烟草控制框架公约

《烟草控制框架公约》

吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。据世界卫生组织统计，全球目前有烟民约１３亿人，每年有５００万人死于与吸烟有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪吸烟致病死亡人数将可能达到１亿，比上个世纪翻一番。中国目前的烟民数量约３．２亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。

为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》(Framework Convention on Tobacco Control -- FCTC) 的谈判。１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在２００３年５月完成。２０００年１０月，公约的政府间谈判正式开始，并于２００３年３月通过公约最后文本。２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。

这一公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

２００５年２月２７日，《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。>>目前世卫组织１９３个成员中已有１

７３个缔结了该框架公约。俄罗斯决

定加入《烟草控制框架公约》美国总统

签署烟草监管法案

２００３年１１月，中国成为该公约

的第７７个签约国。２００５年８月，全

国人大常委会表决批准了该公约，并于２

００６年１月生效。中国承诺将在２０１

１年１月９日起在公共场所全面禁烟。

中国大幅提高烟产品消费税最高提至

56%

公约生效后，各缔约国须严格遵守公

约的各项条款：提高烟草的价格和税收，

禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞

助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人

出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健

康”的警示，并采取措施减少公共场所被

动吸烟等。

《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，

吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧

失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。

《公约》要求各国至少应该以法

律形式禁止误导性的烟草广告，禁

止或限制烟草商赞助的国际活动和

烟草促销活动，镇压烟草走私，禁

止向未成年人出售香烟，在香烟盒

上用３０％至５０％的面积标明

“吸烟危害健康”的警示，以及禁

止使用“低焦油”

、“清淡型”之类欺骗性词语。

《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。

缔约方大会是《烟草控制框架公约》的执行指导机构，这一机构将负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。在２００５年１１月之前递交批准公约证明文件的国家在缔约国大会上拥有投票权。

２００６年２月６日至１７日，《烟草控制框架公

约》缔约方首次会议在日内瓦举行。会议决定在世界

卫生组织总部日内瓦设立一个实施该公约的常设秘书

处，指导各缔约国进行烟草控制，协调各国在实施该

公约过程中出现的各种问题。会议还决定成立一个工

作小组和一个专家小组。

２００７年６月３０日至７月６日，《烟草控制框

架公约》缔约方会议第二次会议在泰国首都曼谷举行，

与会１４７个缔约方一致通过关于推行公共与办公场

所全面禁烟的指导准则。指导准则总结了各国和地区

在过去几年中根据《烟草控制框架公约》精神推行禁

烟区的有效经验，为各国各地区政府制定公共与办公

场所禁烟的法律和措施等提供了切实可行的依据

鹿特丹一博物馆里一个用香烟构建的棺材

2007年6月30日，世界卫生组织官

员在泰国首都曼谷联合国会议中心为

一块全球吸烟致死人数计数牌揭幕。

自1999年10月25日至今，全球共有

33053998人因吸烟致死，平均每6.5

秒有1人死亡