市信息通信基础设施能力提升行动计划(2018-2020年)

XX市信息通信基础设施能力提升行动计划
（2018-2020年）
一、重要意义
信息通信基础设施是国家战略性公共基础设施，是网络强国的基石。

信息通信不仅是人民群众生活、工作、学习的最基本需求，也是社会经济发展的推进器和倍增器，更是助力脱贫攻坚的重要保障。

全市各级各单位要将思想认识统一到党中央、国务院网络强国战略部署上来，切实增强对信息通信基础设施的公共性、基础性、先导性的认识，将信息通信基础设施与水、电、气等设施摆在同等重要位置、采取同等的政策和标准，为信息通信基础设施建设创造良好的环境和条件。

二、主要目标
按照《三年行动计划》要求，积极开展信息通信基础设施建设，着力解决我市信息通信发展不平衡不充分问题，力争用3年左右时间，实现我市城乡光纤网络、4G网络全覆盖与5G网络试商用，促进宽带网络人（户）均普及率等主要发展指标提升到同期全省平均水平以上，使我市信息通信基础设施能力提升到与我
市经济社会发展水平相适应，部分领域进入全省前列。

三、重点任务
（一）开展郴州光网城乡建设。

一是大力推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤进家庭”行动。

全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家及省光纤到户标准，超前规划建设通信管道，既有住
宅小区和商业楼宇采取成片区、分批次开展光纤到户改造，落实共建共享要求，确保通信企业平等接入和用户自由选择权。

到2020年底，城镇地区光纤覆盖率达100%，实现所有城镇用户接入能力100Mbps以上，90%宽带用户的接入速率达到100Mbps 以上，支撑4K电视等高带宽业务普及应用。

二是实施乡村信息基础设施振兴工程。

鼓励通信企业在行政村村村通光纤的基础上，加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸。

引导通信企业降低农村地区宽带用户接入资费，提升农村地区宽带用户普及率。

到2020年底，全市60%自然村（20户以上村民小组或聚居寨，下同）实现光纤网络通达，50户以上自然村光纤网络基本通达，农村90%以上宽带用户接入能力达到100Mbps以上，50%宽带用户的接入速率达到100Mbps以上，每个宽带用户拥有骨干网络出口带宽较2017年底翻一番，全市累计新增固网宽带55万户。

三是实施光网扶贫行动。

第三批电信普遍服务剩余资金优先投向省、市级贫困村特别是深度贫困村的光纤网络建设，鼓励通信企业通过在贫困地区开展视频服务、建立交互式网络电视（IPTV）等方式，提供各类扶贫资讯及应用，满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费。

进一步加大网络提速降费力度，引导通信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推进扶贫专属资费优惠，减轻贫困人员宽带网络使用负担。

（二）开展无线网络提升行动。

以新一轮电信普遍服务试点
为契机，着力解决4G网络在城市深度覆盖和农村广度覆盖薄弱的短板，加快推进4G网络扶贫行动，提升自然村4G信号覆盖率。

加快推进高速公路、高铁等沿线郴州段的4G网络覆盖，规范和统筹建设各类场所的室内分布系统。

到2020年底，全市累计新增4G基站2259个，新增铁塔539座，新增大型重点场景室内分布系统99个，新增移动宽带用户95万户。

推进5G网络规模建设，城管、电力、公安等部门全力配合，支持运营商积极
提交需求，由铁塔公司统筹集约利用社会资源。

（三）开展信息通信应用设施建设。

一是加快窄带物联网（NB-IoT）建设，到2020年底累计新增NB-IoT基站2669个，推广NB-IoT在智能抄表、环保监测、交通管理、工业互联网等领域的应用。

二是做大做强郴州东江湖大数据中心，电信、移动、联通等通信企业要全面参与并合作，增加出口带宽，扩大竞争优势；依托铁塔资源，增强边缘计算能力，打造云边端三位一体的服务体系，带动我市数字经济产业快速发展。

三是加快推进智慧郴州建设步伐，为平安郴州、数字城管、视频专网、雪亮工程等项目提供强有力的网络服务和保障。

四是推动通信设施完成IPv6的升级改造，到2020年底，各通信企业LTE网络、城域网、接入网、数据中心、云平台均要完成改造任务，实现IPv6在经济
社会各领域深度融合应用。

四、主要措施
（一）强化组织保障。

成立XX市信息通信基础设施能力提
升行动计划工作推进组，负责全市信息通信基础设施建设工作的统筹协调，研究解决重大事项和问题，提出完善政策的建议，推动职能部门出台具体措施或实施细则，负责年度重点工作任务的督查督办。

