巴西城市贫民窟的治理
改造贫民窟的实例
改造贫民窟的实例
改造贫民窟的实例有很多，以下是一些例子：
1. 巴西库里蒂巴贫民窟改造：库里蒂巴是巴西的一个大城市，拥有众多贫民窟。
为了改善贫民窟居民的生活条件，政府采取了一系列措施，包括提供住房补贴、建设基础设施、改善治安等。
经过多年的努力，库里蒂巴的贫民窟已经得到了显著改善，成为了一个相对安全、繁荣的社区。
2. 印度孟买贫民窟改造：孟买是印度的一个大城市，拥有世界上最大的贫民窟之一。
政府采取了一系列措施，包括建设公共住房、提供就业机会、改善基础设施等，来改善贫民窟居民的生活条件。
同时，非政府组织和社会团体也积极参与贫民窟改造计划，为居民提供各种服务和支持。
3. 南非约翰内斯堡贫民窟改造：约翰内斯堡是南非的一个重要城市，拥有众多贫民窟。
政府采取了一系列措施，包括建设公共住房、提供就业机会、改善基础设施等，来改善贫民窟居民的生活条件。
同时，约翰内斯堡市政府还与当地企业和居民合作，共同推进贫民窟改造计划，取得了一定的成效。
这些实例表明，改造贫民窟需要政府、社会各界和居民的共同努力。
通过制定合理的政策、提供必要的基础设施和服务、创造就业机会等措施，可以有效改善贫民窟居民的生活条件，提高城市的整体发展水平。
在巴西皮奥伊州特雷西纳的贫民窟实施的跨部门综合计划：有关住房、基础设施和消除贫穷
背景介绍
特 雷西 纳 是 皮 奥伊 州 的首 府 ，位 于 巴西 的东 北 部 。城 市所处地 区位 于一 片过渡 生态 区 ，主 要为 热 带大 草原 的植 被所 覆盖 。城 市海拔 高度 为 ７ 米 ， ２
均 年 收人 为 ２ ０６ 元 。特 雷西 纳 的经 济 主要基 ５ ．９美 于 商 业 和服 务 业 ，由于 这 所 城市 作 为 一个 货 物与
ｏ １ ，０ ｈ ｂ ｔｎｓ Ｍ ｏ ｔ ｆ ｈ ｍ ｓｄ ｎ ｅ ｒｃ ｒ ｕ ｏ ｓｎ ｏ ｄｔ ｎ ， ｔ ｏ ｔ ｌ ｍｉ ｃ ｍｅ ｆ１ ０ ０ｉ ａ ｉ ｔ． ６ ｎ ａ ｓ ｅ ｒ ｉｅｕ ｄ ｒ ｅ ａｉ ｓ ｕ ｉ ｇｃ ｎ ｉ ｏ ｓ ｗｉ ａｍ ｎｈ ｙｆ ｌ ｉ ｏ ｏｔ ｅ ｐ ｏ ｈ ｉ ｈ ａ ｙｎ
ｏ ｕ ｏｕ ￥６ ．９Ｔ ｅ ｂｅｔ ｅ ｆ ｒｊ ｔｓ ｃ ｎｏｉａｅ ｘｓｎ ｖｌ ｇ ｓｎ ｅｅｉａｎｏｄｓ ｉ￣ ｐｏ ｉｉｇ ｆ ｐｔ ｓ ５７ ． ｈ ｏ ｊ ｉ ｏ ｐｏｅ ｉｔ ｏ ｓｌ ｔｅｉ ｇ ｉａｅ ｉＴ ｒｓ ｉｔ ｉ ｔｃ ， ｒｖｄｎ ｃ ｖ ｃ ｏ ｄ ｉ ｔ ｌ ｎ ｒ
ｈ ｍ ｗｉ ｍｉｉｌ ｎ ｂ ｎｎ ｉ ｎ ａ ｄ ｒ ｕ ｈａ ｐ ｏ ｒａｅｓ ｉ－ｃ ｎ ｍｉ ｅ ｄｏ ｍｅ Ａｓ ｒ ｕｔ ｅ ｐｅＳ ｔｅ ｔ ｎｎ ｕ ｌ ｒ ａ ｖ ｇｓａ ｄ ｒ ｓ ｈ ｏ ｇ ｐ ｒ ｐ ｉｔ ｃｏ ｅ ｏ ｏ ｃｄ ｖ ｐ ｍ． ｓ ｌ ｐ ｏ ｌ’ ｈ ｕ ｎ ｔ ｔ ｏ ａｅ ， ｂ ｈ ｖ ｏ ｒａ ｄ ｓ ｃｏ ｃ ｌ ｒ ｌ ａ ｉ ａ ｅｂ ｅ ｅ ａ ｉｕ ｎ ｏ ｉ —ｕｔ ａ ｂｔ ｈ ｖ ｅ ｎｉ ｒ ｖ ｄａ ｄｆｍｉｙｉｃ ｍｅｈ ｓｂ ｅ ｃ ｅ ｓ ｄ ｕ ｈ ｓ ｍｐ ｏ ｅ ａ ｌ ｏ ａ ｅ ｎｉ ｒ ａ ｅ ． ｎ ｎ ｎ
巴西城市化的问题及其对中国的启示
百花论坛1.1过度城市化与滞后城市化巴西属于过度城市化国家，巴西的过度城市化大约始于1950年。
1950-1980年的30年间，巴西的城市化水平从36.2%上升到了67.6%。
而同样的城市化水平增幅，发达国家多花了20年才实现。
在这一城市化增幅内，发达国家的人均国民生产总值增加了2.5倍，而巴西只增加了60%，这说明巴西的城市化进程与经济发展水平严重脱节。
到1996年，巴西城市化水平达到78.4%，2000年为81.4%，而同期世界平均水平仅为46%。
过度城市化带来的首先是城市人口过度膨胀。
1950-1970年间，城市人口以每年大约5%的速度增长，乡村的人口增长还不到2%；1970年之后，城市人口的增长有所下降，但仍然大于2%，而乡村人口却呈现出负增长。
第一大城市圣保罗1950年人口为250万人，1980年达到1350万人；同期，第二大城市里约热内卢人口由290万人增加到1070万人。
现在全国51%的人口居住在10万以上人口的城市中，其中9个大都市占全国人口的29%。
其次是城市失业问题严重。
在巴西城市化进程中，城市经济发展所创造出的就业机会远远满足不了不断扩张的城市人口的就业需求。
1998年以来，巴西的失业率保持在两位数以上。
三是收入分配两极分化。
巴西贫富差距的悬殊程度在世界上是有名的，1960年基尼系数为0.5，1995为0.6。
1999年，占巴西人口1%的富人拥有国家53%的财富，而占人口20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富。
同年，全国贫困人口为5410万人，占总人口的34.9%。
赤贫人口为1360万人，占总人口的8.7%。
四是城市环境恶化。
由于城市规划的滞后和人口的迅速膨胀，城市环境遭到严重破坏。
圣保罗已成为世界第四大受污染严重的城市。
与巴西不同，我国的城市化属于明显的滞后型城市化，也就是城市化水平落后于工业化水平。
据经济学家分析得出，城市化率与工业化率之间的合理比例范围是1.4-2.5:1，但中国的城市化率与工业化率比例一直小于1。
国外如何缩小贫富差距的成功作法
