民生”，“就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。当前，以民生为重点的社会建设，就是要解决就业再就业、收入分配、教育、医疗、社会治安等方面突出的问题。目前而言，我县人民群众的民生存在着需求差异性和建设长期性的特点。首先，对于城乡结合部的群众来说，他们的民生诉求倾向于土地征用后的补偿、能否纳入城乡社保范围；对于那些温饱有余，小康不足的群众来

说，他们的民生诉求倾向于减轻生活负担，拓宽增收渠道，改善生存条件；对于那些至今仍处在贫困线和绝对贫困线以下的群众来说，他们的民生诉求倾向于如何才能生存下去、生存得更好。其次，以民生为重点的社会建设是一项涉及面广，牵涉内容多，投入巨大的系统工程，既超前不得，也滞后不得，必须需要一个长期的建设过程。这决定了发展民生事业必须克服急于求成和不切实际的思想观念，既要考虑到广大人民群众的实际需要和迫切愿望，也要考虑到各级财政的实际承受能力，分阶段、按步骤、有规划的稳步推进。

二、加强以民生为重点的社会建设措施及建议

加强以民生为重点的社会建设是促进和谐社会建设的

基础。因此，要解决好民生问题，应从以下几方面入手，才能进一步加强以民生为重点的社会建设，促进社会和谐目标的实现。

（一）努力办好乡村教育事业

教育关系国家的前途与未来，办好乡村教育事业，努力为适龄儿童和青少年提供接受良好教育的机会和条件。要切实加大财政对教育经费的投入，改善贫困山区和少数民族地区的中小学办学条件。深入执行“两免一补”政策。提高义务教育质量，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。整合乡村教育资源，推进教育资源向薄弱学校倾斜，进一步优化教育结构，优化教育资源配臵。扭转部分村级校点分散、办学成本高、办学质量不高的局面，努力从根本上减少学生择校现象。扩大农村义务教育阶段集中办学的规模，通过建立惠及农村九年义务教育学生免费机制、高中困难学生救助机制，切实解决困难家庭学生上学难

的问题，确保困难家庭的孩子不因贫困而辍学。同时，还要保障进城务工子女平等接受义务教育。要充实边远山区教师队伍，切实改善边远山区和少数民族地区的教师工作环境。继续设立边远山区特岗教师岗位，鼓励优秀应届大学毕业生到边远山区教书育人。建立健全中心地区和边远地区教师交流机制，积极支持社会力量参与农村学前教育、特殊教育、继续教育等非义务教育阶段办学模式，不断丰富农村教育资源。

（二）积极实施扩大就业发展战略

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。目前，扩大就业压力大，就业形势依然严峻，如何把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵。首先，要大力抓好就业政策的落实，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，重点突破落实难度大、群众反映强烈的难点问题。完善再就业援助制度，加大公益性岗位开发力度，突出抓好城镇和农村零就业家庭就业援助工作。其次，要千方百计增加就业岗位，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能地增加就业岗位。第三，完善支持自主创业、自谋职业的政策，促进以创业带动就业。大力实施“创业带动就业”计划，使更多的劳动者成为创业者，实现以创业带动就业的倍增效应。第四，推进就业体制改革创新，统筹城乡就业和农村劳动力转移就业，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难，促进农村劳动力就

近、就地有组织转移。鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。

（三）努力增加城乡居民收入

实现城乡居民收入的稳定增长，是改善民生、促进社会和谐的关键。完善收入分配政策，不断提高初次分配中劳动报酬比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，着力提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，努力使居民收入在国民收入分配中的比重稳步提高，中等收入者群体进一步扩大，基本消除绝对贫困现象；促进农民增收减负，全面落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，提高农业专业化水平，加快发展农村二三产业，繁荣农村经济，促进农村富余劳动力转移就业，实现农民持续增收；依法建立健全同工同酬的工资制度，重点解决好农民工工资福利待遇偏低问题；进一步理顺和规范收入分配关系，进一步规范整顿收入分配秩序，加强对垂管部门及企业工资监管，加快推进事业单位收入分配制度改革。通过扩大转移支付、强化税收调节、创造公平机会等措施，保护群众合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，使人民群众共同致富。

（四）建立完善社会公平保障和社会救助体系

民生问题多集中在社会成员基本生存底线和基础性的基本权利方面；从尽力而为的角度看，现在已经具备了一定的经济实力；从量力而行的角度看，经济发展毕竟还不是一个发达或比较发达的阶段，建立一个较为全面的社会公平保障体系不现实。因此，当前要结合经济发展实际，建立和完善一个达到较低水准、广泛覆盖、切实有效的社会公平保障

体系。进一步完善现行的城市、农村养老保障、最低生活保障及失业保险制度，巩固已经建立并实施的城乡公共卫生服务体系框架，坚持以广覆盖、保基本、多层次、可持续为指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加大财政支持力度，加快建立覆盖全县人民的社会保障体系，实现城乡一体化，推进城乡公共服务均等化进程。紧密结合新形势发展，完善失地农民养老保障体系。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平不低于当地村民平均水平。全面落实农村残疾预防和残疾人康复工作规定，扩大农村最低生活保障线覆盖范围，放宽保障标准，降低保障门槛，实现应保尽保、应保必保。

（五）建立健全基本医疗卫生保障制度

医疗卫生服务是民生之急，要尽快建立健全农村基本医疗卫生制度。积极实施“农民健康工程”，严格按照党的十七大精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入，不断整合城乡医疗卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点在每个乡镇办好一所卫生院，每个村委会建设一个村卫生室，提高乡村卫生院（室）医疗服务保障能力，确保广大人民群众生病能够就近医治，切实解决好广大农村看病难、看病贵的问题。要巩固和发展新型农村合作医疗制度，规范和完善农村大病防治和救助机制。加强农村卫生人才队伍建设，妥善解决乡村医生补贴，紧密结合国家万名医师支援农村卫生工程，组织县城医师到农村开展医疗服务和技术培训。坚持预防为主、以农村为重点，建立和完善覆盖农村的公共卫生服务体系、医