论国家经济主权原则

论国家经济主权原则

引言

主权原则一直是国际公法中最基本的原则，经济主权就是指国家在本国内部和本国对外的一切经济事务上，都享有独立自主之权，当家作主之权。但在经济全球化深入发展的过程中，一定程度上造成了对国家经济主权的冲击。在此情势下，发展中国家应从几个方面作出努力来维护自身的经济主权，选择性合作方式成为各国维护国家经济主权的重要手段。

一．经济主权原则的理论概述

国家经济主权原则指国家在经济上享有独立自主的权利，国家在国际经济决策中具有平等的参与权和决策权。根据国际经济主权原则的内涵，在世界范围内逐步得到了贯彻和认同，大量的立法实践和国际性文件不断产生，其中包括《永久主权宣言》《宣言》及其《行动纲、领》《宪章》以及其它有关决议。综合各国理论和实践的内容，国家经济主权原则的基本内、容可以归纳为以下五个方面：一，各国对本国内部以及本国涉外的一切经济事务，享有完全的、充分的独立自主权利。这是国家经济主权原则的总的体现。二，各国对境内一切自然资源享有永久主权。三，各国对境内的外国投资以及跨国公司的活动享有管理监督权。四，各国对其境内的外国资产有权收归国有或征用。五，各国对世界性经济事务享有平等的参与权和决策权。

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二．经济主权原则的历史发展

国家主权既包括政治主权，也包括经济主权以及文化主权等。国家经济主权是国家主权不可分割的一部分。国家经济主权的提出与承认，是与广大原殖民地半殖民地国家为争取国家真正独立运动分不开的。绝大多数发展中国家二战前都处于殖民地地位，境内的各种自然资源以及有关的经济命脉都直接或间接地为殖民主义国家所控制。这些国家在政治上取得独立后的相当长时期内，在经济上往往还处于受西方发达国家剥削和掠夺的地位，自然资源掌握在外国跨国公司手中，经济发展受到严重的阻碍。②广大发展中国家逐渐认识到：政治主权是经济主权的前提，经济主权是政治主权的保障。为了维护国家的经济主权，发展自己的民族经济，广大发展中国家联合起来，为争取国家经济独立而斗争，终于促使联合国承认

①陈安.国际经济法专论[M].北京高等教育出版社，2002。②徐泉.国家经济主权原则析论[A].甘肃政法学院学报，2007。

了经济主权的概念并以决议的形式予以承认。①早在1952 年 1 月，联合国大会第六届会议就通过了《关于经济发展与通商协定的决议》，肯定和承认了各国人民享有经济上的自决权；1952 年12 月，联合国大会第7 届会议通过了《关于自由开发自然财富和自然资源的权利的决议》，明确规定：“各国人民自由地利用和开发其自然财富和自然资源的权利乃是他们的主权所固有的一项内容”；1962 年12 月，联合国大会第17 届会议通过的《关于自然资源永久主权的宣言》正式确立了各国对本国境，内的自然资源享有永久主权的基本原则；1974 年 5 月，联合国大会通过了《建立国际经济新秩序宣言》和《建立国际经济新秩序行动纲领》，同年12 月，联合国大会又通过了《各国经济权利和义务宪章》，再次确认和强调了各国不

但对本国境内的全部自然资源享有完全的永久主权，而且对本国境内的一切经济活动也享有完整的经济主权。②

三，经济全球化对经济主权的影响

当今世界，经济全球化已成为世界发展的主流和趋势，并且对各国的经济主权产生严重的影响，它从客观事实与法律规范等诸多层面上改变了国家经济主权的内容与形式，进而促使各国经济主权的重心逐步转移。从客观事实上看，经济全球化改变了国家利益的形成结构，对外经济的比重逐渐加大。资本、技术、贸易等各个方面的国际经济交往把任何一个国家都纳入到世界经济体系之中，任何一个国家的经济发展都不可能在闭关锁国的状态下实现，只有广泛参与国际经济交往与合作，才能取得最大经济利益。而且，任何一国都无法单方面决定或改变世界经济交往政策与格局，任何一国如果只顾及本国利益而损害他国利益，都会招致他国的反对与报复，最终必定会损害到本国的利益。从法律规范层面上看，由于各国纷纷加入世界贸易组织或区域经济组织，签订各种国际经济条约，各国在享受国际条约规定的权利的同时，也必须履行国际条约的义务。因而不得不让与部分主权，并与他国共享这些主权。

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可以说，经济全球化从根本上改变了国家间的经济关系和经济利益格局，虽然国家经济主

权既没有消亡，也没有解体，但国家的经济主权的内容和形式均发生不同程度的变化，各国维护经济主权的重心也从国内转向了国际，都在国际合作中积极寻求维护本国利益与经济主权的手段与方式。④面对这种形势如何坚持国家的经济主权原则?如何协调处理维护国家经济主权与加强国际相互合作的关系?这些都是目前包括中国在内的发展中国家需要认真思考的问题。在经济

①曾华群.国际经济法导论[M].北京法律出版社，1997。②汪涌.经济全球化背景下的国家经济主权[A]池州师专学报，2007。③汪尧田.周汉民.世界贸易组织总论[M].上海远东出版社，1995。④贾都强.全球化与建立国际经济新秩序[J].当代亚太，2001。

全球化的趋势下，发展中国家应该做好以下几点，才能积极面对。一，在经济全球化已是世界经济发展的必然趋势的情况下，对国家经济主权原则应该有一个正确、客观的理解与认识。在理解经济主权时，应将其理解为“权利”的具体体现，而避免理解为抽象的国家“权力”。核心的经济主权权利要牢牢掌握在自己手中，始终予以坚持，如国家自然资源的主权权利，国家对其境内的外国投资以及跨国公司的活动进行管理和监督的权利。而对于那些可以让与的经济主权权利，在符合本国国家利益的前提下可以适当开放。①二，积极参与经济全球化规则和制度的制定。在经济全球化进程中，现阶段发达国家占有主导地位，但发展中国家并不能因此就无所事事，无所作为。发展中国家首先应该努力参与经济全球化进程，积极应对全球化的挑战，同时注意避免和化解经济全球化所带来的消极因素和负面影响。在关系到发展中国家经济主权的安全和有效实现对金融领域和跨国公司的管制方面，不仅要加强自身的制度建设，而且要制定相关的法律法规。发展中国家只有参与到经济全球化的进程中，才有机会参与国际经济贸易制度的制定，才有可能打破西方发达国家对国际经济事务决策上的垄断局面。②三，加强和其他发展中国家的合作，进行选择性合作。鉴于发达国家与发展中国家在经济实力方面的差距，发展中国家只有凝聚集体的力量，加强彼此间的联系与合作，才能使世界经济两极的力量对比