巴西如何缩小贫富差距措施一:“第一次就业计划”解决青年失业“第一次就业计划”解决青年失业在巴西街头,你会看到不少人提着装满易拉罐的袋子从一个垃圾箱转到另一个,这就是他们的工作。
据说,正是有了数以万计的易拉罐回收队伍,使得巴西的易拉罐回收率处于“世界先进水平”。
政府鼓励人们参与这样的工作,一可以让更多人就业或者再就业,另一方面则节约了能源、净化了环境。
“易拉罐就业”是巴西促进就业的一个生动实例。
巴西人口众多,劳动力资源丰富的另一面则是就业压力非常大。
2003年卢拉政府上台以来,巴西以加速经济增长和提高就业为目标制定经济和社会政策,收到良好效果。
措施二:家庭补助金普及教育防止低收入就业“家庭补助金”计划是有着巴西特色的著名扶贫措施。
该计划把贫困家庭分为两种,一是赤贫,指人均月收入低于50雷亚尔的家庭,二是贫困家庭,指人均月收入在50-100雷亚尔的家庭,政府按人数不同向他们发放每月15-95雷亚尔的现金补助。
要领到补助金,先决条件就是必须保证让家里的孩子上学(6-15岁的学生到校率须在85%以上),并定期接受健康检查。
目前全国已有1100万个贫困家庭享受这种政府补贴,惠及全巴西1.83亿人口的将近四分之一。
措施三:“零饥饿计划”解决温饱问题保障穷人基本生活实施“零饥饿计划”是卢拉领导的劳工党政府执政后做的第一件事,可见巴西当局把安顿好穷人的生活放在一个相当重要的位置,当时,卢拉允诺在任内解决贫困阶层最基本的温饱问题。
巴西政府把缩小贫富差距作为国家责任,而不是社会职责或者慈善事业,最能说明问题的就是为了行使该项职能,巴西成立了专门机构,命名为社会发展与反饥饿部,该部门的主要职责有3项:一是实施家庭救助金计划,对贫困家庭实施救助;二是社会救助,给65岁以上老人和残疾人提供社会救济和最低生活保障;三是反饥饿,向所有贫困人口提供食品,在农村鼓励小农进行种植。
有了这个部门,就从机制上根本保障了对穷人的各种关怀能够传导到实处。
巴西求解社会治理难题
巴西求解社会治理难题本报驻巴西记者王海林《人民日报》（ 2014年02月28日 22 版）核心阅读巴西世界杯将在今年6月拉开帷幕。
巴政府和民众为此作最后冲刺准备。
但近期，一些社会问题所导致的街头示威活动又开始在里约、圣保罗等各大城市出现。
几天前，圣保罗2000多名民众抗议巴西世界杯巨额花费。
据报道，到目前世界杯场馆的造价已上升至89亿雷亚尔（约合37.88亿美元），这个数额是当初向国际足联报告预算的三倍多。
频发的示威游行反映了巴西长久以来积聚的社会和经济问题，如税收过重、贫富差距过大、高犯罪率以及基建落后、经济增长模式过于单一等。
为保障世界杯期间的安全，同时也为应对频发的示威游行，里约州防暴部队26日专门举行防暴演习。
而巴西政府也正积极采取措施，改善民生，确保世界杯成功举办。
社会问题引发民众不满近期的示威游行凸显巴西民生建设的不足。
里约热内卢联邦大学医学院教授曼努尔对本报记者说，公共医院的医疗设施很不让人满意，能投资巨额资金修建世界杯场馆，却不肯多花一点钱改善公共医疗。
在里约联邦大学医学院就读的茱莉亚也有同感，“政府之前作出的关于医疗、教育甚至是公共交通设施的承诺没有兑现，举行抗议活动，是为了让情形有所改观”。
巴西里约华联会秘书长上官建峰已经在巴西生活了近30年。
他对记者说，虽然过去10年巴西经济飞速发展，但社会中产阶级没有获得实实在在的好处。
近几年巴西经济不景气，导致物价飞涨，巴西人的工资涨幅又少得可怜，很多巴西人都不能支付医疗及教育费用。
事实上，随着一大批人步入新兴中产阶级行列，很多政府的福利补贴反而享受不到了，导致他们不满情绪加大，也就出现了示威游行频发的局面。
据美洲开发银行统计，税收占巴西GDP比重高达34%，是拉美平均水平（17%）的两倍。
巴西瓦加斯基金会高级研究员莉阿·佩莱拉分析认为，高税收给巴西民众，特别是中产阶级造成极大负担，但巴西政府却未将税收合理有效利用，导致社会矛盾突出。
“贫民窟”治理：巴西的行政实践与经验借鉴
拓 措 ，不 仅 面 临 棚 户 区居 民居 住 条 件 的改 善 问题 ， 本文选择贫 民窟规模 、特质 、治理等方 面具有一 还 涉 及 到棚 改 之 后 棚改 社 区 的治理 问题 。有 学 者 定典 型性 的 巴西 为参 照 ，核 心 问题 聚焦 于 巴西 贫
住 区 ，被 视 为 制 约城 市 均 衡 发展 的痼疾 。 随着 我 化 等 方 面 的显 著 特 征 ，带 来 了 比一 般 意 义 上城 市 国城 市化 进 程 的加快 ，棚 户 区改 造 （以下 简 称 为 社 区治理更 为复杂的命题 。同时也应注意到 ，棚
“棚 改 ” ） 问 题 日益 受 到 政 府 部 门 和 学 界 的 关 改社 区虽 然实 现 了居 民居 住 环 境 的重 要 变 化 ，但 注 。 近 年 来 ，国 务 院 曾 连 续 颁 发 推 进 棚 改 工 作 居民经济收入 、生活水平 的持续改善依然是应对
层面应对以棚改社区为重点的城市贫困问题三个 窟的主要形 态和代名词 ，与棚户 区、非正规住宅
方 面的借 鉴 意义 。
内涵相似 ，符合联合 征 的地 区 ：不充 足 的安全 饮 用 水 、不 充 足 的 巴
二 、巴西贫 民窟的历史渊源及外化表现 卫 生 和基 础 设 施 、房 屋 质 量差 、过 渡拥 挤 、不 安
展 遭 遇 了一 系 列 困难 ，包 括 生 活 空 间 的 边 缘 化 、
社 区人 口的老 龄化 、贫 困 问题 的代 际化 、社 区管
