第5章.政府信息资源管理

5.2.1政府信息资源的类型
• 实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分 类标准。 • 例如，从明确共享的范围和安全角度考虑，可以把 政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法 专用类三类； • 按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政 府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信 息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公 民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间 相互作用产生的信息有序集合。 • 无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不 存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
4.政府体制改革的需要
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政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的 职能必须具备极强的信息能力。 政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采 集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息 交流能力。 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息 技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛 关注的、全球性的运动。 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通 互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系， 推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策 方式和行为方式。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
政府信息资源管理从形式上经历了记录管 理、信息技术管理、政府信息资源管理、 电子政府四个阶段。 其中记录管理又称文书管理，被公认为政 府信息资源管理的起源，电子政府则代表 着未来政府信息资源管理的发展方向。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
1. 记录管理
• 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录 的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量 等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而 且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋 生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门 亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理 提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸 的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了 加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政 和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管 理的产生。
第5章 政府信息资源管理
本章主要内容
5.1政府信息资源管理的产生与发展 5.2政府信息资源的类型与特点 5.3政府信息资源管理的内容与模式 5.4政府信息化建设与管理
5.1政府信息资源管理的产生与发展
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直 至20世纪80年代才得以诞生。 早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金 的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。 直到20世纪 80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息 资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位 中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理 论。 作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有 着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多 内因外因相互融合的结果。
5.2.2政府信息资源的特点
最后，政府信息资源的特点还体现在其存 储分散，搜寻难。许多政府部门都有自己 的网站和数据服务器，政府在网站上发布 的信息更新频繁，内容包括政府新闻、政 府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法 律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/ 业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态 查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行 信息、表格下载等等。这些五花八门的信 息也为人们搜寻带来困难。
5.3政府信息资源管理的内容与模式
5.3.1政府信息资源管理的意义
• 1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保
驾护航 • 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相 关。 • 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人 员创造条件。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则 • 首先，是领导必须重视信息工作。 • 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以 及信息资源开发和利用规划。 • 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对 每个重要的信息资源建立管理控制系统，政 府机构要有共享信息处理的能力，保证信息 资源网络产出的可靠性和有效性。
③互联网技术
• 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起 来的高层技术，目前主要是指Internet技术。
信息技术管理
（3）信息资源定位技术
• 政府信息定位系统(Government Information Locator System，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别 不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版 物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。
政府信息资源管理的原则
• 第四，制定政府信息资源管理政策。为使政 府对信息资源采用一体化的方式进行管理， 政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻 始终的信息资源管理政策，并监督该政策的 执行过程，促进信息资源管理方针和标准的 实施，评估政府机构的信息管理活动并确定 其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政 策、原则、标准与方针。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
2. 政府信息资源管理的目标
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(1)对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信 息资源的开发利用效率。 (2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息 资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用”， 使政府信息资源开发利用费用降至最小。 (3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、 适用性，以求最大提高政府决策的正确性，满足 日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生活 进行有效的信息引导。 (4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效 能，提升其社会影响力。
5.2政府信息资源的类型与特点
5.2.1政府信息资源的类型
• 卢泰宏认为，按照内容划分，政府信息可分为政治信息 (情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信 息等；按照信息源划分，政府信息可分为内生信息和外生 信息；按照信息流通方式和传递范围划分，政府信息可分 为公开信息、内部信息和保密信息；按照信息种类划分， 政府信息可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、 日常事务信息等。 • 马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信 息划分为以下四种类型：即可以完全对社会公开的信息、 只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本 系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体 开放的信息。
不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的， 目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府 信息资源管理的起源。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
2. 信息技术管理
• （1）办公自动化技术 办公自动化(Office Automation，OA)技术是 应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科 学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业 务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构 成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部 共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息 处理质量、辅助决策。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
4. 电子政务
• 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职 能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而 涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化 发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政 务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信 息技术与政府改革相结合的产物。 • 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在 Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位 地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准 的管理和服务。
5.2.2政府信息Leabharlann Baidu源的特点
首先，政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最 大的信息生产者、使用者、发布者。政府信息即可 能产生于政府内部，又可能来源于政府外部，内容 涉及政治、经济、科技、军事、文化等众多领域， 因此数量庞大，是信息资源的主要形式。 其次，政府信息不仅数量大，而且常常比一般信息 更有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况 和水平。政府信息资源是国家战略性资源，其蕴含 的有用信息能够消除政府活动中的不确定性，帮助 人们进行选择决策、降低成本和节省开支。
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
• 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。 • 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律 手段。 • 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
1.信息资源观的转变
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对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。 对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。 对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
信息技术管理
（2）网络技术 ①局域网技术
• 局域网（Local Area Network，LAN）在政府信息资源管 理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特 别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。
②广域网技术
• 广域网(Wide Area Network，WAN)是一种远程网络，可 以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中 央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。
5.2.1政府信息资源的类型
按照公共物品理论应当属于准公共物品的 范畴，下面是政府信息资源的划分类型： • 1. 纯公共政府信息是政府信息资源中具有 完全非排他性和完全非竞争性的政府信息 产品或服务的统称。 • 2. 准公共政府信息是政府信息资源中具有 不完全非排他性和不完全非竞争性的政府 信息产品或服务的统称。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
2.信息技术的发展 • 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。 • 信息技术成为现代政府治理变革的新的推 动力量。它使行政等级制的控制力削弱， 使政府的分权改革成为可能，使政府与公 众之间的沟通更为便捷。
（4）其它通用技术
• 包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资 源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源 和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支 持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其 他重要职能一样重要。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
3.经济信息化的推进 • 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产 业为主导的经济演进的过程，它已经成为推 动世界经济和社会发展的关键因素和人类进 步的重要标志。 • 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有 极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社 会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。 • 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相 关，是政府信息资源管理不竭的动力。
记录管理
• 从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946 年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和 记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管 理的发展时期。 • 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到 20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业 委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调 研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规 范和指导联邦记录处理活动。