数字化城市管理工作简报

数字化城市管理工作简报

（第14、15期）

新模式推广领导小组 2006年10月16日

领导讲话

东城区城市管理新模式是信息技术与城市管理相结合的成功范例，为政府充分发挥主导协调职能、构建和谐社会、建设创新型城市，发挥着引领当代数字化城市新潮流的作用。新模式充分体现了适应现代社会需求的执政与管理理念，在应用中有着广泛的拓展空间，为建立和完善公共安全的应急系统提供了经验，对加强社会管理，推进管理体制创新，具有长远的意义。（10月8日，国务院参事、应急领导小组副组长闪淳昌与民盟中央、东城区城管监督中心同志谈话记录。

扬州数字化城管顺利通过国家验收

10月16日，扬州市数字化城市管理模式通过国家建设部验收，成为全国通过建设部验收的第一个实行数字化城管的中小城市，该市独创的“四级”城市管理模式对全国中小城市具有借鉴和指导意义。建设部城建司副司长陈蓁蓁，江苏省建设厅副厅长徐学军，扬州市市委常委、副市长桑光裕以及建设部验收专家组崔俊芝院士等专家出席了验收汇报会，江苏省南京市等16个城市的政府主管副秘书长、城管局局长等领导及扬州市各政府有关部门100多人列席了会议。

专家组通过考察验收，认为：扬州市创造性提出并实现了适合中小城市的“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络” 的城市管理模式，以及部件“先属主后属地”、事件“先属地后属主”的管理、指挥和处置原则，并在视频监测资源整合、电子政务网络平台整合、

社区信息化系统和社区管理系统资源整合等方面进行了若干创新，使城市管理问题的发现率由过去的10％提高到现在的90％以上，将“人民城市人民管”落实到了实处，对全国中小城市的市级数字化城市管理系统建设具有典型示范作用和推广作用。

最后，建设部城建司副司长陈蓁蓁充分肯定了扬州市数字化城市管理新模式，尤其对试点工作中的创新部分给予了高度赞扬，同时，她还希望与会的江苏省其他各城市要借鉴北京东城区、南京鼓楼区以及扬州市的数字化城管经验，提高对数字化城管的认识，加强领导，全面推动江苏省数字化城管工作不断向前发展。

建设部首个数字化城市管理培训在江苏省举行

10月17日，江苏省建设厅在扬州市召开全省数字化城市管理工作推广培训会。全省13个地级市和部分县级市的分管市长或秘书长、城管（市容）局长，扬州市各区分管区长、城管局长以及城建、工商等职能部门分管负责人观摩了扬州市数字化城市管理系统的运行演示并集中参加了培训。培训会专门邀请建设部专家组崔俊芝院士、蒋景瞳研究员、黄金屏处长等专家为大家作专题培训辅导。

培训的主要内容包括信息技术发展及在数字城市建设中的地位与作用，数字化城市管理新模式中万米单元网格划分、城市部件管理、两个“轴心”管理体系、管理流程再造、评价体系等方面的做法与经验，新模式在实施过程中所要关注的若干问题以及数字化城市管理系统建设标准宣贯。这次培训是建设部自新模式推广以来，以省建设厅为主举办的首期培训会。

本刊述评

十月金秋，硕果累累。在迎接建设部即将召开“数字化城市管理工作会”前夕，就一年多来新模式在全国推广的具体情况，本刊编辑部采取多种手段，广泛搜集推广情况，理顺推广进程，提炼特色做法，总结成功经验，形成综述如下：

一、新模式全国推广总体情况

在各级领导的高度重视下，在众多专家学者的积极支持下，在各新闻媒体的广泛宣传下，城市管理新模式的推广工作在全国各地迅速展开，并呈现出三大特点：

(一)推广范围广

建设部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后指出，要求相关部门选择不同类型的城市进行试点推广工作。建设部先后公布的两批试点城市（区）共涉及4个直辖市、12个省的27个城市（区）。有沿海城市，也有内陆城市；有南方城市，也有北方城市；有东部城市，也有西部城市；有发达城区，也有县级市。

(二)推广力度大

新模式从运行到推广，每一个环节都凝聚着各级领导的厚爱与关心。建设部、信息产业部、国务院信息化工作办公室、中央编办均对新模式的推广工作给与了充分的支持与帮助。建设部专门成立了新模式推广领导小组，并制定了四项部颁标准，为推广工作保驾护航。

(三)推广速度快

2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过建设部验收。2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月的时间，新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。2006年3月15日，建设部牵头，东城区城市管理监督中心主办的《数字化城市管理工作简报》创刊；2006年3月30日，由四市五区的代表发起，各试点城市作为成员的“数字化城市管理新模式联谊会”成立，为全国城市管理工作者提供了一个交流的平台。

正是这种由上而下的大力推广，城市管理新模式在短短的一年内响彻神州，掀起了一场全国城市管理的革命。

二、各试点城市（区）的具体进展情况

全国27个试点城市（区）的具体进展呈现三种情况。

(一)第一种情况——通过建设部验收，正式运行。

均为第一批试点城市（区），具体包括北京市朝阳区、上海市长

宁区、卢湾区、南京市鼓楼区、杭州市和扬州市。（括号内为通过验收时间）

南京市鼓楼区(2005年9月16日) 南京市鼓楼区与东城区签订了战略合作协议，由东城区输出整套技术并提供全面技术服务。自2005年9月19日至今，结案率始终在95.72%以上。

上海市长宁区(2005年12月14日) 上海市长宁区将数字化城市管理模式与常效常态城区管理方法有机结合，以存量和顽症的整治为突破口，实现城市管理的网格化、高效化和精品化。2006年1月至今，结案率始终在99%以上。

上海市卢湾区(2005年12月14日) 自2005年10月1日至今，上海市卢湾区系统的运转呈现“两高一低”态势：立案率高、结案率高、投诉率低，及时率始终维持在98%以上。

北京市朝阳区(2006年3月21日) 北京市朝阳区实施“1221”总体框架，即一个区级城市网格化管理信息平台;城市管理监督中心和指挥中心两个中心;城市管理监督员和协管员两支队伍;一个闭环的监督考核机制。朝阳区率先将网格化管理推向农村，结案率逐渐提高。

杭州市(2006年8月27日) 立足“市、区、街、社”城市管理网络，着眼“管理与养护、执法、建设、经营”分离的实际，建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式，日派遣率达98%，“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”三大机制初步形成。

扬州市(2006年10月16日) 扬州市按照“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的原则建设数字化城市管理新模式。自6月5日运行以来累计处理城市管理问题32677件，结案率达98.96％。

(二)第二种情况——开始试运行，准备迎接建设部验收。

包括第一批试点中深圳市和武汉市江汉区，以及第二批试点中的浙江嘉兴市。（括号内为开始试运行时间）

武汉市江汉区(2005年10月20日) 武汉市江汉区建立了以社区为基础，以网格化为依托，以新体制为保障，以数字技术为手段，以“四到社区”为基本内容，“以人为本”的城市网格化管理与服务系统。2005年10月18日至今，结案率均维持在83%以上。