棚 户 区是 密集 在 城 市角 落 或 外 围 的建 筑 密度 理 的弱化 、消费 收人差距 的扩 大化 等问题∞】。可
从巴西“贫民窟”现象反思城市流动人口管理
是规模 庞 大。据介 绍 ， 巴西 ， 在 所谓 的“ 民 贫
窟” 主要是指 临时搭 建 的简 陋住 房 的集 中地 ， 民 ， 居
一
般在 ５ 以上 ， 民窟 一般房 屋 建 筑无 序 ， ０户 贫 占用
他人或公 共 土地 ， 乏主要 卫 生等 服务 设 施 。这 样 缺 的贫 民窟在 巴西多 达 ４０ ００个 ， 仅 在 里 约 热 内 卢 仅 州 ， 民窟就 有 近 千个 ， 贫 而且 这 个 数 字还 在 不 断 上 升 。联合 国今 年 的一 份研究 报 告称 ， 巴西 的贫 民窟 人 口仍 然在 以每 年 ０ ３ ％ 的 速 度 增 长 。 预 计 到 ．４ ２２ ００年 ， 将有 ５ ０ 巴西人居 住在 贫 民窟 内 ， ５０万 占全
《 策咨询通 讯） ０ ７ ・ ５ 决 ２０ 年 第 期
没有 政 府 机 构 ， 有 警 察 局 ， 有 贫 民窟 居 民的 自 没 只 治组 织—— “ 民协 会 ” 居 。居 民协 会 负 责 与 政府 协 作 ， 决居 民 的生 活 问题 。政 府 要 推 进 公 共 政 策 ， 解 需 要 这些 自治 机 构 的配 合 。游 客 和 新 闻记 者 要 进 入贫 民窟 采访 ， 经 警察 局 批 准 后 ， 需 得 到 自治 在 还 机 构 的 同意 。贫 民窟 实 际 上 就 成 为 里 约城 的一 块
山顶的地方 ， 很多房 屋是 用木板 围起来 ， 面盖着 塑 上 料 布或铁皮 、 油毛 毡 。居 民随意接 拉 电线 ， 而且 污水 遍 地流 ， 蟑螂到处 爬 。在 里约城 的几天 中 ， 我们 到处 看 见成片 的贫 民窟 ， 中里 约 城南 部 的 罗西 尼奥 贫 其 民窟居 民达 ３ 万 ， 是拉 美也是 世界最 大的贫 ０多 据说 民窟 。特别令 人感 到 奇怪 的是 ， 本应 该 是 富人 聚 原 集 的临海 山坡 ， 在里约城 大多被“ 民窟” 贫 占领。 巴西 的贫 民窟现 象特 别是 里 约 城 的 “ 民窟 ” 贫
巴西城市化模式的分析及启示_李瑞林
1文章编号2 1002-2031(2006)04-0093-06巴西城市化模式的分析及启示李瑞林 李正升1摘 要2 巴西是世界上经济较为发达的发展中国家,城市化水平相当高。
但是,它的城市化先于工业化,属于过度城市化模式。
20世纪30年代之前,巴西主要依靠外来移民推动其城市化进程,属于无工业化的城市化;之后,工业化起步,进一步加速了城市化的发展。
但是,由于历史、政策等多方面原因,巴西在城市化过程中出现了区域不平衡和过度城市化、贫民窟等严重的城市问题。
研究巴西城市化发展的经验和教训,对我国城市化进程中实现城乡协调和可持续发展具有一定的启示作用。
1关键词2 巴西;城市化;城市问题1中图分类号2 F299.11;F 291.1 1文献标识码2 A1作者简介2 李瑞林(1978)),女,汉族,云南石林人,南开大学经济研究所博士研究生,研究方向为空间经济学。
1基金项目2 教育部一般规划项目/东部隆起和中部塌陷的经济学分析(05J A790038)0阶段性成果。
1收稿日期2 2006-02-141修回日期2 2006-03-31从城市化与工业化发展水平的关系看,世界各地区的城市化状况可分成四种模式:同步城市化、过度城市化、滞后城市化和逆城市化。
同步城市化是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平呈显著的正相关关系。
过度城市化又称超前城市化,是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。
滞后城市化是指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。
逆城市化是指城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化的城市化模式。
巴西是世界上经济较为发达的发展中国家,它的城市化先于工业化,属于过度城市化模式,2000年的城市化率为81.4%,而同期世界平均水平仅为46%。
20世纪30年代之前,巴西的城市化主要靠外来移民推动,属于无工业化的城市化;30年代之后,工业化的起步大大推进了城市化。
但是,由于土地过分集中等问题,大量人口涌进城市,城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件,造成严重的/城市病0。
论巴西圣保罗市的城市贫困现状及其原因
美第一 大城 市巴西圣保 罗市 ， 其城 市贫 困问题尤 为引人 注 目。 在城 市化进程 的快速推进 中， 圣保 罗市不仅城 市发
展 速 度 惊 人 ， 市 贫 困人 口的 增 长 速 度 也 十 分 迅 速 ， 市 贫 困 层 不 断扩 大 ， 困程 度 不 断 加 剧 。 保 罗 市城 市 贫 城 城 贫 圣 困化 加 剧 的主 要 原 因是 农 村 移 民 大 量 涌入 、 业机 会 严 重 不 足 、 础 教 育和 职 业 教 育 滞 后 、 入 差距 拉 大 、 会 就 基 收 社 保 障 制度 不 健 全 。 缓 城 市 贫 困 ， 仅 是 巴 西政 府 急 需解 决 的 问题 ， 时也 需要 引起 每 个发 展 中 国 家的 重视 。 减 不 同