工作推进组由市政府分管副市长任组长，办公室设在
市通管办，由市通管办常务副主任兼任办公室主任。

（二）强化规划引领。

各县市区人民政府要统筹考虑城乡总体规划中光纤网络、设备间、管道、基站等信息通信基础设施布局。

城乡规划主管部门要加强与通信行业管理部门的衔接沟通，进一步完善《XX市中心城区通信基础设施专项规划(2017-2030)》《XX市中心城区移动基站建设规划(2017-2022)》，将信息通信基础设施建设纳入市县两级城乡建设总体规划、土地利用总体规划。

在规划公路、铁路、机场、其他大型场所和开发区、园区建设时，应当同步规划信息通信基础设施及配套设施，预留站址、机房、电源、管道和天面等空间。

城乡规划主管部门在审批各类城乡规划、专项规划、建设项目规划时，要征求信息通信业务主管部门意见。

国土资源部门要将信息通信基础设施项目优先纳入
土地利用年度计划，保障信息通信建设规划用地需求。

（三）发挥通信企业建设主体作用。

市电信、移动、联通、铁塔、广电网络等通信企业为信息通信基础设施建设主体，要积极对接集团总体战略，大力争取集团和省公司对我市信息通信基础设施建设的投入；要采取内部组织管理、责任落实、奖惩考核
等措施，有效组织开展《三年行动计划》规定任务的建设。

市财政局、市经信委、市通管办要大力支持我市各通信企业申请国家电信普遍服务试点基金。

各通信企业要精心准备申报材
料，积极配合申报工作。

（四）严格执行光纤到户建设标准。

各级各部门要严格落实住宅小区和商业楼宇光纤到户国家及省级标准，将基站、配线管网、入户光纤、设备间和机房等通信基础设施等同于水、电、气纳入建筑物的必备配套建设中，与建筑物同步设计、同步施工、同步验收。

城乡规划主管部门要将通信基础设施的空间预留作为项目总平面审查的重点，确保通信基础设施专项规划落到实地。

施工图审查机构要将光纤到户设计列为重要审查内容，光纤到户设计不符合标准的，不得出具合格的施工图审查报告。

工程竣工验收时，建设单位须邀请通信专业技术人员参加，验收合格后应将有关资料报市通管办备案，未通过验收或验收不合格的，不得投入使用。

房地产开发企业应当严格按照国家标准建设住宅区和商住楼宇红线内的光纤到户通信设施，提供给通信企业平等接入。

物业服务企业要支持配合住宅小区光纤、基站、机房等设施的建设和维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用。

严禁物业服务企业或者第三方利用红线内的通信设施非法开
展经营活动、或者垄断通信设施向通信企业索取业务分成。

（五）推动资源开放共享。

除法律法规另有规定外，全市党
政机关、事业单位、国有企业的公共设施和建筑要为信息通信基础设施建设提供通行便利，免费提供使用场地，无条件开放物业天面。

公安、交警、公共事业、城管、电力部门等要开放资源，在满足主体功能和安全的前提下，将路灯杆、监控杆、电力塔杆等市政设施复用为小型基站的承载物，实现通信杆塔与其他功能杆塔的双向共享；要开放电力杆路用于支持农村地区光纤网络建设。

交通运输、铁路、市政等部门要为通信企业在区域内高速公路、港口、桥梁、铁路红线内的信息通信基础设施建设和使用地下管廊提供便利支持，规范资源租费。

民用建筑开展通信建设的场地使用费标准按照省发改委制定的标准执行。

公安机关要加强信息通信基础设施保护，依法惩处破坏信息基础设施、阻挠信息基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为。

（六）落实督办考核机制。

将信息通信基础设施建设目标任务列入市政府年度重点工作任务，建立信息通信基础设施建设维护难题会商解决机制，定期研究有关事项，及时检查督办，切实帮助建设单位解决基站选址难、管线铺设难、拆迁补偿难等问题。

市经信委、市通管办要将建设任务逐年分解细化到具体企业和部门，加强监管，及时通报项目建设进展情况。

市政府督查室对各级各有关部门重点任务和支持政策落实情况定期组织督查督办，
对执行或落实不力的，给予通报批评。

（七）开展科普宣传。

市经信委、市通管办要会同市科技局、
市环保局、市委宣传部组织开展信息通信专题宣传活动，广泛宣传光纤和无线宽带网络的必要性和重要性，向社会和公众展示信息通信发展成就，宣传提速降费给百姓生活带来的便利和实惠。

要组织开展辐射知识的科普，引导公众更加理性、科学地看待通信基站电磁辐射，消除部分群众对基站辐射的疑虑和误解，形成全社会共同支持信息通信基础设施建设、保护信息通信基础设施的良好氛围。