《发展散装水泥》

发展散装水泥促进节能减排
水泥是高耗能产品，以水泥产品为主体的建材工业是国家节能减排的重点行业。

促进水泥生产、流通和使用全过程的散装化是节能减排、保护环境、实现资源节约与综合利用的一条重要途径。

水泥散装化不仅仅是水泥包装方式的改变，而且是流通方式、建材技术和建筑施工方式的一场革命。

传统的袋装水泥在产品出厂进入流通和使用环节后，还会继续产生大量的污染物排放，对环境带来较大影响，而且在装运、使用过程中，工作人员劳动强度大、作业环境恶劣。

为此，发达国家早在70年代以前，通过产品包装形式的改变、采用专业化和高效的流通方式，实现了水泥散装化。

一、我国目前促进散装水泥发展的政策、措施
近年来，商务部将发展散装水泥作为商务节能降耗工程的一项重要内容，确定了以提高水泥散装率为中心，围绕城市发展预拌混凝土和预拌砂浆、农村散装水泥推广、加强现代物流配送体系建设等项工作重点，采取有效措施加以推进。

一是从使用环节入手，推动散装水泥集中化使用。

从2004 年开始，商务部会同建设部等有关部门率先在全国124个中心城市启动了禁止在城市施工现场搅拌混凝土工作。

二是加快农村散装水泥配送网点和物流设施建设。

为改变农村散装水泥销售网点少、配送体系建设滞后、散装水泥的使用率低的状况，2006
年商务部启动了农村散装水泥网点建设工作，为农户建房、新农村建设和农村基础设施建设等使用散装水泥提供了方便。

三是引导建设现代物流体系，促进散装水泥流通方式变革。

通过销售企业加强散装水泥销售网点建设。

四是用好散装水泥专项资金，引导和带动散装水泥相关设施和装备建设。

二、我市散装水泥发展情况
我市发展散装水泥起步于六十年代，在“十五”期间得到了快速发展。

特别是地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》自2005年1月1日颁布实施以来，我市发展散装水泥进入了快车道，平均每年以35%的速度递增，到2006年末，我市散装量已超过1000万吨，散装率达到58.4%。

以散装水泥发展为基础的商品混凝土，在发展散装水泥的推动下也得到了快速发展。

全市商品混凝土搅拌站从2001年的7座猛
增到现在的35座，年生产能力也由80万立方米增加到500 万立方米，混凝土泵车及拖泵由19台增加至83台，混凝土
搅拌车由55辆增加至270辆。

我市散装水泥和商品混凝土实现了相互促进和协调发展。

“环境保护是经济社会发展的命门”。

近年来，市委、
市人大和市政府非常重视节能环保工作，咬定生态市建设不放松，相继实施了一系列“组合拳”。

其中，适时对我市散装水泥进行地方立法和加快对我市水泥工业结构调整等重要政策，是一系列“组合拳”中的措施之一。

淄博市散装水泥办公室作为
全市散装水泥行政管理部门，在市委、市政府对散装水泥工作的高度重视和支持下，坚定不移的贯彻落实国家发展散装水泥的各项方针政策，认真落实地方性法规
《淄博市散装水泥管理办法》，以科学发展观统领全局，把国家政策要求同全市实际相结合，分析新情况，把握新特点，创造性的开展工作。

三、国家进一步发展散装水泥的政策和我市发展散装水泥对策
为进一步促进散装水泥发展，国家将对散装水泥立法作为一项重点工作，为散装水泥发展创造良好的法制环境。

正在制订的《循环经济法》、《包装法》和其他相关法律的立法、修订过程中，体现国家“鼓励散装、限制袋装”的方针和政策导向，明确袋装水泥的生产和使用者对消耗资源、排放污染物应负的责任，逐步实行生产者责任延伸制。

与此同时，要建立和完善经济调节机制，加大袋装水泥的使用成本，拉开散装水泥和袋装水泥之间的价格差，通过市场机制抑制生产企业生产袋装水泥、鼓励用户使用散装水泥。

对集中使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产等新兴行业，切实解决其发展初期遇到的政策障碍，对其消耗工业固体废物、开展资源综合利用给予政策鼓励与支持。

我市将围绕散装水泥发展重点开展四项工作：一是与城建、环保、公安、交通等部门加强协调与配合，加强在全市城市区域禁止现场搅拌混凝土工作，通过运用必要的法律、行政手段进一步促进城市散装水泥的集中化使用；二是加强农村
散装水泥销售网点建设，开发使用适合农村分散用户使用的散装车、散装罐、散装桶，支持引导建立农村散装水泥配送示范网点。

三是加强物流设施建设，积极发展散装水泥现代物流配送方式，促进散装水泥及其延伸产品物流方式的专业化、现代化发展，提高散装水泥物流组织化程度；四是进一步加强宣传工作，为开展散装水泥工作创造良好的舆论氛围。