多贫 民为 了能在城市求得生存 ， 仍然不 断地 涌入贫 民窟 ， 民窟 的面积也 随之 不断扩大 ， 口速增 。 贫 人 根据圣保 罗市 政厅 的
统计数字 ，９ ０ － ９ ６ １８－ １９ 年问圣保 罗市贫民窟的人 口年增 长率为 ５１％， － ． ４ 而同时期整个圣保罗市的人 口年增长率为 Ｏ９ ％旧 ． ２ 。
［ 关键词 ］圣保 罗 ； 城市化 ； 城市贫 困； 因 原 ［ 中图分类号 ］ ５ Ｋ１ ［ 文献标志码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］１０ — ７ ９ ２ １ ）５ ０２ — ４ ０ １４ ９ （０ ０ ０ — １２ ０
近年来 ， 发展 中国家在城市化过程 中 ， 城市贫 困人 口的数量和 比例不断增 长 ，贫 困的城市化” “ 现象 日益突 出。 作为南
收入只有 １６黑奥 ， 于一个 最低工 资（ ５ 黑奥 ）１；０ ８年 ， ３ 少 １１ ［ ２０ ４ 圣保 罗城市 圈有 将近 ６ ５０ ０人生 活在 贫 困线 以下 ， ２ ０ 即人
20世纪80年代以来巴西城市化的转型——从“过度城市化”转向寻求平衡发展
*20世纪80年代以来巴西城市化的转型——从“过度城市化”转向寻求平衡发展程0EJ内容提要：城市的发展以人为主体，以自然为依托，以经济活动为基—，其发展的侧重点在于提高人居质量，让生活在其中的人们能够尽情享受现代文明的滋润。
20世纪80年代以来，为了改变城市发展混乱、无序的状况，解决过度城市化带来的突出问题，巴西政府在城市化发展速度趋缓的情况下，不再急于求成、一味强调发展速度，转而寻求城市的平衡发展，注重生活质量的提升，在就业、减贫、基—卫生设施建设、贫民窟改造、环境治理等方面进行了富有成效的改革和探索，为发展中国家进行城市治理提供了有益的启示。
同时，巴西城市发展仍然面临诸多挑战，如何进一步增加就业、减少城市贫困人口、完善低收入群体住房、降低社会不平等、改善社会治安，关系到巴西城市的健康、持续发展。
关键词：巴西城市化平衡发展转型拉美第一大国巴西是发展中国家中城市化起步最早、发展速度最快且发展水平最高的国家之一，1999年其城市化率就已高达80%,2013年超过了85%。
追溯历史，19世纪末，在初级产品岀口经济的带动下，加上国际①本文为国家社科基金重大项目"20世纪世界城市化转型研究”(16ZDA139)、国家社科基金！门绝学国别史专目"巴西现代化进程中环境治理的历史考(”(2018VJX093)的阶成果！20世纪80年代-来巴西城市化的转型173移民的大量涌入，巴西城市化开始兴起。
二战以后，随着进口替代工业化发展战略的推进，大量农村人口迁往城市寻求机会，同时巴西迎来人口自然增长的高峰期，20世纪50-70年代巴西城市化进入快速发展期，城市化水平由1950年的36%增至1980年的65%。
快速发展的城市化在推动巴西经济、社会发展的同时，却超过了经济发展水平，缺乏充足的就业支撑，由此出现了过度城市化问题，带来就业不足、城市贫困人口增加、基础设施缺乏、贫民窟扩大、环境污染等一系列“城市病”。
巴西贫民窟
巴西贫民窟
巴西是一个多元性的拉丁美洲国家，也是世界上最大的基督教国家之一。
它的人口多样性，社会经济状况复杂多变，因此这里存在着大量的贫困和不平等。
其中最重要的表现形式就是贫民窟，它们伴随着巴西大部分城市的发展。
贫民窟的发展，主要是由于贫穷的农村人口大量涌入到城市，以寻求更光明的未来和更好的发展。
在这里，他们有更多的就业机会，也可以找到更好的生活条件。
因此，农村人口涌入城市，由此发展出了大量的贫民窟，形成了一个社会空间格局。
贫民窟普遍存在的特点，是住宅拥挤不堪，污染严重，食物缺乏，收入低，社会服务落后，医疗保健设施不足，教育资源短缺，暴力活动频繁。
此外，贫民窟里的居民经常面临社会政治歧视、经济剥削和社会排斥等问题。
贫民窟的社会现象是一个复杂的系统，它涉及多个领域，包括社会政治、经济、社会文化、环境、城市建设等。
这些领域之间相互作用，产生系统性的影响，对贫民窟的居民的生活质量产生了重要影响。
针对贫民窟的问题，政府和社会各界积极采取措施，以改善贫民窟状况。
政府通过社会安全政策，支付出补贴和便利政策，帮助弱势群体提高生活水平。
此外，社会各界也努力推动贫民窟的可持续发展，通过建立健全的公共基础设施和服务系统，改善贫民窟的社会环境。
贫民窟状况的改善，是落实巴西惠民政策及建设社会包容、公正共享的社会发展的重要一步。
它涉及到巴西整个社会的发展，甚至影
响到整个拉丁美洲。
未来，巴西将继续推动社会改革，着力改善贫民窟的状况，不断提升普通民众的生活水平。
巴西农村城市化的进程_特点和经验及其启示
２００６．４（ 总 ３２４）
世界农业 Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
题， 旧城扩张式的新城区或旧城的新卫星城都可 以依托既存城市建一片 （ 个） 巩固一片 （ 个） 。 然而， 由于地广人稀， 巴西尚有一些早期未被开 发的大片地区， 尤其是中西部地区， 如马托格罗 索、多锡勒、戈亚斯、恩莱特格罗索等。当东部 沿海地区的发展空间越来越小时， 一些人就开始 充当开拓者， 逐步形成一些开拓者移民城市， 这 些新的中小城市没有现存的城市作依托， 远离经 济发达地区， 从而在建城之初， 就缺乏住房条件、 卫生设施条件、交通条件和公共服务条件。在后 来的城市发展竞争中， 一些新建中小型城市逐渐 失去竞争力而被另一些中小城市吞并或拖垮。这 就造成了巴西城市在过渡中的一个特别现象， 一 些新的城市在建设了 １０ 年 ２０ 年以后， 就自然消 失了， 从而经济上受损失， 资源上受破坏。据一 项非正式估计， 在过去几十年间， 建成后又消失 了的雏形城市大约有 ４０ 处之多， 不仅造成了资源 和经济上的浪费， 而且造成了重复的移民和贫困。
