利益集团视野下的农民权益保护

利益集团视野下的农民权益保护

【原文出处】江苏科技大学学报：社科版

【原刊地名】镇江

【原刊期号】20054

【原刊页号】38～42

【分类号】D4

【分类名】中国政治

【复印期号】200604

【作者】魏福明/刘红雨

【作者简介】作者单位：东南大学政治与公共管理系，江苏南京210096

【内容提要】我国农民在现阶段的利益格局中处于弱势地位，他们不能有效地维护自身基本权益，这在很大程度上是源于利益集团发展的不平衡。农民在个人意愿层次、组织建制层次和社会宏观层次上都缺乏建立自主的利益集团的条件。要维护农民的基本权益，就必须允许和支持农民建立自己的维权组织，防止既得利益集团结成分利联盟并主导改革路径，政府要充当公共利益的代言人和各利益集团的仲裁者，为多元利益集团的均衡博弈提供制度平台。

【摘要题】民主与法治建设

【关键词】利益集团/农民/权益保护

【参考文献】

[1]卢周来. 制度功能·利益集团·腐败[A]. 中国农民权益保护[C]. 海口：海南人民出版社，2004.

[2]李强. 当代中国的四大利益集团[J]. 南方农村，2004(3)：50.

[3]李成贵，赵宪军. 三农困境的主要原因在于二元结构[J]. 国际经济评论，2003(4)：57.

[4]张静. 法团主义[M]. 北京：中国社会科学出版社，1998.

[5]谭融. 美国的利益集团理论综述[J]. 天津大学学报，2001(1)：58.

[6]徐大同. 当代西方政治思潮[M]. 天津：天津人民出版社，1985.

文章编号：1673-0453(2005)04-0038-05

中国社会正从单一性社会向多样性社会转型，整个社会利益结构发生了分化和组合，原有的利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐渐形成，并分化组合成特定的“利益集团”，并不同程度地对政府决策施加影响。有了这样的基础，加上公民意识的觉醒和维权意识的加强，特别是“集团意识”的形成以及政治民主化、法治化和现代交通与信息技术的发展，使得利益集团的产生成为一种不以人的意志为转移的客观趋势。但由于中国现阶段利益集团发展的极度不平衡，使得利益集团并没有行使集中和表达多元利益的功能，并没有发挥其应有的利益均衡调节的作用以推动中国民主政治的发展和公共决策的科学化，反而强化了本已存在的各利益集团的经济、政治和社会不平等，使得弱势群体的基本权益不能得到有效保护。三农问题的存在在很大程度上归因于利益集团发展的不平衡。

寻求维护广大农民权益的根本途径，对于我们党能否切实代表最广大人民的根本利益，对于社会的稳定和民主政治的发展，都具有极其重要的意义。本文着眼于从利益集团视野来分析农民权益维护的现状和成因，并探索一条维护农民权益的可靠途径。

一、中国现阶段利益格局中的农民权益状况

农民在中国现阶段利益格局中到底处于什么样的位置呢？有许多学者从不同的角度来阐明

中国现阶段利益格局，并分析了农民利益群体的权益维护现状。

有的学者按获得生活资料的手段来对经济领域的利益群体进行划分，认为“我国目前主要存在以下四类集团：权力集团，即政府及公有制经济中的管理者；资本集团，主要指私人及外商投资者；劳动力集团，主要包括企业职工与农民；知识集团，主要指人文知识分子与技术知识分子”。认为“现在的问题在于，劳动力集团地位的下降已经成为不争的事实并潜存着极大的危险性”，“劳动力集团有可能进一步边缘化”[1] (P237)。劳动力集团中农民占大多数，劳动力集团的边缘化也意味着农民的边缘化。

有的学者从利益结构变迁的角度把社会群体分成四个利益群体：特殊获利者集团、普通获利者集团、利益相对受损集团和社会底层集团。特殊获利者集团指的是在改革开放以来获利最大的群体，比如民营企业家、老板、经理、各种工程的承包人、市场上的各种经纪人、歌星影星等。普通获利者集团指的是一般干部、一般工人、农民、职工等。利益相对受损集团指的主要是国企下岗职工。社会底层集团包括领取社会最低生活保障金的城市居民以及很大部分从农村到城市来的流动人口、民工群体。认为“在上述四个集团中，第二个集团的人数在减少，第三个集团的人数在迅速增加，……社会底层集团已成为严重的不稳定的因素”[2]。

还有学者把中国现阶段的利益格局归结为二元对立格局，认为“城乡居民收入差距在显著扩大，而城市居民还享有农民无法享受到的多种福利，如福利住房、公费医疗、单位发放的实物收入等，……从资源分配的具体情况看，城乡之间的不平等随处可见，……在社会发展方面，城乡在获得资源方面更为不平等，农民落后得更为明显。……在教育方面，城乡教育资源的分享也存在严重的不平衡，农村义务教育投入主体发生了错位，农村教育附加费和教育集资显著加大了农村基础教育的成本和农民负担”[3]。

何清涟在《中国社会结构总体分析》中说：“宪法上规定处于领导阶级地位的工人阶级及位于次领导阶级的农民阶级事实上已处于边缘状态。”中国已出现了庞大的社会边缘化群体：据统计，中国现有城市下岗、失业人员与农村困难户共有1亿左右，占总从业人数的40％左右，这种社会结构将是中国社会不稳定的根源。

二、农民权益现状的利益集团原因

利益集团一词有一定的含义，不少学术著作对此作过界定，大同小异。以两个著名的美国学者为例。戴维·杜鲁门认为，“一个利益集团就是一个持有共同态度并对社会上其他集团提出某种要求的集团。”[4] (P76)罗伯特·达尔认为，“从最广泛的意义上说，任何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团。”[5] 根据不同学者所作的类似解释，利益集团，简而言之就是一个有共同利益或要求并为之而奋斗的社会集团，一般有某种组织形式。

“利益集团可以从三个角度进行分析：个人行动者的意图、价值及参加组织的期望，他能够影响政治的机会，以及他可以利用的资源和组织成果；也可以从组织本身出发，讨论利益集团的资源聚集、成长、内部程序管理的差异，及其和外部组织的关系；我们还可以聚焦于社会宏观制度体系，研究它分配给利益群体的角色，给对方什么空间和非法限定，它如何安排利益集团和社会其他要素的结构关系。”[6] (P427)这三个角度可以概括为：为个体意愿层次、组织建制层次、宏观制度层次——它提供利益集团行动的机会结构。

现阶段农民处于弱势地位，未能建立自主的利益集团以维护自身权益的原因，可以从这三个角度得以说明。

从为个体意愿层次上看，长期的封建集权统治和统治者实行的愚民政策，使得农民政治意识淡薄。尽管他们有时会起来反抗暴政，但那只不过是冷兵器时代在没有活路下的极端行为，