报告与请示

公文的基本常识

（整理：谷士禄）

第四课报告与请示

第一节报告

一、文体特征

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、回复上级机关的询问或要求时使用的一个文种。

报告与请示同属一个行文方向——上行文。虽然行文方向相同，在《国家行政机关公文处理办法》中又把它们划作一类，但两者之间却有着严格的区别。1.对上级要求不同，报告不要求上级批复，请示则要求上级批复；2.行文的时候不同，报告是事中或事后行文，而请示是事前行文；3.文中性质不同，报告属陈述性的上行文，而请示属请求性上行文；4.结尾用语不同，报告的结尾一般用“专此报告”“此报告”“以上报告如有不妥，请指示”等词语。有的干脆报告事项完了，全文即结束。也就是说报告对上级没有明确肯定的回复性要求。请示结尾一般用妥否、可否，请批示，对上级要求十分肯定。

二、报告分类

报告根据行文原因与目的，可分为六类。

1.情况报告；

2.工作报告；

3.建议报告；

4.回复报告；

5.检讨报告；

6.送文送物报告。

在报告文种中，工作报告使用最多。在工作报告中，按涉及到的内容又分为专题报告和综合报告。

专题报告：需要汇报的内容是某一专项工作情况的。

综合报告：需要汇报的内容是一个单位、一个系统的全部工作情况的。

三、报告的写法

（一）报告写作通用规则

报告写作通用规则，就是人们常说的“三段式”。“三段式”不是一成不变的模式，不同的内容可以表现为多变的形态：

1.情况--做法--问题（意见）；

2.情况（做法）--问题--今后意见；

3.情况--问题--今后意见；

4.情况--原因（责任）--下步做法；

5.情况--原因--责任及处理意见；

6.情况--问题--建议

报告“三段式”的基本写法，可以提高撰文效率，眉目清楚。“三段式”只是基本写法，并不是必须的硬性规定，也可以写成“两段式”，如情况--意见，情况--建议。

（二）注重实效，情况真实

注重实效，指向上级汇报工作、反映情况、提出建议，必须及时、迅速，不能拖沓。报告有两个作用：一是承担着向上级反映信息；二是承担着对上级决策反馈的作用（包括执行情况、决策的科学性）。

可见，报告是决策的基础之一，报告对决策担负着“桥梁”“纽带”

作用。不注重实效性，就很可能影响决策的及时性；不注重真实性很可能影响决策的科学性。

（三）语言要简洁，篇幅要短小

报告的篇幅一定要短。要做到即短又说明问题，就要提高运用概

述和突出重点的能力。毛泽东同志指出：“报告文字每次1000字左右

为限，除特殊情况外，至多不要超过2000字。一次不能写完问题时，或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一

次则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争议之所在。”（《毛泽东选集》）

第4卷）

四、各类报告的特点

（一）情况报告：重点是情况反映。特点一是一切尽量用事实，

特别是用数字来表达；二是要直来直去，平铺直叙；三是边明理边明事寓理与事实之中；四是在占有大量事实的基础上，通过分析概括提

炼出简单明了的看法。

注意点：○1情况报告的根本是情况一定要真实、准确。要如实地反映事物的本来面貌，对事实既不能夸大又不能缩小，既要报喜也

要报忧，不粉饰，不掩盖。○2反映情况可以谈看法，但不要超出自我工作权限，所谈的看法、意见，是不需要上级审批的。否则就不是报告了，应该写请示了。

（二）专题报告（工作报告）类同于情况报告，只是报告的内容

是专题，比情况报告范围窄。

（三）建议报告，既是建议又是报告。建议报告最突出的特点是可以要求上级确认、批转。

前面讲过，报告不能要求上级批复，只有请示才能要求上级批复，那么请记住，建议性报告例外。为什么？因为《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党各级领导机关文件处理条例》都明确规定了向上级机关提出建议用报告。

根据建议报告的特点，此种报告的写作应当是以分析提出问题，列出具体要求，拿出意见、办法为主。因此，此类报告在写作上通常表现为“情况”（问题）--“建议”（意见）。但在文字详略上，前者要精，后者要细。结尾与其他报告也不同，可以用惯用的结语，如：以上报告如无不妥，请批转……部门贯彻执行。

（四）回复报告，特点是恢复上级领导同志询问情况的报告。写回复报告，必须和询问内容紧密衔接，回答所问，要防止所问非所答。

（五）检讨报告。肯定是单位或个人犯了严重错误，向上级写的检讨、检查报告。

大家都知道1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局“渤海2号”钻井船在渤海湾迁移井位拖航作业途中翻沉，死亡72人，直接经济损失达3700多万元。这是天津市、石油系统建国以来最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探历史上少见的。……1980年8月23日，9个月后石油部长宋振明才给国务院写了检讨报告。事情处理得不好，但检查报告写得非常好，可以当范文。这篇检讨报告的特点：

先写事故的基本情况；其次写发生事故的主要原因；最后针对问题及原因提出今后的处理意见。

（六）送文送物报告，是随文、随物一齐向上级发出的一种报告。如向上级报送工作计划、工作总结、调查报告等，因为这些都不是法定公文，属于机关常用应用文，不宜直接向上级行文。当需要向上级报送时，可以以此形式向上行文。从内容上看，计划、总结等为主件；从行文形式上看，送文报告是主件，而计划、总结是附件。

第二节请示

一、文本特征

请示体公文，是向上级机关请求指示、批准所使用的一种上行公文。它是在党政机关、企事业单位、群众团体的日常行文中使用频率较高的文种。

二、请示的种类

请示按其行文的目的、作用，基本分为两类：一类是直接请示，即下级机关直接向自己的上级领导或领导机关请求指示、批准事项；二类是批转性的请示，即把有关某一方面的意见，以请示的文种报上级机关，要求上级批转有关单位予以办理。

三、请示的内容结构。请示一般有三部分构成：开头部分写请示的缘由，也叫请示的理由或背景，要求写的充分而又简明。主体部分写请示的事项。请示的事项要求写得实际、合理、明确、简要。结尾部分写希望要求，大都根据内容要求运用惯用语结尾。比如：直请性请示，可选用“可否，请批示”、“当否，请批示”、“妥否，请批示”、