一、巴西的农村城市化进程及现状
１． １９３０ 年前城市发展雏形阶段 巴西是一 个资源丰富、地大物博的国家， 其城市化历程可以 追溯到 １６ 世纪， 那时， 在葡萄牙人经过了长期殖 民以后， 巴西随着种种著名出口产品的轮回变迁， 各地形成了各种出口交易中心， 成为其城市化的雏 形。比较著名的有： １６、１７ 世纪在巴西东北部形 成的巴西木和食糖交易中心， １８ 世纪在哥亚斯和马 他格罗索形成的黄金中心， １９ 世纪在亚马孙地区形 成的橡胶中心和 ２０ 世纪在东南部形成的咖啡交易中 心。这些都使巴西在 １９３０ 年以前就已出现了城市化 趋势， 圣保罗、里约热内卢等城市已初具规模。
45巴西的主要城市和城市化问题
②里约热内卢 人口550万，巴西第二大城市 巴西最大的商港 1960年前为巴西首都，现为巴西金融首都 世界著名旅游城市，狂欢节都会城市
③贝洛奥里藏特 米纳斯吉拉斯州首府 人口200万，巴西第三大城市
④维多利亚港 巴西最大的铁矿砂输出港
3.巴西南部
பைடு நூலகம்①阿莱格里港 南里奥格兰德州首府 人口100万，巴西南部最大城市 巴西第四大商港
②马瑙斯 亚马孙州首府 内格罗河与亚马孙河交汇处 自由贸易区，旅游业繁荣
二、巴西的城市化问题
1.发展中国家城市化的典型 城市化过程是人口向城市高度集中的过程 城市化可以给人们带来财富和繁荣 人口高度集中又会带来很多“城市病”
“城市病”是指城市化进程中产生的影响人类社会生 活和生产的种种问题
2.巴西的贫民窟 城市化过程中大量农村人口涌向城市 外来人口生活在住宿条件的边缘（贫民窟）
巴西的主要城市和城市化问题
授课教师 郭威
巴西的主要城市和城市化问题
一、巴西的主要城市 1.巴西东北部 ①萨尔瓦多 巴伊亚州首府 人口150万，巴西第四大城市 东北部最大的工业中心 重要的商业港口 输出可可、烟草、橘汁、剑麻 历史名城 1549~1763年间是巴西殖民总督府所在地
②累西腓 伯南布哥州首府 人口120万，巴西最东端的大城市 巴西东北部重要的商港、贸易、劳务中心 水道纵横，被称为“巴西的威尼斯”
经济实力和文化水平都不高 导致他们多从事边缘工作（如保姆、小商贩、工人等）
贫富差别进一步引发了一系列犯罪行为
偷盗、抢劫及毒品交易 加大了城市管理的难度
里约的贫民窟
谢谢
巴西的主要城市和城市化问题
例：巴西人口密度最大的地区是（ C ）
A.东北部
环境史视野下的巴西城市化问题与原因探析
长的人口使得土壤的下渗能力减弱，进一步加剧固体成为滋生疾病的温床。
2.固体垃圾污染及森林退化在20世纪上半叶的大部分时间里，圣保罗市内的垃圾主要靠马车沿街收集，并运到市内仅有的一座垃圾焚烧站和堆肥厂进行处理。
1950年圣保罗市常住人口增至200万，每天产生大约1000吨固态垃圾。
虽然从1949-1968年，当地共有3座垃圾焚烧炉投入图1 1950-2010年圣保罗市区人口数量以及到2025年的预测图片来源：https:///content/003054-evolving-urban-form-s%C3%A3o-paulo使用，但垃圾处理能力仍然远远赶不上垃圾产生的速度。
到1971年，垃圾随处倾倒的现象仍然十分普遍。
从1977年开始，圣保罗州政府计划逐步发展垃圾填埋技术以应对城市固体垃圾。
迅猛增加的垃圾给城市环境带来巨大威胁，无论是采用堆积、焚烧还是填埋的处理方法，城市垃圾都会占用土地，污染土壤、空气和水源，威胁当地人类和动植物的生存与发展。
3.日益严重的大气污染大气污染是造成进口替代工业化发展战略时期圣保罗地区环境污染的重要原因之一。
就城市规划而言，由于内向型经济的市场及劳动力大多位于城市附近，因此在20世纪60-70年代，圣保罗地区的工业企业大多设立于居民区周边，给居民的生存环境带来巨大威胁。
就地形条件而言，其气象条件（频繁的低海拔热量和强烈的太阳辐射）与地形条件（北部和西南部山脉所环绕的地形）不利于空气交换，容易使废气聚集在城市内部。
圣保罗地区自进口替代工业化战略实施以来，许多大型工业企业陆续迁入，该地区逐步发展成为拉美最大的工业中心，这些工业企业排出大量废气，对当地空气质量造成巨大威胁。
另外，汽车产业的发展造成二氧化硫以及悬浮颗粒物为主的污染物迅速增加。
三、圣保罗地区城市环境问题的成因巴西圣保罗地区在进口替代工业化战略时期所呈现出的环境问题，有其更深层次的原因，主要列举如下：1.政府失衡的经济发展政策在进口替代工业化战略时期，巴西政府的经济发展模式呈现出“重工抑农”的特点。
巴西城市贫民窟的治理
巴西城市贫民窟的治理杜悦来源：中国选举与治理内容提要：在20世纪巴西城市化过程中产生了一系列问题，其中最严重的是出现了城市贫民窟现象，城市贫民窟问题成了困扰巴西经济社会发展的难题之一，并造成了一系列严重社会后果。
贫民窟问题已经引起有关当局的高度重视，巴西各级政府逐渐放弃了过去对贫民窟一概排斥的做法，采取了更加积极的措施，出台了许多治理计划，各种非政府组织和贫困居住区的居民也日益广泛地参与了贫民窟治理进程。
但巴西贫民窟问题历史久远，积重难返，要想彻底解决问题，还有很长的路要走。
关键词：城市化贫民窟的治理巴西在20世纪巴西城市化过程中，由于缺乏规划和指导，城市建设特别是交通和住房等基础设施的建设远没有跟上城市化的发展步伐，由此产生了一系列的城市问题，其中最严重的是城市贫民窟现象出现并日益严重化。
城市贫民窟问题一直是困扰该国经济社会发展的难题之一，造成了一系列严重的社会后果，削弱了国家和民族的凝聚力，造成国民间情感的淡漠和隔阂，增加了社会暴力和犯罪活动。
鉴于城市化特别是贫民窟问题所产生的不良后果，巴西各级政府开始关注贫民窟的治理问题。
随着过度城市化的逐渐结束，巴西“贫困的城市化”过程开始处于一种相对稳定的状态，人口流动的主要方向不再是大量农业人口由于工业化的原因急剧向城市涌入，而是城市间贫困人口的相互流动以及城市内人口的贫困化。
贫困人口增长和流动方式的改变，也为巴西政府解决城市贫民窟问题提供了一个相对有利的环境。
本文拟对最近时期巴西治理贫民窟问题的做法和基本经验作一初步总结。
巴西治理贫民窟的主要对策巴西对贫民窟的治理主要采用政府主导、全社会参与的方式。
在贫民窟治理过程中，政府“发挥着其他组织不可替代的作用。
”一、政府改变了对贫民窟的态度和政策。
从20世纪70年代起，巴西政府就开始重视日益严重的贫民窟问题，也采取了一些具体的治理措施，但是因为治理的规模较小，收效甚微。
贫民窟最初是从农村涌入城市的贫民和没有住房的穷人通过占用共有土地或私人土地的方式逐渐建立和发展起来的，这种强占土地的方式是违反相关法律规定的。
巴西保障住房运作机制及借鉴意义
巴西保障住房运作机制及借鉴意义在进展中国家和新兴市场国家，受经济进展程度和福利水平的限制，以及人口增长较快、都市化进程加速的阻碍，住房矛盾普遍比较突出，专门是低收入阶层和住房短缺问题相当严峻。
住房问题既是社会不稳固的重要因素，也是许多进展中国家和新兴市场国家政府长期致力解决的要紧问题。
巴西是拉美工业化、都市化起步较早, 进展水平较高的国家。
巴西国土面积850万平方公里，是世界上第5大国，然而全国1.9亿人口的84.3%拥挤在严峻缺乏住房的都市里。
据巴西官方测算，巴西目前住房缺口为800万套，其中92%来自低收入群体，估量到2023年那个缺口将翻番，达1245万套。
为解决住房好低收入阶层住房问题，巴西政府制定了一系列住房保证打算，形成了拉美地区典型的住房保证制度，为其他国家专门是进展中国家和新兴市场国家提供了借鉴意义。
一、巴西都市低收入者住宅区的现状及住房缺口1. 巴西都市低收入者住宅区的现状在巴西都市，富人居住在环境好、交通便利的地点，而低收入者则居住在一些低收入者住宅区和叫“法维拉”( FAVELAS) 的贫民窟里。
1987 年，巴西全国约有2500 万人居住在贫民窟。
1991 年，贫民窟有3188 个，2000 年增加到3905个，分布遍及巴西所有的大都市，现在已进展到中等都市。
依照巴西都市部提供的资料，2018 年巴西人口10 ～ 50 万的都市中有贫民窟的占80% ，而人口2 ～ 10 万的都市中有贫民窟的占45%。
以圣保罗市为例，目前圣保罗市市区面积1500km2 ，人口1100 万，其中不安全居住地( PRECARIOUSSETTLEMENTS AREA) 面积达到136km2 ，涉及人口334 万，这其中有贫民窟( FAVELAS)1575 个。
被圣保罗市政府称为的“不安全居住区”有两种情形:一是居住环境专门恶劣的贫民窟，这种往往是非法占地建成的，是我们经常所说的贫民窟，巴西地理统计局定义为“50 户以上的人家汇住一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土地、缺乏要紧卫生等服务设施的生活区”；二是在合法土地上自建的住宅区，那个地点有的是比较简单的房子，有的是年代久远的小洋楼。
巴西如何消减城市化弊端
卢贫 民窟最为典型 ， 以至于好莱坞 的一些
电影 都 纷 纷 将 此 作 为背 景 。 受 电影 传 播 的 影 响， 世 人 也 都 将 巴西 的 贫 民窟 作 为城 市 化过程 当中的反面典型 。 当年 巴 西 由于 过 快 的城 市 化 ， 导 致 大 量 农 民 居 民涌 入 到 城 里去 ， 而 城 市 又 没 有 准 备 好 房 子 供 新移 民 们居住 ， 结 果 这 些 新 移 民 只 能 因 陋 就 简 聚 居 于 城 市 的 一 些 边 缘 地 带 和 山 区 ， 形 成 “ 法维拉 ” （ Ｆ Ａ Ｖ Ｅ Ｌ Ａ） ， 即贫 民 窟 。 而 贫 民
困， 不仅不能参加正常的技术培训 ， 而且也
无 法 供 养 自 己的 子 女 接 受 良好 的 教 育 ， 这 而 被 沦 为城 市 贫 民 阶层 。
个缩 影。
业率 。 巴西 城 市 化 水 平 最 高 的 是 东 南 部地 在 城 市 中 形 成 了一 个 永 久 失 业 的群 体 ， 进
贫 民窟 是 巴西城市化进程 的产物。 半
个世纪 前 ， 巴 西 城 市 工 业 的 发 展 吸 引 了大
货膨胀以及 随后 的低速增长周期。经济活 力的下降使得城市就业者与就业岗位之间
量 农村人 来城 市谋 生 。 因为城 市空 间有 限， 外来务工 人员被迫 居住在城市 边缘 的 山坡上 ， 而城 市发展过程 中的动迁征 地也 将 大量低 收入 家庭 安 置到 郊外荒 野 的临 时居住 地。很快 ， 这些 临时安置地 变成 了
巴西 的城 市化进程呈现 三个特点。 首 先， 城市过度 化。城市 过度化是指城 市人
口超 过 经 济 发 展 的 要 求 ， 而 经 济 发 展 也 不 足 以支 持 庞 大 的城 市 人 口的 现 象 。巴西 城
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巴西城市贫民窟的治理杜悦来源：中国选举与治理内容提要：在20世纪巴西城市化过程中产生了一系列问题，其中最严重的是出现了城市贫民窟现象，城市贫民窟问题成了困扰巴西经济社会发展的难题之一，并造成了一系列严重社会后果。
贫民窟问题已经引起有关当局的高度重视，巴西各级政府逐渐放弃了过去对贫民窟一概排斥的做法，采取了更加积极的措施，出台了许多治理计划，各种非政府组织和贫困居住区的居民也日益广泛地参与了贫民窟治理进程。
但巴西贫民窟问题历史久远，积重难返，要想彻底解决问题，还有很长的路要走。
关键词：城市化贫民窟的治理巴西在20世纪巴西城市化过程中，由于缺乏规划和指导，城市建设特别是交通和住房等基础设施的建设远没有跟上城市化的发展步伐，由此产生了一系列的城市问题，其中最严重的是城市贫民窟现象出现并日益严重化。
城市贫民窟问题一直是困扰该国经济社会发展的难题之一，造成了一系列严重的社会后果，削弱了国家和民族的凝聚力，造成国民间情感的淡漠和隔阂，增加了社会暴力和犯罪活动。
鉴于城市化特别是贫民窟问题所产生的不良后果，巴西各级政府开始关注贫民窟的治理问题。
随着过度城市化的逐渐结束，巴西“贫困的城市化”过程开始处于一种相对稳定的状态，人口流动的主要方向不再是大量农业人口由于工业化的原因急剧向城市涌入，而是城市间贫困人口的相互流动以及城市内人口的贫困化。
贫困人口增长和流动方式的改变，也为巴西政府解决城市贫民窟问题提供了一个相对有利的环境。
本文拟对最近时期巴西治理贫民窟问题的做法和基本经验作一初步总结。
巴西治理贫民窟的主要对策巴西对贫民窟的治理主要采用政府主导、全社会参与的方式。
在贫民窟治理过程中，政府“发挥着其他组织不可替代的作用。
”一、政府改变了对贫民窟的态度和政策。
从20世纪70年代起，巴西政府就开始重视日益严重的贫民窟问题，也采取了一些具体的治理措施，但是因为治理的规模较小，收效甚微。
贫民窟最初是从农村涌入城市的贫民和没有住房的穷人通过占用共有土地或私人土地的方式逐渐建立和发展起来的，这种强占土地的方式是违反相关法律规定的。
起初，巴西各级政府试图采取措施，禁止侵占共有或私有土地的行为，当时政府主要是对贫民窟居民采取驱逐的态度，力图抑制贫民窟的增长，并把贫民窟完全置于城市规划之外。
例如，1971年制定了圣保罗的第一个全面的专家计划，规划了市政政策和城市区划的指导方针。
然而，该计划没有为外围地区做出规划，实际上把许许多多贫民聚集地区排除在计划和公共投资之外。
但由于城市化的无序发展，贫民和贫民窟的规模日益扩大，政府根本制止不了侵占土地的行为，不得不另寻对策。
20世纪90年代以来，随着联合国和国际社会加大对于全球贫民窟问题的关注，以及人们对新自由主义在拉丁美洲实践的反思，巴西政府更加重视贫穷和社会公平等问题，把贫民窟的治理与解决国内贫困和社会排斥问题紧密联系在一起。
巴西政府改变了过去对贫民窟所采取的取缔和驱逐的政策，承认贫民窟的合法性，在此基础上，采取了一系列的治理措施。
二、通过再安置和非法占地合法化，解决贫民窟的土地使用权问题。
巴西大量的贫民窟是由于低收入者或者大批农村移民“通过非法‘侵入’的手段占领闲置土地，自己建设住房而形成的。
“许多住房是由破木板、旧轮胎、瓦棱铁板等材料建成。
这些住宅并不在市政和有关部门规划之中，政府认为这些住宅不合法”。
但是，随着贫民窟问题的日益严重，政府在治理过程中对一些有条件的贫民窟采取了土地合法化的政策，承认了土地占有者的使用权甚至所有权，这种做法增加了贫困社区居民的长期居住信心，为贫民窟今后的治理工作创造了良好的条件。
例如1994年，里约热内卢市政府实施的一项名为“城市非法居住区整治项目”（Illegal Settlement Municipal Regularisation Programme）的计划就采取了这种政策，这个计划的目标是给予贫民窟居民以合法的小块土地产权。
“在该项目的最初阶段就有2.3万小土地获得了合法的产权证明。
”据统计，里约地方政府在90年代中后期的城市化改造中，大部分资金用于这类土地产权项目。
巴西各级政府在施行贫民窟土地合法化的过程中也采取了一些再安置措施。
这是因为随着城市的发展，一些贫民窟所占据的土地市场价值和社会价值发生变化，政府让这些贫民窟在原地合法化存在困难，而异地再安置一方面可以解决贫民窟的土地需求及合法性的问题，另一方面也可以让这些贫民窟重新纳入城市规划之中。
三、对贫民窟升级改造，改善其居住条件，把贫民窟建设成具有必要基础和生活设施的社区。
巴西的城市贫民窟极度缺乏各种必要的生活基础设施，特别是那些位于城市边缘的贫民窟情况更加严重。
城市事务专家和心理学家南希·卡尔蒂亚认为，“在圣保罗一直没有城市规划，没有基础设施。
‘我们什么都缺，住房、卫生设施和医疗服务，你提到什么，我们就缺什么。
社会服务就是跟不上。
’”这种情况在巴西的其它城市也很普遍。
对贫民窟进行升级改造是巴西各级政府最早采用的治理措施之一，而且至今仍在使用。
1989—1992年，圣保罗市政府实施的“贫民居住区城市更新计划”（Favela Upgrading City Programme）是该市历史上首个针对贫民窟的大规模治理计划。
针对贫民窟地区生活基础设施的极度匮乏，该计划试图通过采取一些具体措施，如改善贫民窟居民的居住条件，建设卫生的给排水系统，垃圾回收和处理系统等，把贫民窟改造成拥有基本城市基础设施和生活设施的城市社区。
“在不到两年的时间里，这项计划帮助了大约4万1千个家庭，总投入达到5千万美元。
”5 据不完全统计，20世纪90年代以来，巴西政府通过各项升级改造计划，已经较为显著的改善了一些城市贫民窟的生活环境和居住条件，比如里约热内卢的贫民窟，98.1%的家庭使用上了自来水，92.5%的家庭接上了国家电网6；在圣保罗，从1991年至2000年，贫民窟的洁净水的使用水平从88.4%上升到99.7%，污水的处理水平从4.0%上升到95.3%，垃圾回收率也从73.8%上升到了98.9%。
四、改善贫民窟的非物质条件，增加社会包容性，将贫民窟逐渐纳入城市发展体系之中。
巴西社会的两极分化情况非常严重，这不仅仅是贫富之间的分化与对立，更是穷人与富人在文化上的隔离，甚至在贫民窟内部也存在着类似的问题。
新奥里藏特的一位居民在接受世界银行一项有关贫民窟的调查时就说：“富裕地区的人们甚至都不屑于看穷人一眼”。
在治理贫民窟过程中，巴西政府十分注重改善贫民窟的非物质条件，将贫民窟的改造与城市发展紧密结合。
里约热内卢市从1994年开始实施的“贫民居住区社区计划”（Favela-Bairro）较具有代表性。
该项计划“遵循把贫民窟融入城市发展规划的方法，同时，促进健康和教育事业的发展。
”这项计划的特点不是把住房建设作为重点，而是要促进贫困社区的社会包容性。
该计划分为两个阶段，在第一阶段（1994—2000年）已经使119个贫民居住区纳入城市发展规划，第二阶段（此后的4年）对656个贫民居住区进行干预，使250万贫困人口从中受惠。
2003年左派的卢拉政府上台伊始就推出了著名的“零饥饿计划”，该计划的“目标是消灭饥饿和社会排斥现象。
”由此可见，巴西政府已经认识到要想把贫民窟和贫民真正融入到城市发展中去，必须给予其必要的尊严和社会地位；消灭社会排斥与提供给他们面包同样重要，甚至更重要。
五、通过积极的反贫困政策缓解贫民窟和贫困人口问题。
20世纪90年代以来，巴西政府越来越重视国内的贫困问题。
贫民窟问题的实质是贫困问题，是贫困和社会两极分化现象在城市中的集中体现，所以，有效解决城市贫民窟问题的关键在于解决国内的贫困问题和社会分化问题。
在卡多佐总统任内巴西就开始推行一项名为“有条件现金转移”的反贫政策（CCT），这项计划是利用资金的转移支付手段来帮助贫困人群，达到在短期内减少贫困的目的。
该计划鼓励向人力资本投资，特别是对贫困人群的下一代投资，防止贫困的代际传递，所以这项计划主要涉及教育和卫生健康等民生领域。
卢拉政府执政后，在“零饥饿”计划的框架下，继续推行“有条件现金转移”计划。
2003年10月，卢拉政府又推出了“家庭救助计划”，“该项计划是世界上最大规模的有条件现金转移项目”它通过每月向最贫困家庭提供平均24美元的政府补贴，提高儿童的入学率，满足贫困人群的卫生医疗需求，从而达到减少贫困、减少社会不平等现象和提升社会包容性的目的。
非政府组织和国际机构在治理贫民窟进程中的作用在巴西政府主导治理城市贫民窟的过程中，非政府组织、非营利机构、社区组织等第三部门和私营机构也发挥出了积极作用。
一、国内外非政府组织（NGO）积极参与贫民窟治理20世纪90年代是非政府组织和第三部门蓬勃发展的一个时期。
巴西政府主导的很多贫民窟治理项目都有NGO的参与。
由于各种NGO（比如妇女联合会、防止种族歧视组织、儿童保护组织、教育协会、环保组织等）有各自的专业领域，所以它们在参与巴西联邦政府或地方政府的贫民窟治理计划时，一般只负责执行相关的具体项目，有些地方政府还雇用当地的NGO组织来进行社区管理。
里约热内卢市政府从1994年开始实施的“贫民居住区社区计划”就有4个非政府组织的直接参，圣保罗州政府的“Renda Cidad”计划是一项改善贫困居民收入状况的项目，“这个项目的合作者不但有州政府和地方政府，还有多达2400个社会实体和NGO组织。
”NGO组织在监督贫民窟治理项目的执行情况，进行项目评估以及对贫民窟问题进行相关研究方面也起到了重要作用，例如，巴西的一个名为Interao的NGO组织在2006年对两个城市的4个贫民窟进行了社会经济调查，调查内容涉及家庭收入和支出、就业情况、公共服务、社区基础设施建设、住房质量等多方面的问题，这项调查覆盖了4500个贫困家庭，并把“最终采集的数据提交给当地政府，以便继续对这些贫民窟加以规范和城市化。
”在城市贫民窟治理过程中，不仅有巴西本国的非政府组织，也有国际上的一些非政府组织参与。
在圣保罗地区的三个贫民居住区改造中，就有来自意大利、日本和德国的志愿者参与当地的治理工作。
这些外国非政府组织的志愿者的工作主要涉及向当地居民提供职业培训、性教育、艾滋病防治和垃圾安全回收等领域。
二、积极争取国际金融机构为巴西贫民窟治理提供资金支持巴西贫民窟治理所需要的资金主要来自地方财政预算和社会保障基金，然而与高昂的养老金保障水平相比，“这些面向最贫穷人群的社会援助仍然只占巴西总社会支出的很小一部分”，难以满足实际需要。
因此，除了政府投入之外，巴西的许多贫民窟治理项目都有赖于国际金融机构的资金支持，事实上巴西政府一直在努力争取国际金融机构的资金支持。
这些国际金融机构主要通过比较优惠的贷款参与贫民窟治理项目，鼓励巴西各级政府有效合理的使用资金并且监督资金的使用方向。